湖北省教育考試院

　　【提要】 改革開放30年，江陰大膽探索，創(chuàng)新實踐，不失時機地抓住了3次大機遇，與時俱進地堅持體制創(chuàng)新，堅持不懈地做強民族企業(yè)，堅定不移地建設社會主義新農(nóng)村，不遺余力地構建民生工程，成功地走出了一條中國特色社會主義的發(fā)展之路，使當?shù)氐慕?jīng)濟社會、人民生活、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了歷史性變化。

　　編者按：改革開放30年，江蘇省江陰市從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步，在每一個重要發(fā)展階段始終明確自身的歷史定位，準確把握中央的發(fā)展戰(zhàn)略，將國家大政方針、外部環(huán)境變化與江陰的實際緊密結合，找準發(fā)展突破口，不斷實現(xiàn)新飛躍，走出了一條獨具特色的創(chuàng)新之路，以大企業(yè)集團迅猛發(fā)展和成批上市而被譽為“華夏A股第一縣”，以華西“天下第一村”為樣板的社會主義新農(nóng)村建設而名揚全國，成為“蘇南模式”的象征。
　　江陰的發(fā)展歷程充分說明，只要立足科學發(fā)展，堅持解放思想，在求真務實的基礎上敢為人先，不失時機地搶抓發(fā)展機遇，因地制宜地創(chuàng)新發(fā)展理念，就能贏得更廣闊的發(fā)展空間，把比較優(yōu)勢最大限度地轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，為推動國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)揮應有的作用。

　　江陰位于長江三角洲蘇錫常地區(qū)幾何中心，是一個曾被譽為“江之尾海之頭”的濱江港口城市。江陰歷史文化底蘊深厚，已有7000年人類生息史、5000年文明史和2500年文字記載史。地域面積988平方公里，長江岸線35公里，戶籍人口120萬。

　　一、30年來的發(fā)展變化

　　改革開放30年來，江陰經(jīng)濟社會發(fā)展變化顯著：一是經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進。1978年—2007年，江陰地區(qū)生產(chǎn)總值由4.3億元上升到1190.56億元，年均增長21.4%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值由263美元上升到13627美元，年均增長20.5%；財政收入由8836萬元上升到190.5億元，年均增長20.4%。2007年，一般預算收入達82億元，在中國縣域經(jīng)濟基本競爭力排名中連續(xù)5年位列第一。二是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。1978年—2007年，一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例由26∶55∶19，調(diào)整為1.5∶63∶35.5，其中第一產(chǎn)業(yè)占比雖然明顯下降，但增加值卻年均增長了10%。三是對外開放全面拓展。1978年—2007年，進出口總額由219萬美元擴大到110億美元，年均增長34.2%。2007年，實際利用外資60億美元，境外投資額達1億多美元。曾被評為全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口創(chuàng)匯五強縣。四是企業(yè)規(guī)模日益壯大。1978年—2007年，江陰大中型工業(yè)企業(yè)由1家發(fā)展到146家，其中營業(yè)收入超百億企業(yè)10家。2007年，在境內(nèi)外上市企業(yè)達22家，數(shù)量居全國縣級單位首位，被譽為華夏A股第一縣。五是人民生活水平顯著提高。1978年—2007年，江陰城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別由341元和199元提高到21013元和10641元，年均分別增長15.3%和14.7%；城鄉(xiāng)居民人均儲蓄余額由18元提高到30708元，年均增長29.3%；2007年，人均預期壽命達到77.2歲；行政村實現(xiàn)了村村通公交，公路總里程3397公里，達到發(fā)達國家水平。六是社會發(fā)展全面協(xié)調(diào)。1978年—2007年，每萬人擁有醫(yī)生由8人增加到25.7人，年均增長4.1%；人才總量由2.7萬人增加到24.6萬人，年均增長7.9%；小學、初中、高中和高等教育入學率分別由97%、80%、19%和7%增加到100%、100%、95.7%和58.7%。江陰共獲得全國科技先進市、全國文化模范市、國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市、全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市、全國首批生態(tài)市、國家園林城市、全國綠化模范市、中國最佳經(jīng)濟活力魅力城市、首屆十大“中國和諧名城”等79項全國性榮譽稱號。

