湖北省教育考試院

    黨的十七大是我國改革發(fā)展處于關(guān)健時(shí)期召開的一次重要會議，十七大報(bào)告中提出了許多新的觀點(diǎn)新的論斷，為未來五年和今后更長時(shí)期的發(fā)展指明了方向。就社會建設(shè)而言，去年召開的十六屆六中全會是我們黨第一次專門為加強(qiáng)社會建設(shè)而召開的一次重要會議，它對社會建設(shè)作出了重大戰(zhàn)略布署，在社會建設(shè)史上具有劃時(shí)代的意義。一年來，我們對社會建設(shè)又有了更加深入的理解，它集中體現(xiàn)在黨的十七大報(bào)告中，歸納起來有七個(gè)新的亮點(diǎn)，它反映了我們黨對社會建設(shè)規(guī)律與發(fā)展途徑的新認(rèn)識，對加強(qiáng)社會建設(shè)的新思路新舉措。這七個(gè)新亮點(diǎn)：

    一是強(qiáng)調(diào)社會建設(shè)是全面的建設(shè)。這一點(diǎn)從報(bào)告的一些標(biāo)題和具體內(nèi)容中可以看出來，報(bào)告的第一部分在談到過去五年所取得的成就時(shí)指出：“社會建設(shè)全面展開。各級各類教育迅速發(fā)展，農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)。就業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大。社會保障體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)?？箵舴堑淙〉弥卮髣倮残l(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)不斷健全。社會管理逐步完善。”報(bào)告的第四部分，在提出實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求時(shí)指出：“加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活。”過去我們講社會建設(shè)的重要性多，很少講社會建設(shè)的全面性系統(tǒng)性，這次強(qiáng)調(diào)社會建設(shè)的全面性，是認(rèn)識上的一個(gè)突破，對實(shí)踐有非常重要的指導(dǎo)意義。要全面地而不是片面地進(jìn)行社會建設(shè)，要系統(tǒng)地而不是零碎地進(jìn)行社會建設(shè)。社會建設(shè)也是一個(gè)相對獨(dú)立的系統(tǒng)工程。

    二是把“平等”的思想理念落實(shí)在社會建設(shè)中的工作布置中。報(bào)告中多次使用“平等”和與平等有關(guān)的概念，這在以前的黨的相關(guān)文件中是不多見的。例如：黨的十六屆六中全會提出要“保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育。”十七大報(bào)告則強(qiáng)調(diào)要“保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。”雖然只有二字之差，但含義十分深刻；著重指出教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。要“堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對教育投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育。”在談到就業(yè)問題時(shí)，黨的十六屆六中全會提出要“逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才市場和勞動力市場。” 十七大報(bào)告從城鄉(xiāng)一體出發(fā)，強(qiáng)調(diào)要“建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。”這是一個(gè)重要的發(fā)展理念的改變，具有鮮明的時(shí)代意義。千百年來，平等一直是人類社會的美好追求，消除歧視，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展，首先要樹立起平等的思想，并將它落實(shí)到具體的政策中，十七大報(bào)告為此給人以特別深刻的印象。

    三是提出了六個(gè)“基本”，不搞冒進(jìn)，實(shí)事求是，反映國情。搞好社會建設(shè)需要有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，我們還處在社會主義初級階段，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，社會建設(shè)的速度要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。十七大報(bào)告在確定我國到2020年全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)時(shí)，對加快發(fā)展社會事業(yè)提出了六個(gè)基本：要基本形成終身教育體系，更加完善現(xiàn)代國民教育體系，要使全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高。社會就業(yè)更加充分。要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，人人要享有基本生活保障。要基本形成合理有序的收入分配格局，中等收入者占多數(shù)，要基本消除絕對貧困現(xiàn)象。要人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。社會管理體系要更加健全。這是黨的實(shí)事求是之思想路線的充分體現(xiàn)，如果我們用十多年的時(shí)間把社會建設(shè)的基本基礎(chǔ)這篇文章做好了，人民群眾的生活就會有一個(gè)很大的改觀。速度是必要的，但夯實(shí)發(fā)展的基礎(chǔ)更重要。

