湖北省教育考試院

    今天要講的題目，就是“黨的十七大對科學發(fā)展觀的新闡述”。為什么要選擇這個題目呢？黨的十七大已經(jīng)勝利召開，當前和今后一個時期的首要政治任務，就是學習宣傳和全面貫徹落實黨的十七大精神。黨的十七大精神的內(nèi)容非常豐富，其中，深入貫徹落實科學發(fā)展觀是一個“總綱”，是一個“核心內(nèi)容”。如果要用一句話來概括十七大精神，這一句話就是“深入貫徹落實科學發(fā)展觀”?？梢哉f，黨的十七大精神的各方面內(nèi)容，都是圍繞著深入貫徹落實科學發(fā)展觀這個總綱和核心內(nèi)容而展開的。為了緊緊抓住深入貫徹落實科學發(fā)展觀這個十七大的總綱和核心內(nèi)容，我們必須全面、深刻地理解和掌握十七大對科學發(fā)展觀的新闡述。十七大對科學發(fā)展觀的新闡述主要有哪些呢？應該怎樣深刻理解呢？下面，主要談四個大問題僅供諸位參考。 

    一、十七大對科學發(fā)展觀重要地位和重大意義的新強調 

    關于科學發(fā)展觀的重要地位和重大意義，胡錦濤總書記在十七大報告中主要從五個角度進行了闡述： 

    （一）從我們黨的歷史的角度來看，科學發(fā)展觀是對黨的三代中央領導集體關于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展。 

    新中國成立之后，特別是所有制改造基本完成之后，以毛澤東為核心的黨的第一代領導集體，率先展開了對中國社會主義建設和發(fā)展的理論探索。1957年，毛澤東同志明確指出：“我們的根本任務已經(jīng)由解放生產(chǎn)力變?yōu)樵谛碌纳a(chǎn)關系下面保衛(wèi)和發(fā)展生產(chǎn)力。”盡管毛澤東同志晚年犯了比較嚴重的“左”的錯誤，但他在社會主義發(fā)展起點、發(fā)展動力、發(fā)展道路等方面，突破蘇聯(lián)傳統(tǒng)的發(fā)展模式，初步探索符合中國國情的發(fā)展觀，給我們留下了寶貴的精神財富。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，在“文化大革命”結束以后，將黨的工作重心轉移到現(xiàn)代化建設上，明確提出“發(fā)展才是硬道理”，確定了發(fā)展的路線、方針政策和戰(zhàn)略，開辟了改革開放的新時代。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新的歷史條件下，又明確提出“必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務”，作出了一系列新的戰(zhàn)略部署，繼續(xù)推進了改革開放的偉大事業(yè)。進入全面建設小康社會的新的歷史階段以后，以胡錦濤為總書記的黨中央提出的科學發(fā)展觀，既是對黨的三代中央領導集體關于發(fā)展的重要思想的直接繼承，又有全方位的重要發(fā)展。其主要體現(xiàn)，一是明確提出以人為本的思想理念，二是明確強調全面、協(xié)調、可持續(xù)的基本要求，三是明確強調統(tǒng)籌兼顧的根本方法?？茖W發(fā)展觀的這些重要發(fā)展，使我們黨對社會主義發(fā)展規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律的認識，進一步升華到了更高的水平、更高的境界。 

    （二）從馬克思主義理論內(nèi)容的角度來看，科學發(fā)展觀是馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。 

    馬克思主義是關于勞動者解放的科學，是關于人的自由和發(fā)展的科學。馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論，主要回答人的發(fā)展、社會發(fā)展特別是社會主義發(fā)展的四個問題：第一，為什么要發(fā)展；第二，發(fā)展什么；第三，怎樣發(fā)展；第四，依靠誰來發(fā)展。以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的科學發(fā)展觀，立足于當代中國特別是新世紀、新階段中國社會發(fā)展的具體實際，對這四個問題都作出了全面而深刻的回答，初步揭示了全面建設小康社會的客觀規(guī)律，確實是馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。我們學習科學發(fā)展觀，要從世界觀和方法論相統(tǒng)一的意義上來理解和掌握，不能將世界觀和方法論割裂開來、對立起來。關于這個內(nèi)容，后面的有關部分還會比較詳細地談到。  

    （三）從馬克思主義中國化歷史進程的角度來看，科學發(fā)展觀是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論。  

    科學發(fā)展觀同馬克思主義中國化已有成果的關系，既有一脈相承的方面，也有與時俱進的方面。比如，關于建設和發(fā)展中國特色社會主義的目的，科學發(fā)展觀明確提出了以人為本的理念，這同毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一貫堅持的全心全意為人民服務、代表最廣大人民根本利益的要求，是一脈相承的；同時，科學發(fā)展觀進一步強調了現(xiàn)實生活中人的價值、人的權益和人的發(fā)展，這適應了世界發(fā)展的大趨勢，是與時俱進的突出體現(xiàn)。再比如，關于我國現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略布局，鄧小平理論提出了“兩個文明建設”，“三個代表”重要思想提出了“三個文明建設”，科學發(fā)展觀進一步提出了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”的新格局，這更體現(xiàn)了科學發(fā)展觀同鄧小平理論、“三個代表”重要思想既一脈相承、又與時俱進的辯證關系。 