　　二、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主要做法和經(jīng)驗

　　在改革開放30年來的每一個重要發(fā)展階段，江陰都能始終準確把握中央的發(fā)展戰(zhàn)略，并將中央的政策、國內(nèi)外環(huán)境變化與江陰的實際緊密結合，不失時機地搶抓機遇，及時確定、調(diào)整和更新發(fā)展理念。堅持解放思想、求真務實、大膽探索、順應民意，使江陰經(jīng)濟社會發(fā)展不斷實現(xiàn)新飛躍，走出了一條獨具特色的創(chuàng)新之路。其做法和經(jīng)驗主要有：

　?。ㄒ唬┎皇r機地抓住了3次大機遇

　　1．抓住了改革開放初期發(fā)展經(jīng)濟的機遇，實施了全面推廣經(jīng)濟承包責任制，在社隊企業(yè)的基礎上大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、以工補農(nóng)的發(fā)展戰(zhàn)略。掀起了全民大辦工業(yè)的創(chuàng)業(yè)高潮，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如同燎原之火，從而實現(xiàn)了工業(yè)發(fā)展的第一次飛躍，實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)縣向工業(yè)市的歷史性跨越。這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起的現(xiàn)象曾被作為“蘇南模式”的典型，引起了國內(nèi)理論界的高度關注和研究。

　　2．抓住了鄧小平同志南方談話以后快速發(fā)展的機遇，提出了大力發(fā)展民營和外向型經(jīng)濟的發(fā)展思路。尤其針對當時中央確定的加快上海浦東開發(fā)開放的有利契機，江陰及時提出接軌國際首先接軌上海尤其是接軌浦東開發(fā)開放的思路，大力興辦與上海產(chǎn)業(yè)對接配套的民營企業(yè)和合資企業(yè)，走出了一條民營企業(yè)的技術、管理、市場與外地外資企業(yè)相對接的發(fā)展路徑，呈現(xiàn)了由集體經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)向集體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、外向經(jīng)濟三足鼎立的態(tài)勢，到2007年，公有制經(jīng)濟、民營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為29.7%、49.8%和20.5%，實現(xiàn)了江陰由工業(yè)市向經(jīng)濟強市的跨越。

　　3．抓住了21世紀推動科學發(fā)展的機遇，提出了富民增收、生態(tài)綠化、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展理念。實施了優(yōu)化經(jīng)濟結構、保護修復生態(tài)環(huán)境、加大節(jié)能減排降耗、增強自主創(chuàng)新、發(fā)展品牌戰(zhàn)略、完善全民社保、建立城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收的長效機制、倡導社會誠信等一系列得力措施，促使了江陰發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年末，在全省率先實現(xiàn)了全面小康達標，實現(xiàn)了由經(jīng)濟強市向小康達標市的跨越。

　　（二）與時俱進地堅持體制創(chuàng)新

　　改革開放30年，是江陰解放思想、與時俱進、開拓創(chuàng)新的30年，江陰體制機制創(chuàng)新主要表現(xiàn)在3個方面。

　　1．從跨江聯(lián)動到港城互動。21世紀初，適逢江蘇省委和省政府加快沿江深度開發(fā)和上海建設國際航運中心的有利契機，江陰大膽突破行政區(qū)劃限制，與隔江相望的靖江市實施聯(lián)動開發(fā)，創(chuàng)立了全國第一個跨行政區(qū)劃的聯(lián)動園區(qū)——江陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)，開創(chuàng)了行政管理體制創(chuàng)新的先河。2005年，江陰又實施了港城一體化發(fā)展戰(zhàn)略，打破原有“四鎮(zhèn)兩辦”的行政區(qū)劃，設立了臨港新城，完成了港口吞吐量由2005年的5萬標箱到2007年的30萬標箱的跨越，從沿江工業(yè)為主轉(zhuǎn)變到了先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)并駕齊驅(qū)，實現(xiàn)了港口的發(fā)展帶動城市的發(fā)展。

