湖北省教育考試院

　　改革和發(fā)展始終是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的兩大主題。自十一屆三中全會(huì)以來啟動(dòng)的改革開放，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中具有劃時(shí)代意義的大事，可以說深刻地改變了我國發(fā)展的道路、發(fā)展的模式和發(fā)展的進(jìn)程。正如胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中所指出的，“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路；只有社會(huì)主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義。”與此同時(shí)，我們也要看到，伴隨著快速發(fā)展和發(fā)展進(jìn)入新階段，發(fā)展本身也在不斷地給改革開放提出新的要求和新的課題。

　　一、改革開放是中國近３０年快速發(fā)展的基本前提

　　改革開放進(jìn)入３０年，用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)過去的改革開放？鄧小平同志提出的三個(gè)“有利于”的標(biāo)準(zhǔn)是符合歷史唯物主義的標(biāo)準(zhǔn)。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出，“改革開放是黨在新的時(shí)代條件下領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行新的偉大革命，目的就是要解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化，讓中國人民富裕起來，振興偉大的中華民族”。過去３０年改革開放很好地實(shí)現(xiàn)了改革開放的預(yù)期目的。第一，改革開放發(fā)展了社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力。在１９７８年到２００６年之間，中國ＧＤＰ總量年均增長(zhǎng)９．７％，２００６年是１９７８年的５７．５倍。第二，改革開放極大地增強(qiáng)了我國的綜合國力。在１９７８年到２００６年之間，我國經(jīng)濟(jì)總量在世界上的排位，由第十位上升到目前的第四位。國家財(cái)政收入年均增長(zhǎng)１３．４５％，２００６年是１９７８年３４．２倍。進(jìn)出口貿(mào)易總額年均增長(zhǎng)１７．２１％，２００６年是１９７８年的８５．３倍；外匯儲(chǔ)備年均增長(zhǎng)３６．７４％，２００６年是１９７８年的６３８５倍。第三，改革開放迅速提高了人民的生活水平。改革開放３０年，我國迅速解決了１３億人的溫飽問題，使貧困發(fā)生率從１９７８年的３０．７％下降到２００６年的２．３％。１９７８年，我國農(nóng)村貧困人口為２．５億人，２００６年減少到２１４８萬人，貧困人口比原來減少了１０多倍。１９７８年，我國人均預(yù)期壽命為６８歲，根據(jù)世界衛(wèi)生組織公布的各國人口預(yù)期壽命數(shù)據(jù)，２００５年我國人均預(yù)期壽命提高到了７２．４歲。

　　在過去的３０年中，我們始終堅(jiān)持通過改革開放解放和發(fā)展生產(chǎn)力、提高綜合國力、改善人民生活。由此，帶來了中國近代１００多年前所未有的大發(fā)展、大繁榮，其成就舉世公認(rèn)。從這個(gè)意義上來說，通過改革開放，我們開辟了中國特色社會(huì)主義道路，形成了中國特色社會(huì)主義理論體系，改革開放是發(fā)展中國特色社會(huì)主義道路的必由之路。

　　二、過去３０年的改革開放開啟了中國發(fā)展的體制源泉

　　１９７８年，我們黨召開具有重大歷史意義的十一屆三中全會(huì)，開啟了改革開放歷史新時(shí)期。新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)是改革開放，最顯著的成就是快速發(fā)展，最突出的標(biāo)志是與時(shí)俱進(jìn)。這場(chǎng)歷史上從未有過的大改革大開放，極大地調(diào)動(dòng)了億萬人民的積極性，使我國成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。從而，為我國發(fā)展創(chuàng)造了源源不斷的強(qiáng)大動(dòng)力。目前，我國成功地步入了中等收入國家行列，整個(gè)社會(huì)正由總體小康向全面小康邁進(jìn)。站在這樣一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上回顧過去的改革開放，我認(rèn)為如下四條基本經(jīng)驗(yàn)很重要。