    （四）從對全面建設小康社會實踐進程的角度來看，科學發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針。 

    胡錦濤同志在十七大報告中說，當今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變化。機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，奪取全面建設小康社會的新勝利，必須將科學發(fā)展觀確立為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針。這是歷史經(jīng)驗的深刻啟示，是實踐發(fā)展的客觀要求，也是全黨全國人民的共同心愿。  

    改革開放以來，特別是發(fā)展市場經(jīng)濟以來，在正確堅持黨的路線、方針、政策，實現(xiàn)了經(jīng)濟高速增長、人民生活水平顯著提高的同時，也出現(xiàn)了一些思想認識和工作上的片面性，出現(xiàn)了一系列新的矛盾和問題。這個片面性，主要是對“以經(jīng)濟建設為中心”認識和貫徹的片面性。比如，不少地方講“一切服務于經(jīng)濟建設，一切服從于經(jīng)濟建設”，把經(jīng)濟建設當成了根本和目的，對老百姓實際收入的提高注重不夠，對社會保障體系的建立注重不夠，對公民民主權利的支持和維護注重不夠，對自然資源的合理利用和生態(tài)環(huán)境的保護注重不夠，帶來了許多新的問題、新的矛盾、新的弊端。  

    從2006年的實際情況來看，我國國民生產(chǎn)總值增長10.7％，但投資增長24％，出口增長27％。這說明，經(jīng)濟增長主要是依靠投資和出口來拉動的，而老百姓的收入增長以及由此決定的社會購買力和消費力的增長遠低于國民生產(chǎn)總值的增長，相當疲弱。近十幾年來，我國全社會工資總額占GDP的比例不斷下降，多數(shù)就業(yè)人者的工資沒有與經(jīng)濟增長同步。這是一種不合理、不安全的宏觀經(jīng)濟結構。如果壓縮投資、出口受到限制，經(jīng)濟增長的速度勢必要降下來。經(jīng)濟增長可以持久依靠的，應該主要是老百姓的購買力和消費力。這就是說，經(jīng)濟增長主要得靠國內(nèi)居民和社會的消費來拉動。但是，我國現(xiàn)在的基尼系數(shù)已經(jīng)達到0.47，屬于世界上貧富差距最大的國家之一，大多數(shù)居民的消費能力比較低。有人說，現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的存款率比較高，老百姓有消費能力，但就是消費觀念很落后，舍不得花錢。這個說法不準確，因為，我國目前的社會保障體系還不健全，許多老百姓有后顧之憂。他們往銀行存錢，主要是為了孩子上學、買房和自己將來養(yǎng)老、看病用的，不是舍不得消費。要盡快提高城鎮(zhèn)居民的消費水平，主要靠消費來拉動經(jīng)濟增長，從根本上解決這些問題，必須將科學發(fā)展觀作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，認真解決發(fā)展中存在的各方面問題。  

    （五）從堅持中國特色社會主義道路的角度來看，科學發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。  
    改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M步的根本原因，歸結起來就是開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，最根本的就是要堅持這條道路和這個理論體系。道路屬于實踐范疇，理論體系屬于思想范疇，堅持理論體系是堅持道路的思想前提和方向引導。因此，要堅持中國特色社會主義道路，發(fā)展中國特色社會主義，必須以中國特色社會主義理論體系作為指導思想。  

    中國特色社會主義理論體系是一個不斷發(fā)展的開放的理論體系?！豆伯a(chǎn)黨宣言》發(fā)表以來近一百六十年的實踐證明，馬克思主義只有與本國國情相結合，與時代發(fā)展同進步，與人民群眾同命運，才能煥發(fā)出強大的生命力、創(chuàng)造力和感召力?？茖W發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新成果，是中國特色社會主義理論體系的最新內(nèi)容。在當代中國，在新世紀、現(xiàn)階段、新的起點上，堅持中國特色社會主義理論體系，就是堅持馬克思主義；堅持科學發(fā)展觀，就是堅持中國特色社會主義理論體系。要發(fā)展中國特色社會主義，必須把科學發(fā)展觀作為重大戰(zhàn)略思想，并在實踐中認真堅持，認真貫徹落實。 
    
    二、十七大對科學發(fā)展觀國情背景和現(xiàn)實依據(jù)的新分析 

    以胡錦濤為總書記的黨中央領導集體創(chuàng)立的科學發(fā)展觀，不是主觀想象、理論演繹的產(chǎn)物，而是立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應新的發(fā)展要求提出來的，有著明確的國情背景和豐厚的現(xiàn)實依據(jù)。這個國情背景和現(xiàn)實依據(jù)是什么呢？  

    黨的十六大之后，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設第二步戰(zhàn)略目標的基礎上，我們跨入了全面建設小康社會的新的歷史階段。從現(xiàn)階段的實際情況來看，我國的社會發(fā)展比較明顯地呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征。這主要是：  

