湖北省教育考試院

    現(xiàn)代社會是多元的，和諧的多元社會，意味有著一種寬容的社會政治文化，意味著一部分矛盾沖突的因素之間最終達成均衡和共生狀態(tài)，這是現(xiàn)代政治文明所致力于的目標。

    現(xiàn)代政治需要調(diào)整三個系列的關(guān)系，即政府與公民社會的關(guān)系；社會各階層以及各種利益群體之間的關(guān)系；各種價值觀念取向之間的關(guān)系。這些關(guān)系要達到和諧均衡，當然，這并不意味著關(guān)系雙方的力量和博弈結(jié)果的完全平等，而是指一種相對的平衡。

     （一）政府與公民社會的關(guān)系。

    現(xiàn)代政治文明致力于打造一個有限政府，不過，這不是唯一目標，有限政府在其職權(quán)范圍內(nèi)，必須是高效、廉潔、公正并有著卓越的執(zhí)政能力的。由于限制了政府的權(quán)力，給公民社會的發(fā)育成長提供了更大的空間。公民社會與政府同樣是現(xiàn)代政治中的重要角色，一個充滿生機和活力的公民社會是政治文明社會不可或缺的組成部分。在這樣的公民社會中，既要有具有現(xiàn)代政治理性和道德的公民，又要能夠生長各種各樣的非政府組織，在有限政府退出的那部分社會管理空間，充分施展各自的才能，并對政府權(quán)力實施有效的監(jiān)督和制約。

    根據(jù)中國當前所處的歷史發(fā)展階段，要想使國家快速發(fā)展，順利地通過現(xiàn)代化的變革時期，政府與公民社會之間的和諧關(guān)系，應該體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，政府有充足的能力，領(lǐng)導國家進行現(xiàn)代化建設(shè)；其二，公民社會健康地孕育成長，內(nèi)部充滿生機和活力，公民社會與政府處于力量相對均衡地發(fā)展態(tài)勢；其三，公民社會與政府之間相互給予充分的政治信任。

    中國作為一個后發(fā)的現(xiàn)代化國家，政府能力的強弱對于國家的發(fā)展有著重大的意義。我們與西方發(fā)達國家不同，對于英、法、美等一些西方發(fā)達國家來講，現(xiàn)代化的因素孕生于社會內(nèi)部，先有了資本主義和市場的發(fā)展，進而引發(fā)了政治變革和政治發(fā)展。西方國家的現(xiàn)代政府在早期是“守夜人”式的小政府，后期由于社會需要，政府及其權(quán)力開始不斷擴張膨脹，現(xiàn)在，各個國家有不同的取向，大政府小政府的問題是有爭論的。不過，有一點是不能忽視的，即西方國家的現(xiàn)代化早期，現(xiàn)代政府尚未建立之際，首先歷經(jīng)了封建社會的中央集權(quán)，強大的國家權(quán)力為后來的現(xiàn)代化進程掃清了障礙。而作為發(fā)展中國家的中國，其社會內(nèi)部未曾孕育現(xiàn)代的種子，變革的壓力來自外部，政府是社會發(fā)展的發(fā)動機，無論是掃清傳統(tǒng)的障礙，還是追趕發(fā)達國家，帶領(lǐng)國家走出一條科學的發(fā)展之路，都必須有強大的政府力量作為支撐；無論是發(fā)展經(jīng)濟，還是繁榮文化，都需要政府的策劃和推動。政府還要站在公正的立場上，充當規(guī)則制定者、仲裁者以及權(quán)利保護者的角色，調(diào)和與整合社會多元的利益價值。打造有限政府，雖然從某種意義上限制了政府的權(quán)力，但是它的目的不是為了限制政府的執(zhí)政能力，只不過，它對
政府的執(zhí)政藝術(shù)和執(zhí)政能力提出了更高的要求。在公民社會和政府的關(guān)系中，應當存在一個擁有強大執(zhí)政能力的政府。