　　2．從資本經(jīng)營到戰(zhàn)略經(jīng)營。資本經(jīng)營造就了“江陰板塊”和“江陰現(xiàn)象”，促進企業(yè)通過上市募集資金實現(xiàn)了規(guī)?；陌l(fā)展。戰(zhàn)略經(jīng)營則是將城市作為一個經(jīng)營整體來運作。將城市建設的重點項目和重大工程全部推向市場，通過層層嚴格招標的方式引入戰(zhàn)略投資者。目前，江陰的體育中心建設、干線公路建設、垃圾發(fā)電廠運營、城鄉(xiāng)污水處理廠網(wǎng)建設都成功地運用了這種經(jīng)營模式，成效十分顯著。

　　3．從政府包辦到社會共建。對社會事業(yè)建設的投入，從以往單一依靠政府向政府與各種社會力量共同合作轉(zhuǎn)變，通過政府購買服務、提供政策、引導輿論的方式，組織和利用社會各種資源，共同實現(xiàn)社會事業(yè)建設和發(fā)展投入的多元化、多樣化。如今，江陰的國際教育模式、農(nóng)民醫(yī)療保險模式、繁榮城鄉(xiāng)文化、城市生態(tài)綠化建設和管理等，都是通過利用社會各種資源共建、捐建、認養(yǎng)、認管、轉(zhuǎn)讓冠名權等形式完成的。近5年累計吸納社會資本28億多元。

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　　為全面提升企業(yè)的綜合實力和國際競爭力，江陰不斷引導企業(yè)走高質(zhì)量、高效益、高科技、集約化、節(jié)約型、低消耗的新型工業(yè)化道路，促使一批具有中國特色的民族企業(yè)做大做強做優(yōu)。到2007年，江陰民族企業(yè)所創(chuàng)造的產(chǎn)值已占經(jīng)濟總量的79.5%。

　　1．優(yōu)化企業(yè)結構，引領企業(yè)上檔次。早在上世紀90年代初，江陰就開始運用先進技術改造紡織、冶金、化工、機械等傳統(tǒng)企業(yè)，促使了冶金行業(yè)“普轉(zhuǎn)優(yōu)”、紡織行業(yè)“低轉(zhuǎn)高”。到2001年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和大型企業(yè)就已基本完成改制。企業(yè)結構的優(yōu)化升級，產(chǎn)生了一大批技術含量高、創(chuàng)利水平高、勞動生產(chǎn)率高的行業(yè)巨頭，成為江陰經(jīng)濟發(fā)展的中流砥柱。目前，江陰有集團企業(yè)155家，其中國家級集團46家，省級集團84家。2007年，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達到3290億元，10家企業(yè)年銷售收入超100億元，295家企業(yè)銷售收入超億元，16家企業(yè)上繳稅金超億元。

　　2．推動自主創(chuàng)新，打造民族品牌。2005年末，江陰就成立了江蘇省首家由30所著名高校、科研院所和江陰58家重點骨干企業(yè)及高新技術創(chuàng)業(yè)園組成的區(qū)域產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟。通過技術引進、項目孵化、交流合作等形式，促進企業(yè)對先進技術的消化、吸收和再創(chuàng)新，強力推進企業(yè)品牌、產(chǎn)品標準、知識產(chǎn)權和技術專利戰(zhàn)略，并設立風險投資基金，使企業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升。如今，江陰涌現(xiàn)出了一批擁有自主知識產(chǎn)權、在國內(nèi)市場獨占鰲頭的龍頭企業(yè)和冠軍產(chǎn)品，有48種產(chǎn)品市場占有率名列國內(nèi)第一，有86家企業(yè)參與國標和行標的制定，每年專利產(chǎn)品都達1000多件。2007年，江陰科技研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達1.8%以上，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值在規(guī)模以上工業(yè)增加值中的比重達26%。探索出了一條創(chuàng)新專利化、專利標準化、標準國際化的企業(yè)發(fā)展模式，使企業(yè)成功實現(xiàn)了從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、從加工制造向研發(fā)創(chuàng)造、從資源依賴向科技依托的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了從跟跑到領跑、從產(chǎn)品到產(chǎn)業(yè)、從品牌到標準的演變，實現(xiàn)了從“江陰制造”到“江陰創(chuàng)造”的飛躍。

