湖北省教育考試院

　　11月18日18：20，著名勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和人力資源管理專(zhuān)家、中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長(zhǎng)曾湘泉教授在中國(guó)人民大學(xué)，以“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”為題，進(jìn)行十七大報(bào)告解讀。

　　為落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)黨的十七大精神“進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)學(xué)生頭腦”的要求，探索在大學(xué)生群體中組織學(xué)習(xí)宣傳黨的十七大精神工作的有效形式，中共北京市委教育工委、北京市教委聯(lián)合人民網(wǎng)共同舉辦“百萬(wàn)首都大學(xué)生同上一堂課”活動(dòng)，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者以系列專(zhuān)題講座的形式，面向大學(xué)生開(kāi)設(shè)解讀十七大精神公開(kāi)課。每堂課在一所學(xué)校設(shè)立主課堂，其他高校通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻的形式組織相應(yīng)課堂，與主課堂同步收看，同時(shí)學(xué)習(xí)。

　　專(zhuān)

家簡(jiǎn)介：1987年中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系畢業(yè)，獲博士學(xué)位。著名的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和人力資源管理專(zhuān)家?，F(xiàn)任中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師。兼任中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)勞動(dòng)科學(xué)教育分會(huì)會(huì)長(zhǎng)。國(guó)家衛(wèi)生部第四屆、第五屆專(zhuān)家咨詢委員會(huì)委員。中共北京市委黨建專(zhuān)家顧問(wèn)組成員。1998-1999年度美國(guó)富布萊特基金項(xiàng)目高級(jí)訪問(wèn)學(xué)者，2003—2006年度德國(guó)國(guó)家學(xué)術(shù)交流中心項(xiàng)目訪問(wèn)學(xué)者、美國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)會(huì)、管理學(xué)會(huì)和薪酬管理學(xué)會(huì)國(guó)際會(huì)員。2006年榮獲北京市委、市政府第九批“北京市有突出貢獻(xiàn)的科學(xué)、技術(shù)、管理人才”稱(chēng)號(hào)。2006年應(yīng)指導(dǎo)學(xué)生在“第9屆‘挑戰(zhàn)杯’全國(guó)大學(xué)生課外學(xué)術(shù)研究作品”獲得特等獎(jiǎng)，本人榮獲國(guó)家教育部和團(tuán)中央頒發(fā)的“全國(guó)優(yōu)秀指導(dǎo)教師”獎(jiǎng)勵(lì)稱(chēng)號(hào)。2003年3月28日曾在中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)中，應(yīng)邀就“世界就業(yè)趨勢(shì)及我國(guó)的就業(yè)政策研究”進(jìn)行講解。

 

　　報(bào)告全文：

 

    社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段　民生正成為我黨工作重點(diǎn)

　　[曾湘泉]:同學(xué)們晚上好。很高興今天晚上我有機(jī)會(huì)和大家一塊來(lái)共同學(xué)習(xí)黨的十七大報(bào)告。我主講的題目是“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”。

 

　　[曾湘泉]:黨的十七大報(bào)告實(shí)際上將社會(huì)建設(shè)提到一個(gè)戰(zhàn)略高度。我們看在黨的十七大報(bào)告上胡錦濤總書(shū)記講到“高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗”。這次大會(huì)是胡錦濤總書(shū)記代表黨的第十六屆中央委員會(huì)向十七大作的報(bào)告，全面總結(jié)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)取得的偉大成就，對(duì)馬克思主義中國(guó)化最新成果進(jìn)行了創(chuàng)造性的概括，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)作出了新的戰(zhàn)略部署。這是新世紀(jì)、新階段指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

 

　　[曾湘泉]:這個(gè)報(bào)告，大家知道一共12章內(nèi)容，這一次報(bào)告中非常突出一點(diǎn)是在第八章講了“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”。我首先講一下為什么這次報(bào)告將“社會(huì)建設(shè)”提高到如此高的地位。

 

　　[曾湘泉]:我個(gè)人認(rèn)為，這次報(bào)告將社會(huì)建設(shè)提高到這么高的地步來(lái)認(rèn)識(shí)，第一個(gè)方面是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，我們知道十七大報(bào)告提出了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，這是這個(gè)報(bào)告的一個(gè)亮點(diǎn)。這個(gè)體系包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大的戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。在講科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)候，這次報(bào)告中也提到，并且給科學(xué)發(fā)展觀一個(gè)非常明確、清晰地描述?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。這段話，大家學(xué)習(xí)的時(shí)候，內(nèi)容非常豐富。對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解，我個(gè)人認(rèn)為，最重要的是如何發(fā)展和發(fā)展為了什么的問(wèn)題。

 

　　[曾湘泉]:2003年3月28號(hào)，在中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)的時(shí)候，也就是新一屆政府班子組成后的第一次學(xué)習(xí)，我也有幸參加了那次學(xué)習(xí)。那時(shí)候?qū)W習(xí)的題目叫“就業(yè)”，我記得在講座完了以后，胡錦濤總書(shū)記談到為什么要將就業(yè)這個(gè)題目放到這么高的地步來(lái)認(rèn)識(shí)。他說(shuō)，發(fā)展是對(duì)的，關(guān)鍵是如何發(fā)展?，F(xiàn)在回想起來(lái)，我自己認(rèn)為這是科學(xué)發(fā)展觀思想最早的一次表達(dá)，就是2003年3月28日這次政治局的集體學(xué)習(xí)時(shí)候。

 

　　[曾湘泉]:第二點(diǎn)，我覺(jué)得是針對(duì)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程所面臨的突出問(wèn)題而提出的。這是我學(xué)習(xí)十七大報(bào)告自己的一些體會(huì)。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是我們黨一直強(qiáng)調(diào)和遵循的指導(dǎo)思想和原則。在十七大報(bào)告中胡錦濤總書(shū)記講，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。比如說(shuō)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)在10%以上，GDP總量世界第四；進(jìn)出口總額大幅度增長(zhǎng)；外匯第一。我們的社會(huì)建設(shè)從十六大以來(lái)，也取得了很大的成就，十七大報(bào)告中講到，社會(huì)建設(shè)全面展開(kāi)，各級(jí)各類(lèi)教育迅速發(fā)展，農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，就業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大，社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)等。這些都是我們的成就，在報(bào)告中都給予了充分地表達(dá)。

