湖北省教育考試院

    執(zhí)政意識和執(zhí)政能力是黨的執(zhí)政實踐活動中的兩個重要范疇。執(zhí)政意識是執(zhí)政能力的思想基礎(chǔ)，執(zhí)政能力是執(zhí)政意識的實現(xiàn)形式。在執(zhí)政過程中，必須把增強執(zhí)政意識和提高執(zhí)政能力有機結(jié)合起來，以執(zhí)政意識去指導(dǎo)執(zhí)政能力建設(shè)，在加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的實踐中不斷增強全黨的執(zhí)政意識。

　　一、執(zhí)政意識與執(zhí)政能力是雙向互動關(guān)系

　　在執(zhí)政主體的活動中，雖然執(zhí)政意識和執(zhí)政能力是兩個不同的范疇，但卻是有機聯(lián)系的整體，統(tǒng)一于黨的執(zhí)政實踐中。兩者相互依存、相互作用，表現(xiàn)出一種雙向互動關(guān)系。

　　執(zhí)政意識是執(zhí)政能力的思想基礎(chǔ)，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)在動力。執(zhí)政黨區(qū)別于一般的政治社團(tuán)和社會組織的一個根本標(biāo)志，就是執(zhí)政并具有執(zhí)政意識。江澤民同志曾經(jīng)深刻指出：“黨的意識，其核心是執(zhí)政意識，是執(zhí)政黨帶有根本性的問題。”執(zhí)政意識對執(zhí)政能力的基礎(chǔ)性作用主要表現(xiàn)在：其一，執(zhí)政意識是執(zhí)政能力的先導(dǎo)。意識是能力之魂，能力是意識的外化形式。執(zhí)政意識決定執(zhí)政能力的內(nèi)容，有什么樣的執(zhí)政意識，就有什么樣的執(zhí)政行為，同時表現(xiàn)出什么樣的執(zhí)政能力。其二，執(zhí)政意識是執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)在動力。意識到位了，才能有自覺性、緊迫性，才能有目標(biāo)、有追求，有增強執(zhí)政能力的精神動力。20世紀(jì)末，世界上一些長期執(zhí)政的大黨老黨相繼喪失政權(quán)的歷史教訓(xùn)已經(jīng)充分證明：在長期執(zhí)政條件下，執(zhí)政意識淡薄，執(zhí)政思想僵化，執(zhí)政宗旨蛻變，其結(jié)果必然是導(dǎo)致執(zhí)政隊伍渙散，執(zhí)政基礎(chǔ)削弱，執(zhí)政能力衰退，最終喪失執(zhí)政地位。從這個意義上講，正確的執(zhí)政意識，對于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有基礎(chǔ)性和根本性的作用。

　　執(zhí)政能力是執(zhí)政意識的實現(xiàn)形式，對于強化執(zhí)政意識具有能動作用。執(zhí)政能力是主觀見之于客觀的實踐能力，是把執(zhí)政意識轉(zhuǎn)化為執(zhí)政實踐的橋梁和紐帶。因此，執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政以后的根本性建設(shè)。一方面，執(zhí)政意識必須通過執(zhí)政能力來體現(xiàn)，在執(zhí)政能力建設(shè)的實踐中去實現(xiàn)，并通過執(zhí)政能力建設(shè)的實際成效來檢驗。執(zhí)政意識只有轉(zhuǎn)化為執(zhí)政能力，才能在執(zhí)政實踐中發(fā)揮作用。另一方面，加強執(zhí)政能力建設(shè)，對于強化執(zhí)政意識具有能動作用。執(zhí)政意識不是與生俱來的，而是在奪取政權(quán)和鞏固政權(quán)的實踐中逐步生成，在執(zhí)政活動和執(zhí)政能力建設(shè)的實踐中鍛煉和培養(yǎng)的。為此，必須有效發(fā)揮執(zhí)政能力對執(zhí)政意識的能動作用，在加強執(zhí)政能力建設(shè)的過程中不斷強化黨的執(zhí)政意識。

　　二、增強執(zhí)政意識，發(fā)揮思想意識在執(zhí)政能力建設(shè)中的基礎(chǔ)作用

　　作為執(zhí)政主體對執(zhí)政地位這一客觀現(xiàn)實的主觀反映，執(zhí)政意識具有非常豐富的理論內(nèi)涵，是一個包括黨的執(zhí)政思維、執(zhí)政宗旨、執(zhí)政理念、憂患意識等在內(nèi)的整體概念。