    （1）經(jīng)濟實力顯著增強，同時生產(chǎn)力水平總體上還不高，自主創(chuàng)新能力還不強，長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變。  

    比如，2006年，我國的國民生產(chǎn)總值已經(jīng)排到世界第四名（第一名美國，132217億美元；第二名日本，49114億美元；第三名德國，28582億美元；第四名中國，26972億美元），但人均國民生產(chǎn)總值只有2052美元，只相當于美國人均國民生產(chǎn)總值（43995美元）的二十一分之一。再比如，現(xiàn)在，我國城鄉(xiāng)二元結構的狀況遠遠沒有改變，經(jīng)濟質量還比較差。不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力在許多地方還主要依靠的是傳統(tǒng)的手工工具，是用牛來耕地，而且，工業(yè)勞動者的整體素質也比較低，絕大多數(shù)工人仍然是以體力勞動為主，工業(yè)生產(chǎn)力在相當一些地方主要是靠消耗自然資源，技術含量比較低，屬于粗放型的經(jīng)濟增長，環(huán)境污染和資源浪費現(xiàn)象很嚴重。又比如，2005年瑞士達沃斯世界經(jīng)濟論壇期間正式對外發(fā)布的世界各國(地區(qū))環(huán)境品質的“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”(ESI)顯示，在全球144個國家和地區(qū)中，中國位列第133名。我國全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任曲格平也公開指出，中國已成為世界上大氣污染最嚴重的國家之一。  

    （2）社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，同時影響發(fā)展的體制機制障礙依然存在，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題。 

        比如，政府職能轉變沒有到位，在社會經(jīng)濟活動中相當程度上仍然是由政府唱主角，企業(yè)的主體地位遠遠沒有確立，許多地方的招商引資往往是一種類似于“政績工程”、“形象工程”的政府行為，實際效益大都比較低。再比如，國有企業(yè)缺乏活力和競爭力的問題還沒有從根本上解決，國有資產(chǎn)的責任人沒有把責任真正承擔起來，國有資產(chǎn)以多種方式流失的問題沒有真正解決。政治體制改革領域的深層次矛盾和問題更是明顯存在，公共權力的行使缺乏應有的監(jiān)督和制衡，腐敗現(xiàn)象蔓延的趨勢沒有從根本上被遏制。  

    （3）人民生活總體上達到小康水平，同時收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當數(shù)量，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大。  

    比如，2001年至2003年，中國10％貧困人口的實際收入下降2.4％，全體勞動者的總收入只占GDP的15%左右，比印度還低。另外，據(jù)權威機構統(tǒng)計，在我國的城鎮(zhèn)居民家庭中，占總數(shù)10％的高收入家庭擁有居民家庭總財產(chǎn)的將近50％，而占總數(shù)10％的低收入家庭擁有的財產(chǎn)還不到居民家庭總財產(chǎn)的5％。  

    （4）協(xié)調發(fā)展取得顯著成績，同時農(nóng)業(yè)基礎薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展任務艱巨。  

    目前，我國的城鄉(xiāng)收入比例已經(jīng)達到5比1甚至6比1，比20年前高出近三倍。農(nóng)村人口占全國總人口將近70％，但花費的衛(wèi)生費用只占衛(wèi)生總費用的33％，７年內(nèi)平均每年下降兩個百分點。1991年到2000年，全國新增衛(wèi)生經(jīng)費投入中只有14％投入到農(nóng)村，而14％中的89％屬于“人頭費”，真正專項的農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費只有1.3％。  

    （5）民主政治不斷發(fā)展、依法治國扎實貫徹，同時民主法制建設與擴大人民民主和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不完全適應，政治體制改革需要繼續(xù)深化。  

    政治體制領域的深層次矛盾和問題明顯存在，特別是公共權力的行使缺乏應有的監(jiān)督和制衡，致使腐敗現(xiàn)象蔓延的趨勢至今沒有從根本上被遏制。賈春旺在作最高人民檢察院工作報告時說，檢察機關2006年立案偵查涉嫌職務犯罪的縣處級以上國家工作人員2736人，其中廳局級202人、省部級6人（從十六大到今年8月，中央查處省部級領導干部腐敗案件29人）。同時，黨政機關及其工作人員的官僚主義、形式主義和鋪張浪費等消極現(xiàn)象也比較嚴重，行政成本很高，行政效率很低。從1978年至2003年的25年間，我國財政收入增長了約28倍，而同期行政管理費用卻增長了87倍。日本、韓國、歐洲、北美政府的行政運行成本只占政府支出的1－2％，而我國則高達46％。  

    （6）社會主義文化更加繁榮，同時人民精神文化需求日趨旺盛，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，對發(fā)展社會主義先進文化提出了更高要求。  