 

　　[曾湘泉]:但是在我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展很不平衡。我記得前任法國(guó)大使離開(kāi)中國(guó)的時(shí)候，有人問(wèn)他，你對(duì)中國(guó)有什么認(rèn)識(shí)和看法？他說(shuō)，中國(guó)發(fā)展很快，但是中國(guó)的城市像歐洲，中國(guó)的農(nóng)村像非洲。說(shuō)的是什么意思呢？就是說(shuō)我們的發(fā)展不平衡，特別是我們的社會(huì)建設(shè)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)要落后。所以，胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中這樣表達(dá)“在看到成績(jī)的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，我們的工作與人民的期待還有不小差距，前進(jìn)中還面臨不少困難和問(wèn)題，突出的是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大；城鄉(xiāng)和區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然不平衡；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難等。”

 

　　[曾湘泉]:這一段話，我統(tǒng)計(jì)了一下，一共是230個(gè)字，就講我們現(xiàn)在面臨的問(wèn)題。在這230個(gè)字中間，有117個(gè)字是講民生。也就是接近一半的內(nèi)容在講民生的問(wèn)題。也就是社會(huì)建設(shè)的問(wèn)題。正是上面兩點(diǎn)原因，就是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求以及我們現(xiàn)在面臨突出的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，特別是社會(huì)建設(shè)的問(wèn)題，十七大將以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)擺到了一個(gè)突出的地位上。這是在我們黨歷史上第一次，也是首次單列篇章來(lái)闡述民生問(wèn)題，這表明中國(guó)的社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新階段，民生正成為我們黨工作重點(diǎn)。十六大的的時(shí)候是三位一體，那時(shí)講經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)，到了這次十七大，是四位一體，就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)。這是中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志，也顯示出我們黨對(duì)現(xiàn)代化認(rèn)識(shí)更加深刻。

 

　　[曾湘泉]:為什么把改善民生作為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)內(nèi)容的時(shí)候，還有一個(gè)問(wèn)題，就是如何加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，也就是說(shuō)它的目標(biāo)和內(nèi)容。在第八章的開(kāi)頭有一段話表達(dá)，這個(gè)表達(dá)非常精辟。就是說(shuō)“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”。其實(shí)這是建設(shè)和諧社會(huì)的內(nèi)容，其中內(nèi)容包括六個(gè)方面，這六個(gè)方面，因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，我今天晚上主要講前五個(gè)方面的問(wèn)題：第一，優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)；第二，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)；第三，深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)的居民收入；第四，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民的基本生活；第五，建立基本的醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民的健康水平。我就講一下對(duì)這五個(gè)方面的學(xué)習(xí)體會(huì)。

 

教育是民族振興的基石　教育是社會(huì)公平的基礎(chǔ)

 

　　[曾湘泉]:第一點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展教育，建立人力資源強(qiáng)國(guó)。理解十七大報(bào)告中這一部分內(nèi)容，我覺(jué)得有三句話是大家應(yīng)該重點(diǎn)加以思考和學(xué)習(xí)的。第一句話就是“教育是民族振興的基石”。第二句話，“教育是社會(huì)公平的基礎(chǔ)”。第三句話是建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。我分別講講我自己的體會(huì)。

 

　　[曾湘泉]: “教育是民族振興的基石”。這是什么意思呢？我自己理解，首先是教育對(duì)國(guó)家、對(duì)我們民族發(fā)展來(lái)講的重要性的問(wèn)題。對(duì)現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展的意義問(wèn)題。我們知道現(xiàn)在的人力資源理論其實(shí)解釋了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)。比如說(shuō)，人力資本怎么樣推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？從我們的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)講是這樣認(rèn)識(shí)的，從理論上講，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化、后工業(yè)化，都是以受過(guò)高等教育勞動(dòng)力的大量增加和非技術(shù)職位的減少為特征的。現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)需要采取先進(jìn)的技術(shù)。高級(jí)工人，也就是工程師、科學(xué)家、管理人員，專(zhuān)業(yè)人員的數(shù)目也必然要求大大增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程表明，當(dāng)技術(shù)知識(shí)發(fā)生變化，而追加較多的有形資本，在一段時(shí)間內(nèi)可能增加產(chǎn)量，但是最終沒(méi)有增加的機(jī)器和設(shè)備，在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率方面只能取得小小的成果，馬克思說(shuō)過(guò)，為工人增加更多的犁和牛，絕不能把產(chǎn)量提高到高的水平，用另外的方法，比如尋找新的自然資源的方法，增加產(chǎn)量的可能性也是有限的。自然資源得到充分利用，勞動(dòng)力具有現(xiàn)代生產(chǎn)知識(shí)和技能的國(guó)家只有一種途徑獲得經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，這就是增加有用知識(shí)的數(shù)量，并把這些知識(shí)運(yùn)用于生產(chǎn)。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中運(yùn)用新知識(shí)增加產(chǎn)量的過(guò)程稱(chēng)作工藝技術(shù)的變化，工藝技術(shù)的改進(jìn)，就需要高水平的勞動(dòng)力，這些高水平的勞動(dòng)力只有通過(guò)教育和培訓(xùn)才能達(dá)到。

 

　　[曾湘泉]:從整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)學(xué)上說(shuō)，這就解釋了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的很多困惑。第一個(gè)困惑就是所謂的“索羅殘值”，索羅在1916年產(chǎn)生了一個(gè)貢獻(xiàn)，按照他的貢獻(xiàn)，產(chǎn)出的增長(zhǎng)要大于要素投入增長(zhǎng)。這就是著名的“索羅學(xué)說(shuō)”。1961年研究美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，美國(guó)的凈資本的形成是在減少，更多的產(chǎn)出是由較少的資本生產(chǎn)出來(lái)的。這是著名的兩個(gè)學(xué)說(shuō)。

 