　　正確認(rèn)識黨的歷史方位的轉(zhuǎn)變，用執(zhí)政黨思維來指導(dǎo)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)由一個領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€掌握著全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨，由一個在外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨轉(zhuǎn)變?yōu)樵趯ν忾_放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。這要求我們黨必須有執(zhí)政黨思維，在和平與發(fā)展的時代背景下，以領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進(jìn)行社會主義建設(shè)為主要任務(wù)。按照這一要求，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須牢固樹立執(zhí)政興國的發(fā)展意識，把發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會主義民主政治和構(gòu)建社會主義和諧社會有機結(jié)合起來，不斷探索黨的執(zhí)政規(guī)律，增強黨的執(zhí)政能力。

　　按照執(zhí)政宗旨的要求，把立黨為公、執(zhí)政為民作為黨的執(zhí)政能力建設(shè)的根本目標(biāo)。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，首先要解決好為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政的問題，即黨的執(zhí)政宗旨問題。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，是黨的先進(jìn)性的本質(zhì)體現(xiàn)，在任何時期都必須持之以恒地堅持下去。作為執(zhí)政黨，伴隨黨的歷史方位的變化，必須深化對黨的宗旨的認(rèn)識，把為人民服務(wù)同執(zhí)政為民有機地結(jié)合起來。這要求我們黨牢固樹立執(zhí)政為民的公仆意識，執(zhí)政固本的基礎(chǔ)意識，堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，始終做到執(zhí)政為民。只有牢固樹立執(zhí)政為民的執(zhí)政宗旨，解決好為了人民、代表人民、造福人民這個根本出發(fā)點和落腳點的問題，才能為執(zhí)政能力建設(shè)奠定堅實的思想基礎(chǔ)，不斷鞏固長期執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

　　不斷更新執(zhí)政理念，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，還必須解決怎樣執(zhí)政，即黨的執(zhí)政方式問題。任何政黨都是在一定的理念指導(dǎo)下執(zhí)政或參政的，執(zhí)政方式受執(zhí)政理念的支配與制約。站在新的歷史方位完善黨的執(zhí)政方式，一個至關(guān)重要的問題，就是以理念為先導(dǎo)，牢固樹立治國理政的科學(xué)理念、為民執(zhí)政的民主理念、依法執(zhí)政的法治理念，執(zhí)政求進(jìn)的創(chuàng)新理念，真正使科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政變?yōu)楦骷夵h組織的自覺行動。

　　居安思危，增強長期執(zhí)政的憂患意識。歷史與現(xiàn)實反復(fù)證明，執(zhí)政黨要接受所面臨的形勢任務(wù)的考驗，就必須增強憂患意識。當(dāng)前，我們黨正面臨著種種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，然而，從目前黨內(nèi)狀況看，在黨員隊伍和干部隊伍中正在逐漸滋長著一種麻痹懈怠、貪圖安逸的心理，缺乏憂患意識，對黨內(nèi)存在問題的危害性和執(zhí)政黨的自身改革缺乏應(yīng)有的認(rèn)識。對此，胡錦濤同志強調(diào)指出：“我們必須居安思危，增強憂患意識，堅持用發(fā)展的眼光審視和評估自己，以改革的精神加強和完善自己，永不自滿，永不懈怠，不斷把馬克思主義中國化推向前進(jìn)，不斷把中國特色社會主義事業(yè)推向前進(jìn)。這是我們黨始終保持先進(jìn)性的根本要求。”

　　三、加強執(zhí)政能力建設(shè)，在執(zhí)政實踐中不斷增強執(zhí)政意識

　　執(zhí)政意識是一個動態(tài)發(fā)展的范疇，歷來同黨所擔(dān)負(fù)的歷史任務(wù)緊密聯(lián)系在一起，同黨的執(zhí)政能力建設(shè)的進(jìn)程緊密結(jié)合在一起。時代和實踐的發(fā)展，總是不斷對黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出新的要求，并賦予黨的執(zhí)政意識新的時代內(nèi)涵。為此，必須把加強執(zhí)政能力建設(shè)和增強執(zhí)政意識有機結(jié)合起來，有效發(fā)揮執(zhí)政能力建設(shè)對執(zhí)政意識的能動作用，在加強執(zhí)政能力建設(shè)的過程中不斷強化黨的執(zhí)政意識。