　　3．強化企業(yè)培訓，提升企業(yè)家素質(zhì)。從1985年開始，江陰就多次免費組織企業(yè)管理者參加國內(nèi)外培訓和到著名企業(yè)考察，引導企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促使企業(yè)在經(jīng)營、管理、技術、市場等方面加快與國際接軌。進入新世紀以來，江陰每年都組織企業(yè)家到國內(nèi)和世界500強企業(yè)學習考察，并邀請國內(nèi)外有關專家對企業(yè)進行績效管理和財務管理等方面的業(yè)務培訓。從2006年開始，江陰每年安排1000萬元專項經(jīng)費實施“百名企業(yè)家創(chuàng)新培訓計劃”，組織企業(yè)家赴美國、德國等發(fā)達國家和地區(qū)進行定期培訓。從而拓寬了企業(yè)家的視野，提升了企業(yè)家的綜合素質(zhì)，增強了企業(yè)競爭能力。

　　4．全方位服務企業(yè)，降低企業(yè)辦事成本。江陰市委和市政府歷屆領導對企業(yè)都有著非常強烈的服務意識，極力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。一是實施全過程服務。從企業(yè)用地、立項、注冊、貸款、生產(chǎn)、技改、銷售、改制、上市等各個方面，政府都給予周到的協(xié)調(diào)和服務。二是實施一站式服務。早在上世紀末，江陰就在全國率先成立了行政服務中心，使企業(yè)待審批項目全部進入一條龍、一站式、一單制的服務超市，極大地降低了企業(yè)辦事成本，提高了企業(yè)經(jīng)營效率。三是實施分類別服務。針對企業(yè)發(fā)展的不同特點，江陰建立了市領導、相關部門與企業(yè)掛鉤制度，實施分類指導，對大企業(yè)集團實施“一企一策”、對優(yōu)勢成長型企業(yè)實施聚焦服務、對面廣量大的中小企業(yè)搭建公共服務平臺。

　?。ㄋ模﹫远ú灰频亟ㄔO社會主義新農(nóng)村

　　1．培育出華西“天下第一村”。江陰歷屆市委和市政府領導班子都非常重視新農(nóng)村建設工作，培育出聞名中外的華西村這個社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的典范，華西村被譽為“天下第一村”。到2007年，華西村總資產(chǎn)達160多億元，實現(xiàn)銷售收入426億元，上繳國家稅金8億元，人均交稅40多萬元，稅后凈利30多億元。如今，村民戶戶有百萬元以上的資產(chǎn)、400平方米以上的別墅、1—3輛小汽車。華西村先后獲得中華環(huán)保第一村、全國先進基層黨組織、全國模范村民委員會、全國文明村鎮(zhèn)等40多個國家級的先進榮譽稱號，并在全國村級單位中第一家通過ISO14001國際環(huán)境質(zhì)量管理體系認證。