　　[曾湘泉]:現(xiàn)代人類(lèi)資本理論的開(kāi)山鼻祖——芝加哥大學(xué)的貝克爾講過(guò)解決這兩個(gè)謎的最大進(jìn)步是認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)并不能用人時(shí)來(lái)衡量，就是人的工作小時(shí)。因?yàn)榕c其他人相比，經(jīng)過(guò)訓(xùn)練的人具有更高的生產(chǎn)力。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家在為什么發(fā)生在美國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論起源之初可以這樣解釋新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，就是創(chuàng)意和物質(zhì)是兩種不同類(lèi)型的生產(chǎn)投入，其中創(chuàng)意是可以不斷獲得的非競(jìng)爭(zhēng)性知識(shí)，物質(zhì)是具有質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)性商品，可以用創(chuàng)意來(lái)重組物質(zhì)。例如人們可以按照某種配方將不衛(wèi)生的青橄欖轉(zhuǎn)變?yōu)槊牢队钟薪】档拈蠙煊汀Ｆ鋪?lái)源于新配方的發(fā)現(xiàn)和事物由低價(jià)值組合向高價(jià)值組合的轉(zhuǎn)型。不同的人有不同的配方，這就是人力資本的作用，人類(lèi)最大的資源不是在自然界，而是在人本身。這就是我們看到這幾個(gè)學(xué)說(shuō)對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，現(xiàn)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)解釋。

 

　　[曾湘泉]:概括起來(lái)，解決增長(zhǎng)整個(gè)收益之間偏差的問(wèn)題，最重要的是認(rèn)識(shí)到人力資本投資的重要性，它是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素，人力資本的生產(chǎn)比物質(zhì)資本的生產(chǎn)更重要。所以，從理論上其實(shí)從現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)學(xué)把它已經(jīng)解釋得非常清楚。

 

　　[曾湘泉]:從事實(shí)上我們看，戰(zhàn)后很多國(guó)家的發(fā)展也證明了這一點(diǎn)。一般我們看到最突出的案例實(shí)際上是二戰(zhàn)后的日本和德國(guó)的發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)末期，日本的廣島所遭受的原子彈襲擊使該城市70%的建筑物被摧毀，30%的人口在爆炸中死亡。然而，僅僅在24小時(shí)之內(nèi)，一些人就開(kāi)始返回該城市，美國(guó)戰(zhàn)略轟炸調(diào)查的估計(jì)，生產(chǎn)量占廣島四分之三的工廠在30天之內(nèi)就恢復(fù)了正常運(yùn)行，德國(guó)的漢堡在經(jīng)過(guò)10天狂轟濫炸，30%的人口被炸死，但是在最后一次的空襲之后，電力和煤氣供應(yīng)全面恢復(fù)，電報(bào)系統(tǒng)在四天內(nèi)恢復(fù)運(yùn)營(yíng)，郵政服務(wù)在12天后也恢復(fù)了。

 

　　[曾湘泉]:美國(guó)的戰(zhàn)略轟炸調(diào)查報(bào)告中，在五個(gè)月之內(nèi)，漢堡已經(jīng)恢復(fù)了80%。經(jīng)濟(jì)學(xué)家從以上兩個(gè)例子得出，以物質(zhì)資本累計(jì)的財(cái)富與該國(guó)或該地區(qū)人口中累計(jì)下來(lái)的知識(shí)和技能所表示財(cái)富相比，其比例要小一些。在人民中隱藏著巨大的能量，這種能量在平時(shí)沒(méi)有被激發(fā)出來(lái)，但是在發(fā)生災(zāi)難特殊的情景時(shí)，這種能量被利用起來(lái)，從而可以說(shuō)明一國(guó)的人力資本對(duì)該國(guó)的發(fā)展具有重大的作用。

 

　　[曾湘泉]:我講這些例子和理論證明，人力資本是推動(dòng)現(xiàn)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成因。教育作為民族振興的基石，教育也是人力資本投資的最主要方式。大家知道人力資本的投資中可以劃分很多方式，一種是各級(jí)教育，包括小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)，還有在職的培訓(xùn)活動(dòng)，比如大學(xué)生畢業(yè)后，去工作，其實(shí)還要進(jìn)行人力資本培訓(xùn)，還有健康水平的提高。后面我會(huì)講衛(wèi)生資本，其實(shí)衛(wèi)生也是人力資本活動(dòng)也是對(duì)孩子的培養(yǎng)。這四項(xiàng)活動(dòng)都會(huì)增加人力資本的四項(xiàng)活動(dòng)。還有兩種活動(dòng)一種叫尋找工作的活動(dòng)，還有勞動(dòng)力的遷移，這兩種也是人力資本投資，但是這兩種人力資本不會(huì)增加人力資本的投資，但它涉及到最有效的利用人力資本的兩項(xiàng)活動(dòng)。

 

　　[曾湘泉]:但是大家看，教育其實(shí)在整個(gè)人力資本投資中非常重要，包括前面的正規(guī)教育，在職培訓(xùn)，小孩子的培養(yǎng)。教育劃分為三個(gè)階段：一個(gè)階段是12歲之前；第二個(gè)階段是12歲之后在學(xué)校受的教育；第三個(gè)階段是在工作地點(diǎn)的學(xué)習(xí)。這三個(gè)階段，伴隨著人的一生，教育人力資本的投資都是非常重要的內(nèi)容。

 

　　[曾湘泉]:研究表明，各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育方面的投資呈正比，我不展開(kāi)講了，其實(shí)有很多的數(shù)據(jù)都證明了這一點(diǎn)。國(guó)家與民族之間的競(jìng)爭(zhēng)也已經(jīng)演化為教育的競(jìng)爭(zhēng)。這個(gè)點(diǎn)我想我理解十七大的報(bào)告中，“教育是民族振興的基石”，我覺(jué)得應(yīng)該從這么兩點(diǎn)去理解：一個(gè)是人力資本對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)；一個(gè)是教育本身是人力資本投資的最主要方式。

 

　　[曾湘泉]:第二，教育也是社會(huì)公平的基礎(chǔ)。這一點(diǎn)我覺(jué)得是這次十七大報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)。社會(huì)公平是什么？社會(huì)公平其實(shí)我們知道是有三個(gè)方面：一個(gè)方面是起點(diǎn)公平；第二個(gè)方面叫機(jī)會(huì)公平，或者叫過(guò)程公平，第三點(diǎn)叫結(jié)果公平。教育公平兩個(gè)方面有影響：一個(gè)方面是結(jié)果的公平；一個(gè)方面是起點(diǎn)的公平或者機(jī)會(huì)的公平。