    四是明確了社會建設(shè)的核心和重點(diǎn)。社會建設(shè)的內(nèi)容很多，要有中心有重點(diǎn)，要十分明確社會建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，十七大報(bào)告特別提出要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。指出“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。”在明確重點(diǎn)的同時(shí)，還細(xì)化了標(biāo)準(zhǔn)，提高了操作性。如果只有原則性而無操作性，目標(biāo)和政策就會成為空中樓閣，中國的問題是抽象的東西太多，能轉(zhuǎn)化為行動的東西太少。黨的代表大會盡管是一次照應(yīng)全局的大會，但一些提法在表達(dá)一種理念一種原則的同時(shí)，仍然具有很強(qiáng)的可操作性，十分明確具體。如十六屆六中全會提出要“逐步提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)。”十七大報(bào)告則將此細(xì)化為要“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重”。要“著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)”，等等。文件中具體的可操作的東西多了，并不會降低它的宏觀指導(dǎo)性，相反會讓人更加感覺到它的實(shí)在可信。我們需要理論，也需要行動。在當(dāng)代中國，當(dāng)中國特色社會主義理論體系成為我們的指路明燈時(shí)，實(shí)踐好發(fā)展好中國特色社會主義就變得極為重要。

    五是提出了完善社會保障體系的新思路。社會保障是社會建設(shè)的重頭戲，內(nèi)容非常龐雜，涉及到的方面多，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面的聯(lián)動性強(qiáng)，迫切需要把思路理清楚。十七大報(bào)告不僅象以往一樣把社會保障的對象和內(nèi)容說得很周全很有層次感（促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)老齡工作。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難），而且第一次在黨的重要文獻(xiàn)中提出了三個(gè)基礎(chǔ)、三個(gè)重點(diǎn)和二個(gè)補(bǔ)充的發(fā)展新思路，它們是：“要以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會保障體系。”

    六是在改革收入分配制度上，對處理公平與效率的關(guān)系有了新認(rèn)識新舉措。我國的收入分配差距有逐步擴(kuò)大的趨勢，它已經(jīng)成為各種矛盾的結(jié)點(diǎn)，能否逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢，已經(jīng)成為考驗(yàn)我黨駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)能力的一個(gè)重要標(biāo)尺。十七大報(bào)告在怎樣深化收入分配制度改革、增加城鄉(xiāng)居民收入上提出了三個(gè)重要舉措，這就是在堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，在健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度的同時(shí)，提出初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平；要提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重…..；要?jiǎng)?chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。這三個(gè)新舉措,是對公平與效率認(rèn)識的升華, 是深化收入分配制度改革的需要，是解決各階層利益矛盾、優(yōu)化社會階層結(jié)構(gòu)的迫切需要。

    七是在社會管理上有了新要求，提出了三個(gè)“最大限度”。社會建設(shè)離不開社會管理，它們是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。管理的目的是形成有序格局，把大家的積極性調(diào)動起來，將社會事業(yè)推向前進(jìn)。十七大報(bào)告在重申要維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)社會穩(wěn)定，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局和基層社會管理體制的同時(shí)，提出了三個(gè)“最大限度”的新要求，即要最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。這與和諧社會的構(gòu)建要求是一致的，充分體現(xiàn)了中央的決心和信心。要調(diào)動各方面的積極性，凝聚所有的力量。要尊重勞動，尊重人才，尊重知識，尊重創(chuàng)造，營造干事干好事的良好氛圍，使社會運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，使人民生活安寧和諧。

    社會建設(shè)是社會系統(tǒng)的一個(gè)重要方面，社會建設(shè)思路、途徑和方法的不斷創(chuàng)新和完善，不僅豐富和深化了社會建設(shè)的內(nèi)涵，有利于社會建設(shè)自身的健康發(fā)展，而且有利于整個(gè)社會系統(tǒng)質(zhì)的提高。十七大報(bào)告對社會建設(shè)一系列的新論述新舉措，將有力推動社會建設(shè)又快又好的發(fā)展。（謝志強(qiáng) 作者系中央黨校社會學(xué)教授）