    比如，電視、電影和各種文化娛樂形式空前普及，人們的選擇越來越多樣化，期望值越來越高，春節(jié)晚會越來越難辦。另一方面，社會道德滑坡的現(xiàn)象仍然嚴重存在，一些格調低下、庸俗腐朽的娛樂方式比較流行，不少洗浴、按摩、高檔賓館甚至成了藏污納垢的色情場所。作為人類文明優(yōu)秀傳承的社會主義先進文化，在不少地方和領域遠沒有占領意識形態(tài)的主陣地。  

    （7）社會活力顯著增強，同時社會結構、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化，社會建設和管理面臨諸多新課題。  

    現(xiàn)在，我國社會生活的各方面都生機勃勃、充滿活力，但各種利益群體的差別和分化也越來越明顯，社會建設和管理有不少漏洞。我省前不久在臨汾、運城等地發(fā)生的黑磚窯事件，就是農(nóng)村基層管理漏洞的典型表現(xiàn)。  

    （8）對外開放日益擴大，同時面臨的國際競爭日趨激烈，發(fā)達國家在經(jīng)濟科技上占優(yōu)勢的壓力長期存在，可以預見和難以預見的風險增多，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放要求更高。  

    上述八個階段性特征，實際上也是我國現(xiàn)階段社會發(fā)展存在著的八個新課題、新矛盾。這個客觀現(xiàn)實表明，經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放以來的不懈努力，我國已經(jīng)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關系、從經(jīng)濟基礎到上層建筑都發(fā)生了意義深遠的重大變化，但是，我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。這“兩個沒有變”，再加上上面談到的八個階段性特征，是社會主義初級階段的基本國情和主要矛盾在新世紀、新階段的具體表現(xiàn)。  

    我國社會發(fā)展現(xiàn)在面臨的這些問題和矛盾，世界上不少發(fā)達國家在發(fā)展過程中也曾經(jīng)遇到過。20世紀70年代以后，這些國家越來越認識到，社會發(fā)展不僅僅是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，而且是經(jīng)濟、政治、科技、社會生活和人的素質各方面綜合、協(xié)調的發(fā)展過程。這種新的社會發(fā)展觀，強調社會發(fā)展要以人為中心，強調經(jīng)濟發(fā)展要與社會發(fā)展相均衡，強調經(jīng)濟社會發(fā)展要與生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)一。同這種新的社會發(fā)展觀相適應，不少發(fā)達國家開始實行一種新的社會綜合評價指標體系。聯(lián)合國開發(fā)計劃署1990年的《人文發(fā)展報告》，也提出了衡量社會發(fā)展的新標準。這種新標準，用預期壽命、成人識字率、人均國民生產(chǎn)總值三項指標綜合計算成生活質量指數(shù)，以此來衡量世界各國的社會發(fā)展水平。  

    借鑒發(fā)達國家的有益經(jīng)驗，我們要適應社會主義初級階段的基本國情，要解決現(xiàn)階段面臨的新課題、新矛盾，惟一的選擇，就是從我國的具體實際出發(fā)，走科學發(fā)展的道路。以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的科學發(fā)展觀，就是以我國現(xiàn)在的基本國情和階段性特征為依據(jù)的，有著很強的現(xiàn)實針對性。我們要立足于我國的基本國情和階段性特征來認識和理解科學發(fā)展觀，不斷增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。 
    
    三、十七大對科學發(fā)展觀科學內(nèi)涵和理論體系的新詮釋 

    胡錦濤同志在十七大報告中明確指出：“科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”這個精辟論斷，既簡明扼要地揭示了科學發(fā)展觀的主體內(nèi)容，也完整準確地闡述了科學發(fā)展觀的理論體系。 

    （一）科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。 

    “義”者內(nèi)容也，所謂“第一要義”，意即居于第一位的最重要的主體性內(nèi)容。發(fā)展之所以是科學發(fā)展觀的第一要義：（1）科學發(fā)展觀是關于發(fā)展的理論，（它是圍繞發(fā)展這個主題而提出并展開的）；（2）發(fā)展是社會主義制度優(yōu)越性和改革開放成效的主要體現(xiàn)（社會主義之所以能取代資本主義，就是因為它更有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力。改革開放的成效，主要體現(xiàn)在促進了社會生產(chǎn)力大發(fā)展，提高了人民的生活水平，鞏固了我們黨執(zhí)政的合法性）；（3）發(fā)展是解決當代中國一切問題的關鍵（社會主義初級階段的主要矛盾，是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾?，F(xiàn)在社會上存在的各種困難、問題和弊病，都是由這個主要矛盾直接、間接派生出來的。要解決這個主要矛盾，必須緊緊抓住發(fā)展社會生產(chǎn)力這個關鍵）；（4）發(fā)展對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化，具有決定性的意義。中國特色社會主義要強大，要體現(xiàn)其優(yōu)越性、凝聚力和感召力，主要得依靠發(fā)展。如果離開了發(fā)展，所謂堅持黨的先進性、發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，所謂全面建設小康社會、發(fā)展中國特色社會主義，統(tǒng)統(tǒng)無從談起。當然，科學發(fā)展觀所講的發(fā)展不僅包括社會經(jīng)濟建設的發(fā)展，還包括政治建設、文化建設、社會建設的發(fā)展，是物質文明、政治文明和精神文明的整體發(fā)展，是人和社會的全面發(fā)展。 