 

　　[曾湘泉]:比如我們剛才講的人力資本投資，人力資本投資的回報(bào)。教育會(huì)影響個(gè)人的收入和家庭的富裕，家庭的投資收益包括教育帶來(lái)的較高收入以及未來(lái)生活質(zhì)量的改善和精神收入。根據(jù)國(guó)外的學(xué)者估計(jì)，比如在美國(guó)高中畢業(yè)生的終身收入比非高中畢業(yè)生的終身收入高40%，大學(xué)畢業(yè)生的終身收入又比高中畢業(yè)生的終身收入又高40%。這就說(shuō)明我們中國(guó)，改革開(kāi)放以來(lái)，我們收入差距擴(kuò)大中，其實(shí)有相當(dāng)大的因素是教育帶來(lái)的因素。這實(shí)際上國(guó)內(nèi)很多學(xué)者有很多研究，已經(jīng)證明了這一方面的東西。

 

　　[曾湘泉]:當(dāng)然現(xiàn)在有的人在討論中也說(shuō)，大學(xué)生因?yàn)榫蜆I(yè)預(yù)期收入和實(shí)際收入或者收入下降，但是實(shí)際上從終身收入來(lái)講，大學(xué)生的收入肯定比高中畢業(yè)生的收入高很多。另外，家庭富裕會(huì)影響下一代的教育機(jī)會(huì)，高收入家庭子女比低收入家庭子女會(huì)容易獲得良好的教育機(jī)會(huì)，受教育機(jī)會(huì)不同不僅帶來(lái)人力資本的差異，而且?guī)?lái)社會(huì)資本的差異，這也是現(xiàn)在一個(gè)很大的問(wèn)題。

 

　　[曾湘泉]:理解教育是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，就是通過(guò)教育公平達(dá)到社會(huì)公平。社會(huì)公平怎么達(dá)到？剛才講到三點(diǎn)，瑞典有一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家獲過(guò)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)，他講過(guò)“因果循環(huán)、累積原理”。為什么你窮？窮人為什么窮？就是因?yàn)楦F人窮。為什么富人富？就是因?yàn)楦蝗烁?。為什么大家?huì)想這個(gè)問(wèn)題，窮人的窮是什么，因?yàn)槟銢](méi)有受到良好教育的機(jī)會(huì)，沒(méi)有進(jìn)行人力資本投資的機(jī)會(huì)，沒(méi)有進(jìn)行人力資本投資，所以后來(lái)的報(bào)酬就很低。在獲得的收入很低的時(shí)候，小孩的家庭就沒(méi)有錢(qián)進(jìn)行人力資本投資，導(dǎo)致后來(lái)的人收入更低，這就說(shuō)明窮就是窮的原因，富就是富的原因。

 

　　[曾湘泉]:這是他講的因果循環(huán)、累積原理。這個(gè)講什么呢？就講教育其實(shí)在整個(gè)社會(huì)公平中起了一個(gè)非常重要的作用。我們?cè)趺茨軌蛲ㄟ^(guò)教育來(lái)促進(jìn)起點(diǎn)的機(jī)會(huì)公平，最終達(dá)到有利于結(jié)果公平，實(shí)際是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。在一個(gè)公平和正義的社會(huì)，不能讓窮成為窮的原因，富成為富的原因。這實(shí)際上是我們這次強(qiáng)調(diào)教育社會(huì)公平的基礎(chǔ)理解的一個(gè)很重要的思想。

 

　　[曾湘泉]:第三點(diǎn)在教育中間，十七大講到建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。我們?cè)趺礃尤グl(fā)展教育，怎么樣去解決我們的教育問(wèn)題，這里面有很多思想，我自己學(xué)習(xí)中理解有這么幾點(diǎn)體會(huì)：

 

　　[曾湘泉]:第一，實(shí)施素質(zhì)教育。十七大提出，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的戰(zhàn)略目標(biāo)。這兩個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 需要?jiǎng)?chuàng)新人才和人才培養(yǎng)機(jī)制作為支撐。大家想想，如果要實(shí)現(xiàn)十七大戰(zhàn)略目標(biāo)，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)果升級(jí)的話，實(shí)際上我們必須需要有創(chuàng)新型的人才和人才培養(yǎng)機(jī)制作為支撐，才可能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

 

　　[曾湘泉]:自主創(chuàng)新在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高國(guó)家綜合實(shí)力的效果明顯，而我們國(guó)家在這個(gè)方面任重而道遠(yuǎn)。比如在美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率大部分在70%以上。對(duì)外技術(shù)的依存度大多保持在30%以下。但是我們國(guó)家和這個(gè)還有很多差距。比如2006年我們國(guó)家的這兩個(gè)指標(biāo)分別是39%和50%。就是說(shuō)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率只有39%，對(duì)外技術(shù)的依存度保持50%，不是在30%以下。

 

　　[曾湘泉]:另外素質(zhì)教育對(duì)我們來(lái)講，有利于提高個(gè)體創(chuàng)造力和企業(yè)創(chuàng)新能力。我們現(xiàn)在應(yīng)試教育的問(wèn)題，在社會(huì)各個(gè)層面有很多討論。實(shí)際上帶來(lái)很多問(wèn)題。不利于我們前面講的十七大提出的提高自主創(chuàng)新能力的目標(biāo)。其實(shí)要強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育。素質(zhì)教育的好處在哪？能夠塑造具有創(chuàng)造性動(dòng)機(jī)、知識(shí)、能力、思維的創(chuàng)新型人才。企業(yè)的創(chuàng)新能力體現(xiàn)為產(chǎn)品的創(chuàng)新、技術(shù)的創(chuàng)新、管理的創(chuàng)新，創(chuàng)新型人才是企業(yè)可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的來(lái)源。我們企業(yè)這些創(chuàng)新其實(shí)都來(lái)源于我們具有創(chuàng)新型的人才。創(chuàng)新人才怎么來(lái)？需要培養(yǎng)。這個(gè)方面的問(wèn)題其實(shí)在我們國(guó)家很突出了。

 