　?。保夥潘枷耄瑘?jiān)持走中國特色的社會(huì)主義道路。從本國發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，而不是從本本出發(fā)，這是過去３０年改革開放取得一切成績(jī)的根本原因。在這樣一個(gè)主導(dǎo)思想下，我們從理論上破除了社會(huì)主義同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相兼容的教條，在社會(huì)主義同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合方面進(jìn)行了大膽探索。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制變革，使億萬人民成為財(cái)富創(chuàng)造的主體，變“要我發(fā)展”到“我要發(fā)展”。市場(chǎng)化改革近３０年來，民營經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，極大地增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活力，促進(jìn)了財(cái)富涌流。投資體制、財(cái)稅體制、金融體制、宏觀調(diào)控等方面的改革均取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，為市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮創(chuàng)造了極為有利的條件。

　　２．著眼全局，堅(jiān)持把農(nóng)村改革放在重中之重。中國的發(fā)展，說到底是解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型始終是我國發(fā)展的基本問題。１９７８年以來，我國農(nóng)村改革經(jīng)歷了土地制度變革、稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革三個(gè)階段，有效地緩解了“三農(nóng)”問題。這是我國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的巨大歷史變遷中保持社會(huì)穩(wěn)定的重要原因。

　?。常e極融入世界經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持走對(duì)外開放之路。基于對(duì)和平與發(fā)展成為世界潮流的清醒判斷，我國的對(duì)外開放成功地抓住了第三次全球化浪潮的難得機(jī)遇，有效地參與國際分工來發(fā)展壯大自己，成為發(fā)展中國家成功的典范。變封閉、半封閉的經(jīng)濟(jì)體為全面開放的經(jīng)濟(jì)體，既彌補(bǔ)了自身發(fā)展資本的不足，利用外部市場(chǎng)緩解了就業(yè)的壓力，也有效地促進(jìn)了國內(nèi)改革的步伐。

　?。矗⒆銍椋瑘?jiān)持漸進(jìn)式改革開放的路子。我國３０年的改革開放之所以能取得巨大成功，是與我們從基本國情出發(fā)，選擇了漸進(jìn)式改革開放的路子分不開的，先從體制外的增量改革突破，然后深入進(jìn)行存量改革，從而比較好地解決了改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系。

　　三、我國仍是一個(gè)改革中的大國，發(fā)展中的問題始終與制度不完善相聯(lián)系

　　我國既是一個(gè)發(fā)展中大國，也是一個(gè)改革中的大國。進(jìn)入新階段，我國在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，矛盾和問題也比較突出，比如資源環(huán)境問題、民生問題、收入分配差距問題等。這些問題反映了各項(xiàng)制度還不完善。下面舉幾個(gè)例子來說明這個(gè)問題。

　?。保沙掷m(xù)發(fā)展問題是同市場(chǎng)機(jī)制不完善相聯(lián)系。近幾年，資源環(huán)境問題相當(dāng)突出，事實(shí)上反映了我們的資源要素領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的滯后。資源要素價(jià)格長(zhǎng)期不能夠反映稀缺程度，助長(zhǎng)了浪費(fèi)性地使用資源和破壞環(huán)境的行為，增加了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的困難。

　?。玻裆鷨栴}是同公共服務(wù)體制建設(shè)滯后相聯(lián)系。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的情況下，老百姓看病難、上學(xué)難、養(yǎng)老難等問題凸顯，主要在于我們還沒有建立起一個(gè)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的公共服務(wù)體制。目前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的公共服務(wù)體制尚未根本打破，新的公共服務(wù)體制仍在重構(gòu)當(dāng)中。

　?。常杖敕峙洳罹啾容^大，既反映了市場(chǎng)機(jī)制的不完善，也反映了再分配體制的缺陷。產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)秩序，只有規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度安排，才能產(chǎn)生規(guī)范的初次分配，但是我們目前的產(chǎn)權(quán)制度仍不完善。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)當(dāng)在再分配中扮演重要角色。但由于行政管理體制改革的滯后，政府職能轉(zhuǎn)變尚不到位，完善的再分配機(jī)制還沒有形成。