    （二）科學發(fā)展觀的核心是以人為本。 

    以人為本中的“本”，原意是指樹木、花草的根，古語說“水有源，木有本”，成語“本末倒置”，都用的是“本”的原意。引申出來的含義，是指事物的根源、根本、根據(jù)，或者指事物主要的、中心的組成部分。以人為本的“本”，就是這個引申的含義。以人為本的“人”，既是宏觀、總體地指人民群眾，也是微觀、具體地指社會生活中一個個現(xiàn)實的人。所謂以人為本，最簡要的意思，就是要求注重人的權利、人的價值、人的發(fā)展；我們所作的一切工作，都要把人作為根本，作為立足點、出發(fā)點和落腳點，堅持以人為中心，從人出發(fā)，為人服務。這是重新認識馬克思主義的迫切需要。從根本意義上來說，馬克思主義就是關于人和人的發(fā)展的科學。毛澤東說：“十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思主義。中國人對馬克思主義的認識和理解，受蘇聯(lián)人的影響很深，而列寧、斯大林對馬克思主義不完全、不準確的理解，嚴重地影響了中國共產(chǎn)黨，影響了中國廣大老百姓。我們要努力從過去片面、錯誤的理解中逐步走出來，從那種所謂“以階級斗爭為綱”的馬克思主義，逐步轉變?yōu)?ldquo;以人為出發(fā)點”的根本意義上的馬克思主義。按照十七大報告的解釋，所謂以人為本，就是堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，保障人民的各項權益，促進人的全面發(fā)展，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，走共同富裕的道路，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣泛人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。進一步深入地來理解，既然馬克思主義的立足點、出發(fā)點和落腳點是一個個具體的、從事著實踐活動的人，既然人的本質是一切社會關系的總和，既然科學發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新成果，那么，科學發(fā)展觀中以人為本的“人”，當然也應該按照馬克思主義對“人”的經(jīng)典闡述具體、深入地來理解，不能將其抽象化、空泛化。馬克思說：“理論要能說服人，就必須徹底，所謂徹底就是要抓住事物的根本，而人的根本就是人自身”。對于黨政領導干部來說，我們要正確把握以人為本的科學內(nèi)涵，不僅要將以人為本的“人”理解為人民群眾，注重實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益；而且要將以人為本的“人”理解為現(xiàn)實生活中一個個具體、社會化的人，注重維護他們的權利，實現(xiàn)他們的價值，提高他們的生活水平，促進他們的全面發(fā)展。  

    那么，科學發(fā)展觀為什么要將以人為本確定為自己的“核心”呢？這主要是因為以人為本體現(xiàn)著科學發(fā)展觀的價值抉擇、方向引導和實踐主體，所回答的是立足什么求發(fā)展、為了什么去發(fā)展、依靠誰來實現(xiàn)發(fā)展等根本問題。從一定意義上說，核心就是心臟，就是活的靈魂。只有牢牢堅持科學發(fā)展觀中以人為本這個核心，才能為發(fā)展確定正確的價值取向和目標歸宿，確定應有的實踐主體和動力來源。如果離開了以人為本，就會使發(fā)展失去應有的必要性、重要性和可能性，失去正確的運行方向，就會使科學發(fā)展觀失去賴以提出的現(xiàn)實依據(jù)和強大生命力，就像一個人失去了自己的心臟那樣。 

    （三）科學發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)。 

    所謂全面發(fā)展，就是按照中國特色社會主義事業(yè)“四位一體”的總體布局，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，并以此為基礎促進和逐步實現(xiàn)人的全面發(fā)展。十七大沒有繼續(xù)使用“三個文明建設”的提法，并不意味著這個的提法錯了，而是因為“三個文明建設”和“四位一體”的角度不一樣（前者是人類勞動創(chuàng)造成果的角度，后者是社會發(fā)展領域的角度），解釋起來比較復雜，需要避免引起誤解。所謂協(xié)調發(fā)展，就是促進現(xiàn)代化建設各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調，促進生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎相協(xié)調，實現(xiàn)速度和結構質量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，確保各方面的發(fā)展相互銜接、相互促進、良性互動；所謂可持續(xù)發(fā)展，就是堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，既要注重經(jīng)濟建設持續(xù)的高速發(fā)展，又要注重自然資源的合理利用和生態(tài)環(huán)境的良好保護，既要考慮當前發(fā)展的需要，滿足當代人的基本需求，又要考慮未來發(fā)展的需要，為子孫后代著想，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相適應。總而言之，全面、協(xié)調、可持續(xù)是對發(fā)展的基本要求，是中國特色社會主義發(fā)展道路的應有狀態(tài)和方式。