　　[曾湘泉]:我們知道，我們現(xiàn)在的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)基本上靠勞動(dòng)力的低成本，國(guó)際上其實(shí)有一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力排名，特別講到管理競(jìng)爭(zhēng)力的時(shí)候，我們實(shí)際上的競(jìng)爭(zhēng)力中間只有一個(gè)指標(biāo)是特別靠前的。像企業(yè)文化、企業(yè)績(jī)效、管理有效性等等這些指標(biāo)排的都比較靠后，我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)要求我們擺脫依靠低勞動(dòng)成本的競(jìng)爭(zhēng)，這個(gè)時(shí)候，支持這個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，其實(shí)要靠創(chuàng)新型人才。創(chuàng)新型人才怎么來(lái)？只有靠教育。實(shí)施素質(zhì)教育中，素質(zhì)教育有利于提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)是科技和人才的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)民個(gè)體創(chuàng)造力的高低已經(jīng)成為衡量國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要表現(xiàn)。

 

　　[曾湘泉]:實(shí)際上在講這個(gè)的時(shí)候，我們知道1957年，蘇聯(lián)人造衛(wèi)星發(fā)射成功，發(fā)射成功后，美國(guó)政府有關(guān)部門(mén)反思他們國(guó)家在太空領(lǐng)域落后的原因，他們發(fā)現(xiàn)重要的原因在于美國(guó)的中小學(xué)教育過(guò)于死板，不重視學(xué)生創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)，從而導(dǎo)致個(gè)人的創(chuàng)造力水平偏低。在這個(gè)時(shí)候，美國(guó)開(kāi)始了一場(chǎng)規(guī)模宏大的教育改革，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)知心理與創(chuàng)造力的教育，構(gòu)建小學(xué)到大學(xué)的教育體系，該教育體系為美國(guó)后來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的支持，實(shí)際上有很多案例講這個(gè)問(wèn)題。這是一點(diǎn)，就是素質(zhì)教育，素質(zhì)教育其實(shí)需要做很深入的探討。

 

　　[曾湘泉]:應(yīng)試教育這個(gè)問(wèn)題帶來(lái)的后果已經(jīng)很清楚了，怎么樣推動(dòng)素質(zhì)教育，我覺(jué)得十七大講的很清楚，下面要做深入的研究。

 

　　[曾湘泉]:第二，就是職業(yè)技術(shù)教育。我國(guó)職業(yè)教育與“技工荒”問(wèn)題現(xiàn)在已經(jīng)表現(xiàn)的非常清楚了。我們職業(yè)教育中一個(gè)方面是我們的投入不足。2004年中國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入是512.7億元，比1994年增長(zhǎng)了1.6倍，但遠(yuǎn)低于教育總經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)。就是整個(gè)職業(yè)教育增長(zhǎng)的比例不大，所占的比例大大下降。根據(jù)教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的材料，由1994年的13.4%下降到2004年的7.1%，就是職業(yè)技術(shù)教育總經(jīng)費(fèi)投入在教育經(jīng)費(fèi)中的比例在下降。發(fā)達(dá)國(guó)家高級(jí)技工所占的技工比例為20%到40%不等，我們國(guó)家不到4%，總?cè)笨跒樯锨f(wàn)人，差別懸殊。像我們國(guó)家的技術(shù)工人從上世紀(jì)70年代末幾千人缺口，變成現(xiàn)在高達(dá)40萬(wàn)的缺口，這是人民日?qǐng)?bào)登出來(lái)的數(shù)字。

 

　　[曾湘泉]:技術(shù)工人與企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)密切相關(guān)。世界上做職業(yè)教育做得比較好的一個(gè)是德國(guó)，一個(gè)是日本。德國(guó)也是比較傳統(tǒng)，在小學(xué)四年級(jí)的時(shí)候分了方向，要走技術(shù)道路，還是走學(xué)術(shù)道路，其實(shí)從小學(xué)四年級(jí)就開(kāi)始了。德國(guó)提到德國(guó)是一個(gè)原料缺乏的國(guó)家，依賴(lài)受過(guò)良好教育的技術(shù)力量。德國(guó)造出來(lái)的產(chǎn)品，很多著名的制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品都是非常有名的。像奔馳、寶馬、保時(shí)捷，這些非常有名的汽車(chē)都依賴(lài)于技術(shù)工人。所以發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，努力提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。這是發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。

 

　　[曾湘泉]:建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)中第三點(diǎn)是堅(jiān)持教育的公益性。教育本身的收益具有外部性的特征，現(xiàn)在發(fā)展教育，大家其實(shí)都是取得共識(shí)，但是對(duì)于如何發(fā)展教育，還是有不同的認(rèn)識(shí)。其實(shí)這一次十七大報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持教育的公益性。為什么呢？首先，教育收入具有外部性，社會(huì)因受教育公民素質(zhì)的提高而發(fā)展和進(jìn)步形成社會(huì)收入，就是個(gè)人受教育的能力提升，對(duì)整個(gè)社會(huì)其實(shí)有貢獻(xiàn)。另外一方面，公民本人也會(huì)從教育中直接受益。在我們中國(guó)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義和建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，教育擔(dān)負(fù)著民族振興和社會(huì)公平的雙重角色。所以教育關(guān)系到社會(huì)的公共利益對(duì)全體國(guó)民，對(duì)國(guó)家和民族，對(duì)現(xiàn)在和未來(lái)具有重大影響的公共事業(yè)。我們要堅(jiān)持教育的公益性質(zhì)，加大財(cái)政投入。這次在十七大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。教育的公益性質(zhì)和教育的戰(zhàn)略地位決定著教育不能純粹靠市場(chǎng)，必須加大財(cái)政對(duì)教育的投入，為全體國(guó)民提供接受良好教育機(jī)會(huì)和條件。這點(diǎn)在九年義務(wù)教育中，這幾年黨和國(guó)家出臺(tái)了很多措施，尤其是對(duì)西部的農(nóng)村，有很多的政策。

 