　　2．以華西村為旗幟，全面實施社會主義新農(nóng)村建設。江陰以華西這個率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的全國鄉(xiāng)村典型為典范，走出了一條工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、城市化促進農(nóng)業(yè)的新農(nóng)村建設的新道路。主要做法：一是以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。將工作重點和資金投入重點向農(nóng)村傾斜，積極鼓勵、引導和支持工商資本、民間資本、外商資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并采取以現(xiàn)代工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代工業(yè)的生產(chǎn)方式組織農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代工業(yè)的經(jīng)營方式管理農(nóng)業(yè)。到2007年，江陰工業(yè)累計投入農(nóng)業(yè)32億元，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營比例達到65.8%。二是以企業(yè)聯(lián)手農(nóng)戶。出臺了以獎代補、金融扶持、稅收優(yōu)惠、供地優(yōu)先、服務優(yōu)質(zhì)等一系列激勵政策，積極支持企業(yè)參與農(nóng)業(yè)開發(fā)、企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)手，積極搭建一頭連農(nóng)戶一頭通市場的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營平臺，形成“一村一企、一村一品”特色。到2007年，村企聯(lián)姻村達70%，企業(yè)帶動農(nóng)戶59215戶。三是以強村幫扶弱村。選擇一批年銷售收入5億元以上、村級收入100萬元以上的富村與經(jīng)濟相對薄弱的村聯(lián)姻。1990年—2007年，共實施每輪3年共6輪的強村對弱村的扶持工程，有90多個經(jīng)濟強村對140多個經(jīng)濟相對薄弱村實施合并。并且脫貧標準已由1990年的10萬元/村，提高到2007年的100萬元/村。四是以城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村。極力促進城市優(yōu)勢生產(chǎn)要素向農(nóng)村擴散，城市基礎設施向農(nóng)村延伸，城市公共服務向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。通過建設大批農(nóng)村新型社區(qū)去引導和促使農(nóng)民集中居住，讓農(nóng)民真正能享受到城里人的社會保障、居住條件和生活環(huán)境。到2007年，農(nóng)民集中居住率達70.6%。如今，江陰農(nóng)村的道路、水電、文化、衛(wèi)生等公共基礎設施建設和居住環(huán)境已完全具有城鎮(zhèn)化特色。五是以科技提升農(nóng)業(yè)。江陰以農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，與國內(nèi)外20多家著名院校和科研機構積極開展技術合作、新品種引進、新技術示范推廣等工作。到2007年，已完成對農(nóng)民各類專業(yè)實用技術培訓2.8萬人次；培育科技示范戶2100戶；制定農(nóng)產(chǎn)品地方標準和農(nóng)業(yè)企業(yè)標準77個；通過無公害認證農(nóng)產(chǎn)品53個；獲得農(nóng)產(chǎn)品綠色食品證書37個。六是以人才引領農(nóng)民。大力培養(yǎng)農(nóng)村勤勞致富的明白人、組織創(chuàng)業(yè)的帶頭人、共同富裕的領路人。選拔優(yōu)秀人才充實到農(nóng)村一線。近年來，先后選拔近200名優(yōu)秀人才進入農(nóng)村基層領導班子，全市248個村中有100多個村書記由優(yōu)秀企業(yè)家擔任。2007年又實施了“百名大學生村官計劃”。目前，江陰農(nóng)村以科技入戶、項目合作、技術入股等方式引領或參與創(chuàng)業(yè)的科技人才超過1500人，走出了一條科技人員帶動本地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的新路。七是以財力激活“三農(nóng)”。江陰始終對“三農(nóng)”實施多予、少取、放活的政策，不斷完善政府對農(nóng)村投入的持續(xù)增長機制。“十五”期間，財政直接投入“三農(nóng)”近20億元。2007年，直接投入“三農(nóng)”建設的資金達7.8億元。

　?。ㄎ澹┎贿z余力地構建民生工程

　　江陰始終堅持將發(fā)展的成果更多地用于保障和改善民生，2007年，江陰用于惠民的各項財政支出達9億元,占可用財力的15%。2007年6月，江陰在對各種行業(yè)、各類人群、各個年齡段的市民抽樣調(diào)查中，有97.2%的人為自己是一個江陰人而感到自豪和幸福。

　　1．建立了陽光普照的社會保障體系。江陰建立了社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低生活保障等保障制度，2005年實現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險向農(nóng)村覆蓋、基本醫(yī)療保險向城鎮(zhèn)企業(yè)覆蓋、農(nóng)村養(yǎng)老保險向各類人員覆蓋、社會保險向困難群眾覆蓋4個覆蓋，達到了城鎮(zhèn)保障、農(nóng)村保障、被征地農(nóng)民保障覆蓋率3個100%。目前，江陰在政策層面上已實現(xiàn)了社會保障對城鄉(xiāng)所有人群的全覆蓋。

　　2．完善了全覆蓋率的新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生服務體系。江陰在全國率先建立和完善了農(nóng)村醫(yī)療保障體系和農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務體系，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率和社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率達到100%。并在城鄉(xiāng)全面實施“幸福江陰•免費健康體檢行動”，65萬農(nóng)民都建立了健康檔案。