    （四）科學發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。 

    所謂統(tǒng)籌兼顧，就是正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關系。這主要包括四個領域：（1）在經(jīng)濟社會發(fā)展領域，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放；（2）在國家和政府管理領域，統(tǒng)籌中央和地方關系；（3）在分配領域，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，充分調動各方面積極性；（4）在國際交往領域，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，樹立世界眼光，加強戰(zhàn)略思維，善于從國際形勢發(fā)展變化中把握發(fā)展機遇、應對風險挑戰(zhàn)，營造良好國際環(huán)境。進一步理解，統(tǒng)籌兼顧的根本方法，要求我們既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題，著力推進、重點突破。這種統(tǒng)籌兼顧的根本方法，是馬克思主義唯物辯證法在發(fā)展問題上的科學運用?？茖W發(fā)展觀之所以要將統(tǒng)籌兼顧作為根本方法，一是因為統(tǒng)籌兼顧集中體現(xiàn)了辯證唯物主義的特征和精髓，注重以全面、辯證的觀點來觀察和分析發(fā)展；二是因為統(tǒng)籌兼顧反映了社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)定性和規(guī)律性，有利于我們認識和把握發(fā)展的本質；三是因為只有運用統(tǒng)籌兼顧的根本方法，才能緊緊抓住發(fā)展這個第一要義，才能達到全面、協(xié)調、可持續(xù)的基本要求，才能實現(xiàn)以人為本的核心價值。  

    說統(tǒng)籌兼顧是根本方法，并不意味著這是惟一的思想方法和工作方法。在科學發(fā)展觀中，發(fā)展是第一要義，以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)，也有方法論的意義。具體來說——  

    發(fā)展是第一要義的方法論意義：黨政領導干部在任何實際工作中，都要把發(fā)展放在第一位，改革和穩(wěn)定都是為了發(fā)展。必須正確理解鄧小平所說的“穩(wěn)定壓倒一切”。  

    以人為本的方法論意義：（一）黨政領導干部作任何決策，都要立足于決策所涉及的本行政區(qū)域各層次、各群體、各地域人員之實際狀況、實際利益和實際要求，特別是要注重調查研究占人口絕大多數(shù)的普通工人、農(nóng)民和知識分子的實際狀況，注重聽取他們的意見，預測所作決策給他們的切身利益有可能產(chǎn)生的影響，使所作的決策盡可能地為他們謀求較多實惠。（二）黨政干部在執(zhí)行黨的方針政策和國家法律法規(guī)以及有關決策的任何具體行為中，都要善待每一個當事人和相對人，特別是其中普通的工人、農(nóng)民和知識分子，尊重他們的人格和法定權利，注意聽取他們所反饋的意見和要求，既嚴格按方針政策、法律法規(guī)和有關決策辦事，又注重人文關懷，要有人情味、親和力，將二者有機地結合起來。（三）黨政領導干部在處理涉及具體人的相關問題時，既要注意考察相關人員履行責任和義務的實際情況，也要注意維護其法定權利和應有利益，更要注重從其置身其中的現(xiàn)實社會關系入手去考慮問題，注重以多種方式尤其是制度建設的方式去改造、改善產(chǎn)生有關問題的社會關系和社會環(huán)境。  

    全面、協(xié)調、可持續(xù)的方法論意義：要全面、辯證、發(fā)展地認識世界上的一切事物，特別是自己在工作中遇到的每一個實際問題，自己在工作、生活中打交道的每一個人，包括自己的上級、下級、同事和家屬、親戚、朋友等等。  

    當然，科學發(fā)展觀內(nèi)涵的方法論意義還有很多。既然科學發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新成果，那么，可以說，馬克思主義的一切思想方法和工作方法，也就是辯證唯物主義、歷史唯物主義的各種方法，都應該在貫徹落實科學發(fā)展觀的實踐中予以重視和應用。特別是群眾第一、實踐第一的思想方法和工作方法，什么時候都不能忘記。  

    恩格斯說：“馬克思的整個世界觀不是教義，而是方法。它提供的不是現(xiàn)成的教條，而是進一步研究的出發(fā)點和供這種研究使用的方法。” 這個精辟論斷，同樣適用于馬克思主義中國化的最新成果，適用于科學發(fā)展觀。我們學習和堅持科學發(fā)展觀，不僅要從認識論意義上完整準確地把握它的主體內(nèi)容和基本要求，還要從方法論意義上正確地領會和掌握它所蘊涵的科學方法。而且，認識論意義上的科學發(fā)展觀作為一種執(zhí)政理念，主要是由執(zhí)政者即各級黨政機關及其工作人員特別是領導干部來貫徹執(zhí)行的；方法論意義上的科學發(fā)展觀作為一種認識和改造客觀世界的有效工具，對于執(zhí)政者以及從事任何職業(yè)的社會成員均有重要的應用價值。  

    科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，這四個方面辯證聯(lián)系、有機統(tǒng)一，構成了一個完整的理論體系。這四方面內(nèi)容，深刻地內(nèi)涵著馬克思主義世界觀和方法論的辯證統(tǒng)一，指明了中國特色社會主義發(fā)展的地位、目的、動力、戰(zhàn)略和根本方法，深化了我們黨對社會主義建設規(guī)律的認識，使黨的指導思想更加具有了時代性、科學性和實踐性，更加體現(xiàn)了最廣大人民的根本利益。 