　　[曾湘泉]:現(xiàn)在實(shí)際上高等教育要加強(qiáng)，職業(yè)技術(shù)教育過(guò)去投資都不夠，因?yàn)槁殬I(yè)教育發(fā)展中，職業(yè)教育中的學(xué)生來(lái)源也不是很好。大家知道我們國(guó)家的文化可能偏重管理，對(duì)技術(shù)不夠重視，所以職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)生來(lái)源素質(zhì)不好。職業(yè)技術(shù)教育的收費(fèi)，大部分的學(xué)生家庭背景也不是很好，其實(shí)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展也要靠國(guó)家的投入。我到德國(guó)、日本去看，其實(shí)都是很多地方政府在投資。我們現(xiàn)在國(guó)家也拿出很多經(jīng)費(fèi)。其實(shí)技術(shù)短缺問(wèn)題和職業(yè)教育也很大的關(guān)系，同時(shí)和激勵(lì)機(jī)制也有很大關(guān)系。

 

　　[曾湘泉]:總結(jié)起來(lái)，全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，教育被賦于了實(shí)現(xiàn)民族振興和社會(huì)公平的雙重重任，優(yōu)先發(fā)展教育是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略選擇，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大歷史復(fù)興的必由之路。所以教育在社會(huì)建設(shè)中放到第一條，叫優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。　

 

就業(yè)是民生之本　以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

 

　　[曾湘泉]:第二點(diǎn)，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。十七大報(bào)告講這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，我覺(jué)得有這么幾點(diǎn)我自己的體會(huì)，要加深學(xué)習(xí)。第一就是就業(yè)是民生之本的理解。為什么說(shuō)就業(yè)是民生之本呢？我們知道勞動(dòng)是生產(chǎn)要素之一，威廉?貝帝曾經(jīng)講過(guò)，“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”。我們工作、勞動(dòng)、就業(yè)是社會(huì)財(cái)富的源泉，沒(méi)有就業(yè)不可能去發(fā)展。另外，大家知道一個(gè)家庭，維持生計(jì)的基本手段還是工作。所以這是一個(gè)。第三對(duì)個(gè)人來(lái)講，融入社會(huì)，滿足組織的歸宿感、成就感，甚至社會(huì)的尊嚴(yán)，工作是一個(gè)基本的方式。沒(méi)有工作，其實(shí)也談不上組織的歸宿感、成就感、社會(huì)尊嚴(yán)。所以就業(yè)是民生之本。這是整個(gè)在民生問(wèn)題中提高到一個(gè)高度去認(rèn)識(shí)。

 

　　[曾湘泉]:我們國(guó)家的就業(yè)形勢(shì)總體來(lái)講，這些年來(lái)取得了很大的成績(jī)。但是，形勢(shì)還是很?chē)?yán)峻的。為什么呢？首先我們的勞動(dòng)供給總量很大。中國(guó)的人口數(shù)量本來(lái)就很大，我們也做過(guò)一個(gè)測(cè)算，2008年，我們城鎮(zhèn)新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的數(shù)量可能會(huì)達(dá)到歷史最高點(diǎn)，加上農(nóng)村和城市。我們的測(cè)算，研究生畢業(yè)直接找工作，大學(xué)畢業(yè)不上大學(xué)的直接找工作，高中畢業(yè)不上高中找畢業(yè)，2000萬(wàn)人中1000萬(wàn)人是初中和初中以下畢業(yè)的。所以大家看勞動(dòng)力的供給總量還是很大的。

 

　　[曾湘泉]:研究表明，從80年代前后到現(xiàn)在，特別是90年代，就業(yè)的彈性，就是GDP每增加一個(gè)百分點(diǎn)帶來(lái)的就業(yè)增長(zhǎng)的百分比比例在下降。就是說(shuō)，80年代，GDP增加1%，就業(yè)增長(zhǎng)0.31%，90年代就到了0.1，這是很多同學(xué)看到報(bào)紙看到的就業(yè)排名下降。當(dāng)然就業(yè)排名下降學(xué)術(shù)界有很多爭(zhēng)論，有些人覺(jué)得不能反映我們真實(shí)的狀況。大家知道過(guò)去國(guó)有企業(yè)是3個(gè)人的活5個(gè)人干，叫做“隱型失業(yè)”，現(xiàn)在“隱型失業(yè)”在下降，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)效率提升了。

 

　　[曾湘泉]:什么叫就業(yè)？國(guó)際勞工組織對(duì)就業(yè)的定義叫愿意工作，并作過(guò)專(zhuān)門(mén)努力尋找工作，找到工作的人，測(cè)量空間是參考71個(gè)小時(shí)，我們現(xiàn)在就業(yè)測(cè)量統(tǒng)計(jì)中間，我們看到數(shù)字，有一些測(cè)量是不準(zhǔn)確的，沒(méi)有統(tǒng)計(jì)進(jìn)來(lái)。所以也有這個(gè)爭(zhēng)論。但是總的來(lái)講，根據(jù)我自己看到的材料，國(guó)際的情況來(lái)講，全球的情況來(lái)講，就業(yè)彈性都在下降。實(shí)際上國(guó)際勞工組織已經(jīng)在討論的問(wèn)題，中國(guó)也是這個(gè)問(wèn)題。

　　[曾湘泉]:此外，我們的結(jié)構(gòu)性矛盾、摩擦性問(wèn)題也很?chē)?yán)重。就是說(shuō)我們現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性矛盾，就是勞動(dòng)力找工作困難，企業(yè)招人困難的問(wèn)題。這里包括產(chǎn)業(yè)調(diào)整問(wèn)題，比如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要向新型專(zhuān)業(yè)轉(zhuǎn)變，這個(gè)過(guò)程中就有結(jié)構(gòu)性調(diào)整問(wèn)題。一般的勞動(dòng)者和高素質(zhì)勞動(dòng)者之間的差異問(wèn)題。比如“技工荒”，其實(shí)這個(gè)問(wèn)題很突出。另外還有摩擦性失業(yè)，就是一個(gè)人從非勞動(dòng)力進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，比如大學(xué)生畢業(yè)找工作，找工作不是馬上給你一個(gè)500塊錢(qián)或者幾百塊錢(qián)你就去工作，我們大概有一個(gè)期望的收入，或者叫保留工資。用人單位招聘我們的學(xué)生有一些要求，這個(gè)之間有一個(gè)工作搜尋的過(guò)程，有信息問(wèn)題、成本問(wèn)題，你能找到你期望的工作，實(shí)際上大家知道有很多限制。所以中間有一個(gè)過(guò)程。一般來(lái)說(shuō)，研究發(fā)現(xiàn)，我們?cè)诎肽曛畠?nèi)失業(yè)都是正常的，就是勞動(dòng)力市場(chǎng)動(dòng)態(tài)屬性產(chǎn)生的一種失業(yè)叫摩擦性失業(yè)。超過(guò)一年以后，才叫結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