    但是，政府要在憲法和法律框架內(nèi)行動，不應干涉公民和社會組織的權(quán)利，政府的力量是要表現(xiàn)在積極推進社會的發(fā)展，而非制約社會自身的活力和創(chuàng)造性。社會利益是多元的，社會價值是多元的，這些利益和價值都需要得到尊重和保護，政府只是這多元中的一元，這決定了政府必須是有限的。一種和諧的互動關(guān)系中，強大的政府不應當對應一個萎縮的社會，盡管中國的社會在現(xiàn)代化開始時是被動的，不過，可以看到，隨著政府放權(quán)以及給予公民社會更廣闊的生長空間，其自身的活力正在不斷地被煥發(fā)出來。而公民社會的發(fā)育成長，以及自覺主動地參與到國家發(fā)展進程中來，結(jié)果是社會分擔了政府建設(shè)現(xiàn)代化的重擔，這也是社會發(fā)展的趨勢，事實證明，的確有一些現(xiàn)代化的任務和社會管理職能是政府不適合也無力承擔的。因此，政府對于公民社會的成長，應提供更多的幫助和引導。

    和諧關(guān)系中的關(guān)鍵的一點就是彼此的信任。在現(xiàn)今階段，彼此充分的信任關(guān)系還未曾完全建立起來。一方面，嚴重的腐敗問題，讓公民對政府官員的品質(zhì)產(chǎn)生疑慮，眾多的社會問題也讓公民對政府的能力產(chǎn)生疑問，而且，在改革的時代，一些地方和部門產(chǎn)生了自己特殊的利益，并與其它利益發(fā)生沖突；在另一方面，政府可能對公民社會的力量壯大心存顧慮，認為其可能對政權(quán)產(chǎn)生威脅。但從長遠來看，隨著政治文明建設(shè)步伐的加快，這個問題會逐步得到解決，政府的形象和能力將逐步完善，而公民社會也將在國家發(fā)展中扮演重要角色。       

     （二）社會各階層以及各利益群體之間的關(guān)系。

    中國改革開放的過程也是中國社會階層分化的過程。根據(jù)最新的社會學研究，目前現(xiàn)代化的社會階層結(jié)構(gòu)已經(jīng)初具雛形。《當代中國社會階層結(jié)構(gòu)研究報告》把中國社會劃分為十個階層：國家與社會管理階層；經(jīng)理人員階層；私營企業(yè)這階層；專業(yè)技術(shù)人員階層；辦事人員階層；個體工商戶階層；商業(yè)服務業(yè)員工階層；產(chǎn)業(yè)工人階層；農(nóng)業(yè)勞動者階層；城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者階層。其他研究者可能有不同的看法，不過分歧只能是細節(jié)上的，不能否認的是，20年來中國社會階層的分化是劇烈的，而且，各階層從改革開放中的獲益與犧牲是不平等的。

    分層即意味著不平等，現(xiàn)代文明并不能根治社會不平等，但是，現(xiàn)代文明的確力爭從其他方面尋求補救，并確立了其正義、公平的標準?，F(xiàn)代政府必須遵循公正的原則，調(diào)節(jié)各個階層以及各個利益群體之間的利益矛盾，階層并不是唯一的利益群體，在前面的部分，已經(jīng)提到了諸多的既得利益集團，包括行業(yè)、部門、企業(yè)、事業(yè)單位等，都有各自特殊的利益,而大多數(shù)的既得利益集團和政府的關(guān)系非常微妙，有的原本就是政府部門，有的在傳統(tǒng)的體制中屬于政府權(quán)力的延伸機構(gòu)，目前也行使著半行政化的職能，它們是社會上的強勢群體，因此，它們與公眾的利益關(guān)系更要處理好，否則不僅容易造成社會不公，更因為它們與政府的微妙關(guān)系，會進而影響到政府與公眾的關(guān)系。為使各個利益群體和諧共存于一個政治社會之中，政府要努力做到以下幾點：

    第一，為各個階層的社會成員提供充足的社會保障，提供盡可能完善的醫(yī)療、教育、失業(yè)、養(yǎng)老保障，這既是對人的基本生存權(quán)的尊重，又可以防范社會風險；第二，憲法法律賦予每個公民平等的權(quán)利，盡可能讓這些權(quán)利落到實處。尤其是每個人表達爭取自身合法利益的權(quán)利，政府應當為公民提供制度性的通暢的表達渠道；第三，政府廉潔公正，中立地處理各個利益群體間的利益矛盾；第四，政府在做出重大政策決策時，如涉及不同利益群體的利益，應充分論證，傾聽各個利益群體的呼聲；第五，要建立良好規(guī)范的處理社會沖突的機制；第六，進一步完善各種體制改革，捋順各種政治關(guān)系，堵塞利益集團利用國家牟利的渠道。