    四、十七大對貫徹落實科學發(fā)展觀的新要求 

    從理論上認識科學發(fā)展觀的重要地位、重大意義、國情背景、現(xiàn)實依據(jù)、科學內(nèi)涵和理論體系，目的是為了將科學發(fā)展觀真正貫徹落實到全面建設小康社會的偉大實踐中。關于科學發(fā)展觀的貫徹落實，胡錦濤在十七大報告中明確地提出了以下幾個方面的新部署和新要求： 

    第一，把握深入貫徹落實科學發(fā)展觀和始終堅持黨的基本路線的有機統(tǒng)一。 

    根據(jù)時代發(fā)展的新特點、新要求，十七大在黨的基本路線關于社會主義現(xiàn)代化建設的目標中增加了“和諧”兩個字。十七大修改后的黨章對黨的基本路線的完整表述是：領導和團結全國各族人民，以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗。黨的基本路線是黨和國家的生命線，是黨在社會主義初級階段必須堅持的原則、道路和目標，是實現(xiàn)科學發(fā)展的根本政治保證；科學發(fā)展觀是黨在新世紀、新階段必須堅持的重大戰(zhàn)略思想，貫徹落實科學發(fā)展觀的目的在于更好地貫徹執(zhí)行黨的基本路線。科學發(fā)展觀貫徹落實得怎么樣，要以貫徹執(zhí)行黨的基本路線的實踐成效來衡量、來檢驗。有的同志之所以對科學發(fā)展觀“以人為本”和基本路線“以經(jīng)濟建設為中心”的一致性、統(tǒng)一性缺乏認識，甚至有某種疑惑，主要原因在于沒有搞清楚“以經(jīng)濟建設為中心”屬于發(fā)展道路和戰(zhàn)略布局的范疇，其根本目的也是為了實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，這和屬于戰(zhàn)略指導思想范疇的“以人為本”是完全一致的。我們要確立科學發(fā)展觀和黨的基本路線相輔相成、有機統(tǒng)一的思想認識，這是貫徹落實科學發(fā)展觀必有的思想前提。 

    第二，把握深入貫徹落實科學發(fā)展觀和積極構建社會主義和諧社會的有機統(tǒng)一。 

    科學發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略思想，社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。沒有科學發(fā)展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實現(xiàn)科學發(fā)展。構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務，是在發(fā)展的基礎上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結果。我們既要通過發(fā)展增加社會物質財富、不斷改善人民生活，又要通過發(fā)展保障社會公平正義、不斷促進社會和諧。胡錦濤同志在十七屆一中全會上的重要講話中，專門用一個部分談到了怎樣實現(xiàn)社會和諧的問題。他強調指出，要著力解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，促進社會和諧，為經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。在現(xiàn)階段，貫徹落實科學發(fā)展觀的一個重要而迫切的工作任務，就是注重解決各種突出的社會問題，確保社會和諧發(fā)展。從現(xiàn)在的實際情況看，影響社會和諧的突出問題主要有四個：（1）就業(yè)問題。我國的就業(yè)供給與需求嚴重失衡。近幾年，城鎮(zhèn)的登記失業(yè)率為4.3％，總量約為1400萬人，實際失業(yè)率超過10％（隱形失業(yè)，內(nèi)退），在3000萬人以上，另外每年還要新增就業(yè)人口1000萬以上，有4000萬人需要就業(yè)，而每年能提供的工作崗位大約是1000萬個，缺口為3000萬個。此外，我國剩余勞動力的大頭在農(nóng)村，農(nóng)村的剩余勞動力大約為1.7億人。這樣一來，我國剩余勞動力的總量將近2億人，這是影響社會和諧的一個最大問題，必須盡量解決。（2）貧困救助問題。國家統(tǒng)計局最新調查表明，我國最低生活保障線以下的城市貧困人口為2510萬人，農(nóng)村絕對貧窮線（年純收入627元）以下的人口為2900萬人，還有6000萬人介于農(nóng)村低收入標準之間（年純收入627-869元），剛剛跨進溫飽線，遇到天災人禍極易返貧。這意味著，我國的貧困人口大約在1億左右。解決好貧困救助問題，對于促進社會和諧至關重要。（3）維護公民權益問題。比如，這幾年，私人住宅拆遷引發(fā)的糾紛比較多，國有企業(yè)改制損害工人權益引發(fā)的群體事件比較多，等等。（4）一些機關工作人員的官僚主義作風問題。近幾年，一些地方城管人員毆打小商小販引發(fā)的群體事件有增加的趨勢，還有一些黨政機關干部不負責任、推諉扯皮，致使群眾的基本權利得不到應有的保護，越級上訪人員持續(xù)增加，等等。只有認真解決這四個突出問題，才能保障科學發(fā)展觀貫徹落實，社會和諧得以實現(xiàn)。 