　　3．實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民較充分就業(yè)。一方面實施以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，通過大力培育企業(yè)集團、龍頭企業(yè)，以及發(fā)展為其配套的民營中小企業(yè)和服務業(yè)提供創(chuàng)業(yè)機會。2007年末，江陰個體私營企業(yè)達1.57萬戶，民營注冊資本610.29億元。另一方面以培訓增加就業(yè)，通過大力創(chuàng)辦各類市場、強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、健全就業(yè)服務體系等方式增強就業(yè)能力。2007年，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.67%，農(nóng)村調(diào)查失業(yè)率為3.47%，城鄉(xiāng)失業(yè)人員大多為主動失業(yè)人群。

　　4．促進了教育公平。江陰在均衡城鄉(xiāng)教育資源、全面發(fā)展教育并普及12年教育的同時，全面保障外來務工子女入學享受市民待遇。目前，江陰所有外來務工子女全部在公辦學校就讀。江陰已在全省首批通過區(qū)域教育現(xiàn)代化建設水平評估。

　　5．增加了城鄉(xiāng)居民收入。長期以來，江陰通過擴大就業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)、多路置業(yè)、完善保障、扶貧幫困等措施，積極探索建立促進城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收的長效機制。30年來，江陰城鄉(xiāng)居民收入年均增長12%以上。農(nóng)村居民人均純收入連續(xù)7年列全省第一。2007年，江陰企業(yè)職工平均收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別突破3萬元、2萬元和1萬元。

　　6．構建了公共文化服務體系。早在改革開放初期，江陰就已在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了文化站。在1994年，江陰所有的鎮(zhèn)都進入了省級群眾文化先進鎮(zhèn)行列，在江蘇率先實現(xiàn)“滿堂紅”。進入新世紀以來，江陰全面完善了市、鎮(zhèn)、村三級文化陣地和服務體系，文化活動遍及城鄉(xiāng)。

　　7．創(chuàng)造了生態(tài)環(huán)境。江陰市極力倡導把生態(tài)資源環(huán)境保護優(yōu)先融入到經(jīng)濟發(fā)展的全過程。強力推進植樹造林、水環(huán)境整治和大氣質(zhì)量整治工程, 實行市領導和企業(yè)包片、包河、包廠責任制，嚴格一把手負責制，注重招商引資的環(huán)境要求，實現(xiàn)了從招商引資向招商選資的轉(zhuǎn)變。目前，飲用水源水質(zhì)達標率達到100%，空氣優(yōu)良率達到90%以上, 江陰污水處理廠達標排放率達到93.4%。

　　8．強化了社會管理。在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，江陰十分重視社會管理、社會治安和社會穩(wěn)定工作，全力打造平安江陰。投資1億多元建成具有國際先進水平的城市突發(fā)公共安全事件處置指揮中心暨公安110指揮中心。目前，全市安裝的各類監(jiān)控探頭覆蓋了全市各重要區(qū)域、道路、社區(qū)、關口，江陰城鄉(xiāng)居民對社會治安的滿意度高達95%以上。

　　總之，江陰通過改革開放30年的大膽探索和創(chuàng)新實踐，成功地走出了一條中國特色社會主義的發(fā)展之路，使當?shù)氐慕?jīng)濟社會、人民生活、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了歷史性變化。他們所取得的顯著成就和特色經(jīng)驗，凝聚了江陰幾代人的不懈追求和艱苦奮斗，驗證了黨的十一屆三中全會以來的重大決策的英明正確，堅定了全國人民繼續(xù)走中國特色社會主義道路的堅強信心。