    （三）各種價值觀念取向之間的關(guān)系。

    縱觀現(xiàn)代政治社會文明的進步，可以發(fā)現(xiàn)有兩條價值發(fā)展的主線：一條線上的終極價值目標是“自由”，首先，公民的被動權(quán)利（被動自由）獲得了保障，隨后，公民的積極自由，即參與政治的自由、參與社會管理的自由和參與經(jīng)濟管理的自由不斷擴展，但是這種積極自由的限度目前在每個國家是不同的，在優(yōu)先權(quán)上也與其他價值存在競爭，經(jīng)?？赡芤屛挥谄渌麅r值；另一條線上的終極價值目標是“平等”，一個國家中不斷有政治邊緣群體獲得公民權(quán)利和國民待遇，即上面所說的“自由”，這些邊緣群體曾經(jīng)由于各種理由受到歧視。

    除了這兩個基本的現(xiàn)代政治文明所追逐的價值之外，現(xiàn)代社會的政府和公民還要兼顧諸多的價值原則?，F(xiàn)代社會容納多元的價值觀念，也往往讓政府面臨價值選擇的困境，選擇的同時就意味著放棄，有時候代價是巨大的。還有一些時候，并不存在價值沖突，但是，由于各種局限，有的價值未能進入我們的視野。改革開放之后，發(fā)展經(jīng)濟成為政府主要目標，很多其他的東西被忽視了，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，帶來了環(huán)境污染問題、生態(tài)惡化問題、國民健康問題、社會道德問題、社會公正問題等等，有專家警告說，如果這些問題不能得到有效的解決，經(jīng)濟發(fā)展的成果將被抵消。

    目前，人們已經(jīng)認識到，衡量一個社會是否健康、文明、發(fā)達的標準是全方位的，但是，還有很多價值等待我們?nèi)ゴ_認，這是一個不斷學習的過程。對于政府來講，擁有全面、科學、正確的價值觀是很重要的，不過這也會給政府決策帶來困擾，因為各種價值常常難以兼顧。在發(fā)展與環(huán)境、效率與公平、經(jīng)濟與文化保護等各種價值之間徘徊是很正常的，做出決定并不容易，關(guān)鍵在于有科學的決策體制。專家認為，我們需要在決策的程序中加入倫理價值評估，充分論證決策可能帶來的經(jīng)濟后果、社會后果和自然生態(tài)后果，同時，還應該鼓勵持有不同價值取向的公眾積極表達他們的意見?？傊?，盡管有取舍，在過程中卻要給予各種價值同等的重視，這時決策民主化的體現(xiàn)。

    調(diào)整各種價值取向之間的關(guān)系，構(gòu)建平衡的價值觀念系統(tǒng)，不僅有利于社會平衡地向前發(fā)展，而且，事實上，這也同樣是在調(diào)整人與人之間的關(guān)系。每個公民，都有其獨特的價值取向，有時候，人的價值觀不是由他的社會地位或者他的利益關(guān)系決定的，而是由他的社會認知決定的，所以才會有人犧牲個人利益追求公益。因此，在一個社會中，人群不僅以社會階層和利益歸屬劃分，還以價值取向劃分，調(diào)節(jié)各價值群體的關(guān)系對于社會的穩(wěn)定和諧也是相當重要的。

    建設(shè)社會主義政治文明的道路是漫長的，這是一個復雜的社會系統(tǒng)工程，政府改革只是先導，還有多重的社會、政治關(guān)系需要調(diào)整。世界與中國的歷史已經(jīng)證明，社會主義與市場、自由與平等、生存發(fā)展權(quán)與其他權(quán)利等這一系列的價值，絕非是二元對立的。當然，它們之間有時會發(fā)生沖突，在未來政治建設(shè)的每一個關(guān)鍵步驟中，中國都將面臨著多重價值的選擇，而每一次選擇都意味著部分的犧牲和舍棄，沒有人可以預先決定價值間的排序，一切都將在實踐中去探索。