 

　　[曾湘泉]:這種情況在中國(guó)還是比較嚴(yán)重的，我們最近做過(guò)一個(gè)研究，就是勞動(dòng)力市場(chǎng)中介研究，我們到北京、石家莊做過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京是75.2%，石家莊88.2%，勞動(dòng)力失業(yè)是在半年之內(nèi)，也就是摩擦性失業(yè)，這是中介組織不發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力市場(chǎng)信息不發(fā)達(dá)造成的。這實(shí)際上就業(yè)組織是三部分人三個(gè)問(wèn)題。三部分人是原來(lái)講就業(yè)是下崗職工再就業(yè)，隨著他們年齡增大，退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，現(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題不是很突出。第二部分是農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，大家知道，農(nóng)民工在城市將近2億人，這個(gè)規(guī)模非常大。第三部分人其實(shí)是一個(gè)新的問(wèn)題就是青年人就業(yè)，包括大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題。這是三部分人。

 

　　[曾湘泉]:在勞動(dòng)市場(chǎng)本身研究就業(yè)失業(yè)的問(wèn)題中有三個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)就是我剛才講的摩擦性的問(wèn)題，就是信息不對(duì)稱(chēng)產(chǎn)生的。我們研究發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生找工作最有效的手段是什么？是校園招聘會(huì)。第二是網(wǎng)絡(luò)。其實(shí)社會(huì)招聘會(huì)現(xiàn)在研究發(fā)現(xiàn)，效果并不是很好，包括其他的形式。但是對(duì)失業(yè)人群來(lái)講，特別是困難群體來(lái)講，他依賴(lài)于社會(huì)的公共就業(yè)組織。比如北京的北太平莊有一個(gè)海淀的公共服務(wù)組織，那里面有大量的失業(yè)者，他們?cè)谀抢镎夜ぷ鳌?/p>

 

　　[曾湘泉]:還有結(jié)構(gòu)性失業(yè)，就是勞動(dòng)者的就業(yè)能力和企業(yè)的需求之間不對(duì)稱(chēng)。第三方面是歧視。我們知道最近出臺(tái)了《就業(yè)促進(jìn)法》，2008年1月1號(hào)起《就業(yè)促進(jìn)法》出臺(tái)。這其中包括五種歧視，包括性別、民族、傳染病攜帶者問(wèn)題，還包括農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城找工作等方面。其實(shí)中國(guó)有很多這方面的問(wèn)題，這其實(shí)也是一個(gè)問(wèn)題。

 

　　[曾湘泉]:在十七大報(bào)告中，針對(duì)這個(gè)就業(yè)形勢(shì)提出了擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策。這個(gè)提法就是堅(jiān)持實(shí)施，也就是我們已經(jīng)有了所謂的積極就業(yè)政策。從擴(kuò)大就業(yè)來(lái)講，就是要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)果。這個(gè)積極的就業(yè)政策是什么意思呢？就是相對(duì)于抑制消極。依賴(lài)、強(qiáng)化勞動(dòng)力市場(chǎng)的配置功能，指導(dǎo)勞動(dòng)力的市場(chǎng)分配結(jié)果，實(shí)現(xiàn)從輸血到造血。

 

　　[曾湘泉]:積極的就業(yè)政策是中國(guó)的提法，在國(guó)外發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不是這樣說(shuō)的，叫積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策。其實(shí)大家看歐洲，像英國(guó)，從福利到工作，過(guò)去都是失業(yè)后國(guó)家給他很多救濟(jì)，失業(yè)保險(xiǎn)很高，德國(guó)還出現(xiàn)他不愿意工作的問(wèn)題，因?yàn)榇蠹抑廊巳硕加幸粋€(gè)保留工資，假如每個(gè)月給你600歐元的失業(yè)救濟(jì)，你找到的工作只有800歐元，你找到的工作只掙到了200歐元，當(dāng)然不愿意就業(yè)了。

 

　　[曾湘泉]:現(xiàn)在提出了怎么樣從福利走向工作。中國(guó)提出一個(gè)積極的就業(yè)政策，1998年6月開(kāi)始，我們的政策表明，要確立勞動(dòng)者的自主擇業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針。在2002年9月要求堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。努力改善就業(yè)環(huán)境，支持勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)更多吸納就業(yè)，幫助困難群眾就業(yè)。

 

　　[曾湘泉]:首先一點(diǎn)是勞動(dòng)者自主擇業(yè)，這是針對(duì)中國(guó)的情況，大家知道過(guò)去勞動(dòng)力市場(chǎng)是統(tǒng)包統(tǒng)配，大學(xué)生是1992年才推動(dòng)雙向選擇，以前都是國(guó)家分配。雙向選擇以后改變了，首先是要確立勞動(dòng)者自主擇業(yè)。第二，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，就是勞動(dòng)市場(chǎng)供求。第三，政府促進(jìn)就業(yè)。實(shí)際上我們國(guó)家政府促進(jìn)就業(yè)的力度已經(jīng)很大了，明年就出臺(tái)《就業(yè)促進(jìn)法》。今年8月通過(guò)的就業(yè)促進(jìn)法形成包括政策支持，就是各級(jí)政府，包括地方政府，將來(lái)要從各個(gè)方面去推動(dòng)就業(yè)，要明確政府責(zé)任，大家知道，其實(shí)現(xiàn)在的國(guó)家要明確除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之外，充分就業(yè)是一個(gè)很重要的職責(zé)。大家知道，其實(shí)從經(jīng)濟(jì)歷史來(lái)看，是從1929年到1933年的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)之后產(chǎn)生的。過(guò)去都是人為市場(chǎng)調(diào)節(jié)。1929年到1933年大危機(jī)之后，美國(guó)的失業(yè)率達(dá)到24.9%，這么嚴(yán)重的失業(yè)的情況下，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)其實(shí)不能解釋這個(gè)問(wèn)題。凱恩斯的通論講一個(gè)什么觀點(diǎn)，就是國(guó)家干預(yù)。所以美國(guó)在1945年提出來(lái)一個(gè)充分就業(yè)法。1946年通過(guò)了就業(yè)法。