　?。矗畬?duì)外開放質(zhì)量和水平不高也反映了相關(guān)制度建設(shè)的滯后。比如隨著全方位融入全球化進(jìn)程，我們的匯率制度和外貿(mào)體制改革滯后的問題開始逐步暴露出來。人們擔(dān)心的經(jīng)濟(jì)安全問題，主要在于我們還沒有建立起一整套與全面對(duì)外開放相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

　　近幾年，一些人不斷地批評(píng)改革開放，把發(fā)展進(jìn)程中的許多問題歸結(jié)為改革開放。這種觀點(diǎn)不是歷史唯物主義的態(tài)度，脫離了中國的歷史和現(xiàn)實(shí)。黨的十七大報(bào)告鏗鏘有力地回答了這個(gè)問題，強(qiáng)調(diào)指出，“改革開放符合黨心民心，順應(yīng)時(shí)代潮流、方向和道路，是完全正確的，成效和功績(jī)不容否定，停頓和倒退是沒有出路的。”

　　四、按照科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的要求推進(jìn)全面改革

　　黨的十七大提出了全面改革的思路，并對(duì)新階段的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等領(lǐng)域的改革作出了總體部署。新階段的改革，就是按照科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的要求推進(jìn)全面改革，按照十七大的部署推進(jìn)全面改革，以下五個(gè)方面相當(dāng)重要。

　　１．按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革。目前我國是１３億人口的大國，到２０２０年，我國的總?cè)丝趯⑦_(dá)到１４．５億左右。按照十七大修正的目標(biāo)，要在２０２０年實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比２０００年翻兩番，使１４．５億人全面進(jìn)入小康社會(huì)。這一進(jìn)程，將意味著要運(yùn)用同樣或者更少的資源來生產(chǎn)比過去多得多的產(chǎn)品。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須加快推進(jìn)國內(nèi)資源要素領(lǐng)域的市場(chǎng)化，大大提高資源配置的效率。與此同時(shí)，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革和產(chǎn)權(quán)改革，這既是建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序、形成規(guī)范收入分配體制的前提，也是提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的重要方面。

　　２．按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求，加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。改革開放３０年來，我國的農(nóng)村改革經(jīng)歷了三大步。第一步，通過實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解決了農(nóng)村的溫飽問題，第二步，通過全面免除農(nóng)業(yè)稅，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。目前，我們正處于第三步，需要推進(jìn)以改革農(nóng)村上層建筑為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革，盡快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度保障。

　?。常凑仗岣唛_放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和水平的要求，更加積極主動(dòng)地推進(jìn)對(duì)外開放。世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展已使我國同世界的生產(chǎn)和消費(fèi)緊密融合，我國的發(fā)展已離不開世界，世界的發(fā)展也離不開中國。目前，我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)部門的就業(yè)人數(shù)已超過１億人，我國已開始大量使用國際資源來發(fā)展自己，我們的許多產(chǎn)品直接依賴于國際市場(chǎng)。由此，只有更加積極主動(dòng)地推進(jìn)對(duì)外開放，才能夠更好地利用全球化的各種機(jī)遇發(fā)展自己，才能切實(shí)提高對(duì)外開放的質(zhì)量和水平。

　?。矗凑丈鐣?huì)和諧的要求，加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。與改革之初相比，我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)已發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了社會(huì)利益分化和利益博弈新格局。但與此同時(shí)，我們還沒有建立起一套有效的社會(huì)利益整合和協(xié)調(diào)機(jī)制。社會(huì)管理方式還相當(dāng)落后，不少方面仍保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的色彩。我們要建設(shè)一個(gè)和諧社會(huì)，當(dāng)務(wù)之急就是要提高政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。

　?。担凑瞻l(fā)展社會(huì)主義民主政治的要求，深化政治體制改革。政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化。十七大為我國政治體制改革指明了方向，強(qiáng)調(diào)指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命”，“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心”。行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是深化全面改革的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前要加快政府轉(zhuǎn)型，完善公共服務(wù)體系，制定改革總體方案，正確地處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，使各項(xiàng)制度逐步完善起來。