    第三，把握深入貫徹落實科學發(fā)展觀和繼續(xù)深化改革開放的有機統(tǒng)一。 

    科學發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略思想，改革開放是發(fā)展中國特色社會主義的重要組成部分，改革開放要以科學發(fā)展觀為戰(zhàn)略指導?？茖W發(fā)展觀對改革開放的指導意義主要體現(xiàn)在四個方面：（1）改革開放要以更好地發(fā)展為目的；（2）改革開放的方案和措施要堅持以人為本；（3）改革開放的實踐進程要注重全面、協(xié)調和可持續(xù)；（4）改革開放的根本方法要實行統(tǒng)籌兼顧。具體來說，要積極推進各方面體制的改革創(chuàng)新，加快重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，全面提高開放水平，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，為發(fā)展中國特色社會主義提供強大動力和體制保障。特別是，要堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的結合點，確保改革能夠得到廣大人民群眾的堅決擁護和廣泛支持。 

    第四，把握深入貫徹落實科學發(fā)展觀和切實加強、改進黨的建設的有機統(tǒng)一。 

    貫徹落實科學發(fā)展觀，關鍵是要抓好黨的自身建設。要以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，把提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性，體現(xiàn)到領導科學發(fā)展、促進社會和諧上來。十七大對黨的建設的要求，主要是抓好五個重點：  

    一是以堅定理想信念為重點加強思想建設。要在全黨開展深入學習和實踐科學發(fā)展觀的活動，堅持用發(fā)展著的馬克思主義指導客觀世界和主觀世界的改造，提高運用科學理論分析和解決實際問題能力?，F(xiàn)在，相當一些黨員、干部的共產(chǎn)主義理想信念很淡薄，對社會主義缺乏信心。有人說，什么是社會主義？“社會”就是這個社會，“主義”得自己拿。前不久，某權威機構對兩百來名縣處級、廳局級領導干部進行問卷調查，其中有一項是“當今中國事實上占主導地位的文化是什么”。在已經(jīng)收回的175份問卷中，選擇“馬克思主義文化”的占15.43％，選擇“潛規(guī)則文化”的占48.57％，幾乎占到了一半，是選擇“馬克思主義文化”的三倍以上。這表明，相當多數(shù)黨員干部對馬克思主義、社會主義實際上已經(jīng)不怎么相信了，只是在嘴上說說而已。這個問題必須予以重視，要通過加強黨的思想建設，使黨員干部達到四個目標：一是共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者，二是科學發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者，三是社會主義榮辱觀的自覺實踐者，四是社會和諧的積極促進者。  

    二是以造就高素質黨員、干部隊伍為重點加強組織建設。十七大強調指出，要規(guī)范干部任用提名制度，完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉辦法，擴大干部工作民主，增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性。只有認真實行這些措施，才能確保黨員、干部的政治和業(yè)務素質能有一個比較顯著的提高。  

    三是以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點加強作風建設。鄧小平：黨是人民群眾的工具。群眾路線是黨的根本的政治路線、根本的組織路線、根本的工作方法，是黨的生命線。劉少奇用古希臘神話中安泰的故事，警示共產(chǎn)黨必須密切聯(lián)系群眾。電視劇劉羅鍋主題歌：“天地之間有桿秤，那秤砣是老百姓。”古今中外的歷史經(jīng)驗都清楚地表明，得民心者得天下，失民心者失天下。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨亡黨亡國的根本原因，就是嚴重脫離人民群眾，成了一個特權集團，最終被人民群眾拋棄了。我們一定要認真記取蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的沉痛教訓，從制度上保障黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，切實繼承和發(fā)揚光大黨的優(yōu)良作風。  

    四是以健全民主集中制為重點加強制度建設。黨內(nèi)民主是黨的生命，十七大在加強黨內(nèi)民主方面提出了一系列重要舉措，比如，實行黨的代表大會代表任期制，試行黨代表大會常任制，推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，等等。有不少同志以為民主集中制就是“民主”和“集中”二者相加之和，這是一個嚴重的誤解。民主集中制就是民主的集中制，它的核心和本質是少數(shù)服從多數(shù)、多數(shù)尊重少數(shù)的民主原則。只有積極推進黨內(nèi)民主建設，使民主真正做到制度化、法律化，才能保證黨的旺盛生命力，才能鞏固和加強黨的執(zhí)政地位。  

    五是以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設。十七大強調指出，堅決懲治和有效預防腐敗，關系黨的生死存亡，要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置。能否在反腐敗斗爭中取得根本性的勝利，這是對我們黨的一個嚴峻考驗，直接關系到黨的前途和命運。我們黨有光榮、優(yōu)良的歷史傳統(tǒng)，有正確、科學的理論指導，有黨中央和七千多萬黨員的不懈努力，應該是能夠經(jīng)受得住這個嚴峻考驗的。1949年，毛澤東同志從西柏坡動身進北京的時候說，我們這是“進京趕考”，我們要爭取考一個好成績，決不能學李自成。在反腐倡廉的嚴峻考驗中，我們黨是應該能考出一個好成績的。  

    總而言之，只要把十七大強調的黨的建設的這“五個重點”切實搞好了，就能為科學發(fā)展、社會和諧提供扎實可靠的政治和組織保障。