　　以科學(xué)的理論為指導(dǎo)加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高全黨的科學(xué)發(fā)展意識。堅持指導(dǎo)思想的與時俱進(jìn)，在實踐基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的思想理論基礎(chǔ)，也是增強黨的執(zhí)政意識的客觀要求。有效發(fā)揮執(zhí)政能力建設(shè)對執(zhí)政意識的能動作用，就是要把執(zhí)政能力建設(shè)同深入開展學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀活動有機結(jié)合起來，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨。全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要把樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，提高到加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的高度來認(rèn)識。在加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的實踐中，認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵與基本要求，著力把握其科學(xué)態(tài)度和精神實質(zhì)，徹底摒棄不合時宜的發(fā)展觀念和發(fā)展模式，不斷提高科學(xué)發(fā)展意識。

　　以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高全黨的執(zhí)政宗旨意識。實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，把以人為本的要求具體、深入地落實到各項工作中，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的核心所在，也是增強黨的執(zhí)政宗旨意識的必然要求。有效發(fā)揮執(zhí)政能力對執(zhí)政意識的能動作用，就是要把執(zhí)政能力建設(shè)同提高全黨的執(zhí)政宗旨意識有機結(jié)合起來。要在全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線教育，使人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點、虛心向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點、竭誠為最廣大人民謀利益的觀點、干部的權(quán)力是人民賦予的觀點、對黨負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)相一致的觀點在廣大黨員干部頭腦中牢牢扎根。

　　以建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍為關(guān)鍵加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和能力素質(zhì)如何，直接決定整個黨的執(zhí)政能力的高低。因此，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍，提高干部隊伍的能力素質(zhì)，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重中之重。有效發(fā)揮執(zhí)政能力建設(shè)對執(zhí)政意識的能動作用，就是要在執(zhí)政能力建設(shè)中，始終使黨員干部懂得，為人民掌好權(quán)、執(zhí)好政，是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要責(zé)任。要加強干部隊伍建設(shè)，以牢記宗旨、執(zhí)政為民、關(guān)注民生為基本要求，使各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的責(zé)任意識，牢固樹立“為人民創(chuàng)造政績”的觀念。

　　以改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制為重點加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷強化黨員意識。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系，不僅要立足當(dāng)前，更要著眼于根本和長遠(yuǎn)，高度重視制度建設(shè)和長效機制建設(shè)。同樣，增強執(zhí)政意識要靠教育，也要靠制度。制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，因為黨的制度是在黨的長期執(zhí)政實踐中形成并被全黨所認(rèn)同的，是黨的行動準(zhǔn)則和依據(jù)，是全黨共同意志和共同利益的體現(xiàn)。為此，要在認(rèn)真總結(jié)我們黨堅持執(zhí)政為民、密切聯(lián)系群眾基本經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把改革開放以來我們黨在實踐中逐步探索形成的黨員聯(lián)系困難群眾、下訪溝通民情、農(nóng)村黨群聯(lián)戶、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點，以及黨員先進(jìn)性教育中黨員受教育、群眾得實惠等實踐證明管用的做法加以理論化、系統(tǒng)化，用制度的形式固定下來；要深入研究新形勢下黨的執(zhí)政能力建設(shè)的特點和規(guī)律，注重從體制和機制上查找存在問題的原因和漏洞，進(jìn)一步完善以密切黨群干群關(guān)系為核心的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障的工作機制，以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制，以制約權(quán)力為重點的監(jiān)督檢查機制，以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)的干部考核評估機制，逐步形成系統(tǒng)化的制度體系，以建立密切黨群聯(lián)系的長效機制來推動黨的執(zhí)政能力建設(shè)，進(jìn)一步強化黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政宗旨意識和責(zé)任意識。

　　以黨的基層組織建設(shè)為基礎(chǔ)加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高黨員服務(wù)群眾的意識。黨的基層組織是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，是密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須以黨的基層組織建設(shè)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，并在服務(wù)群眾的實踐中增強服務(wù)意識。有效發(fā)揮執(zhí)政能力建設(shè)對執(zhí)政意識的能動作用，就是要優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員不斷提高聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、宣傳群眾、組織群眾的能力，在扎扎實實的工作中，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進(jìn)分子，從而不斷提升服務(wù)群眾的意識。