　　三、今后的戰(zhàn)略構想和發(fā)展目標

　?。ㄒ唬?zhàn)略構想

　　江陰對今后中長期發(fā)展的戰(zhàn)略構想是：以建設“幸福江陰”為目標，堅定不移地將解放思想作為幸福江陰建設的思想源泉，將改革開放作為幸福江陰建設的強大動力，將科學發(fā)展、和諧社會作為幸福江陰建設的根本要求。加快建設具有持久競爭力的現(xiàn)代化濱江城市、充滿活力的學習創(chuàng)新型城市、投資創(chuàng)業(yè)的工商發(fā)達城市、適宜人居的環(huán)境優(yōu)美城市。打造經(jīng)濟國際化的先導區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、現(xiàn)代化新農(nóng)村的樣板區(qū)、可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)，鞏固和提升建設全面小康社會的成果，在全省乃至全國率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。“幸福江陰”的核心內(nèi)容是：以民生需求倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型優(yōu)化，以經(jīng)濟發(fā)展保障民生改善提升，讓每一個勤勞努力、善良淳樸的江陰人“以民生為本、力求個個都有好工作，以民富為綱、力求家家都有好收入，以民享為先、力求處處都有好環(huán)境，以民安為基、力求天天都有好心情，以民強為重、力求人人都有好身體”。對于幸福江陰的構想，中央多位領導都曾給予高度評價和充分肯定。

　　（二）具體舉措

　　1．以幸福江陰為目標，堅定不移地推進民生工程。在江陰實現(xiàn)學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的基礎上，進一步提升保障民生和人民生活的質(zhì)量和水平，提升人民生活的滿意度。讓老百姓的就業(yè)更充分、口袋更飽滿、生活更安逸、生活更豐富、身心更健康。進一步實現(xiàn)江陰從滿足物質(zhì)需求到精神需求、從為民謀富裕到為民謀幸福的又一次跨越。

　　2．以改革開放為動力，竭盡全力地釋放發(fā)展能力。在改革開放中進一步增強城市發(fā)展實力、體制機制活力和對外發(fā)展能力。堅持不懈地推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領域的改革。尤其是加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化行政管理體制，提高行政辦事效能。加快推動江陰由地區(qū)生產(chǎn)總值向國民生產(chǎn)總值、由“江陰制造”向“江陰創(chuàng)造”、由“世界工廠”向“世界辦公室”的轉(zhuǎn)型和提升，實現(xiàn)江陰經(jīng)濟好中求快、優(yōu)中求強的良性發(fā)展，推動江陰向國際化城市轉(zhuǎn)型。

　　3．以科學發(fā)展為準則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。按照科學發(fā)展觀的要求，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然的和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)與國外、縣區(qū)與鄉(xiāng)村、整體利益與局部利益、當前利益與長遠利益的關系，統(tǒng)籌政治、經(jīng)濟、文化、社會建設全面協(xié)調(diào)發(fā)展。一是結構調(diào)整更加突出調(diào)優(yōu)調(diào)高。以建設科技先導型、資源節(jié)約型、生態(tài)保護型城市為發(fā)展方向，促使高新技術產(chǎn)業(yè)由低變高，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)由少變好，工業(yè)由大變強，現(xiàn)代服務業(yè)由小變大。二是城鄉(xiāng)發(fā)展更加突出統(tǒng)籌兼顧。進一步把工作重點、資金投入重點向農(nóng)村傾斜，促進城市優(yōu)勢生產(chǎn)要素向農(nóng)村擴散，城市基礎設施向農(nóng)村延伸，城市公共服務向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。三是環(huán)境建設更加突出生態(tài)文明。牢固確立生態(tài)環(huán)境要素在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性地位，不斷加大節(jié)能減排降耗力度，加快整治和改善生態(tài)資源環(huán)境，全力打造宜人宜居宜商宜游的生態(tài)城市。

　　（三）2010年和2020年總體發(fā)展目標

　　到2010年和2020年，江陰經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：2010年萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2005年下降20%，2020年比2010年再下降20%；化學需氧量和二氧化硫排放量年均遞減5%；2010年地區(qū)生產(chǎn)總值在2000年的基礎上翻兩番，2020年比2010年再翻一番；常住人口人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別達到13000美元和25000美元（按現(xiàn)行匯率計算）；預算內(nèi)財政收入分別超280億元和800億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別達到16%和20%；城鄉(xiāng)居民總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別達到20%和25%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達到3600美元和7500美元，農(nóng)村居民人均純收入分別達到2000美元和5000美元，城鄉(xiāng)人均收入比分別為1.8∶1和1.5∶1；研究和開發(fā)費用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別超過2.5%和4%，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值在規(guī)模以上工業(yè)增加值中的比重分別達到45%和60%。