 

　　[曾湘泉]:這個(gè)就業(yè)法中間其實(shí)大家看，是強(qiáng)調(diào)兩個(gè)，第一美國(guó)成立總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)，第二點(diǎn)提出所謂的財(cái)政貨幣政策。其實(shí)是什么意思呢？就業(yè)法中間明確了美國(guó)政府的責(zé)任。所以我們的就業(yè)促進(jìn)法中第一條就是政策支持，從各個(gè)方面，財(cái)政、收入等等。第二，公平就業(yè)。我剛才講了，勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)的問(wèn)題其中一個(gè)很大的問(wèn)題就是勞動(dòng)力市場(chǎng)歧視，勞動(dòng)力市場(chǎng)歧視不利于困難群體就業(yè)。我自己做過(guò)研究，比如我們到北京去看，有很多過(guò)去的下崗失業(yè)員工，他其實(shí)就是年齡大了，比如條件要求35歲以上了，過(guò)去我到南京做過(guò)一個(gè)電視節(jié)目，有100個(gè)35歲以上的人，當(dāng)時(shí)就業(yè)的告訴我，我們40歲了，但是我們開(kāi)電梯難道有問(wèn)題嗎？有時(shí)候招開(kāi)電梯的也要35歲以下，廣東也有28歲以下，這是嚴(yán)重的歧視。

 

　　[曾湘泉]: 現(xiàn)在《再就業(yè)促進(jìn)法》正在制定實(shí)施細(xì)則。比如女性，哪些工作可以不招女性。但是有很多工作就不能明確說(shuō)只要男性，不要女性?，F(xiàn)在三句話，要男性不要女性，要35歲以下，要碩士以上學(xué)位。這是現(xiàn)代流行的三句話，“做人力資源管理，走遍天下都不怕”。實(shí)際上這是很錯(cuò)誤的。

 

　　[曾湘泉]:第三，就業(yè)服務(wù)和管理。我們的就業(yè)服務(wù)工作要加強(qiáng)。大學(xué)就業(yè)指導(dǎo)工作，就業(yè)服務(wù)工作，我們?nèi)タ吹聡?guó)、美國(guó)的“一站式”服務(wù)，他們有很多方面我們可以借鑒，比如他們實(shí)行績(jī)效管理，他們從事中介組織人員的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化都有很明確的要求，我們這方面的工作差距很大。過(guò)去的就業(yè)政策歸納起來(lái)五個(gè)方面，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)能力，就是宏觀經(jīng)濟(jì)政策，這個(gè)方面其實(shí)我們做了很多工作，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中就業(yè)彈性在下降，怎么提高彈性的問(wèn)題。第二以重點(diǎn)促進(jìn)下崗就業(yè)再就業(yè)。

 

　　[曾湘泉]:第二點(diǎn)在擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策的時(shí)候，這次十七大報(bào)告講了一個(gè)很重要的觀點(diǎn)叫促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。十七大報(bào)告這樣講“完善支持自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，使更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。”為什么要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)？創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，有倍增效應(yīng)。國(guó)外的研究表明，新增就業(yè)崗位往往跟新開(kāi)辦的企業(yè)速度聯(lián)系在一起。其實(shí)美國(guó)有很多研究，新的就業(yè)崗位產(chǎn)生，往往和新開(kāi)辦的企業(yè)聯(lián)系在一起。國(guó)內(nèi)其實(shí)也有證明，今年1到10月份，青島市全市扶持自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)1.63萬(wàn)人，帶動(dòng)4.5萬(wàn)余人。

 

　　[曾湘泉]:創(chuàng)業(yè)的問(wèn)題其實(shí)是現(xiàn)在需要加大研究的問(wèn)題。創(chuàng)業(yè)涉及到環(huán)境和觀念的問(wèn)題。一個(gè)是外部環(huán)境，國(guó)外很多學(xué)者都做過(guò)研究，都發(fā)現(xiàn)外部環(huán)境包括法律規(guī)章、文化、教育制度、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系等對(duì)創(chuàng)業(yè)有重要的影響。新開(kāi)辦企業(yè)的速度有一個(gè)研究，就發(fā)現(xiàn)世界上時(shí)間最長(zhǎng)的，是意大利，美國(guó)最短。所以美國(guó)的創(chuàng)業(yè)搞得最好。它對(duì)新開(kāi)辦企業(yè)有周期性的研究。

 

　　[曾湘泉]:另外創(chuàng)業(yè)文化和觀念。創(chuàng)業(yè)中有兩種創(chuàng)業(yè)：一種創(chuàng)業(yè)叫生存性創(chuàng)業(yè)；一種創(chuàng)業(yè)叫機(jī)會(huì)性創(chuàng)業(yè)。美國(guó)有一個(gè)百森商學(xué)院，研究創(chuàng)業(yè)非常有名，生存性創(chuàng)業(yè)是這種創(chuàng)業(yè)形式類(lèi)型是在勞動(dòng)力市場(chǎng)上由于沒(méi)有機(jī)會(huì)而創(chuàng)業(yè)，我們國(guó)家大部分創(chuàng)業(yè)是生存性創(chuàng)業(yè)。下崗失業(yè)職工創(chuàng)業(yè)，其實(shí)他們是為了生存。還有一種創(chuàng)業(yè)叫機(jī)會(huì)性創(chuàng)業(yè)，這種創(chuàng)業(yè)類(lèi)型是指創(chuàng)業(yè)者發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)中的機(jī)會(huì)而選擇創(chuàng)業(yè)及行為，是主動(dòng)而不是被動(dòng)的。前面那個(gè)是被動(dòng)的。2002年我們18歲到64歲的生存性創(chuàng)業(yè)在我們國(guó)家占60%，機(jī)會(huì)性創(chuàng)業(yè)占40%，而發(fā)達(dá)國(guó)家是三分之二是機(jī)會(huì)性創(chuàng)業(yè)，原因是什么？就是我們國(guó)家創(chuàng)業(yè)者的整體素質(zhì)偏小，創(chuàng)業(yè)的主體并不是受過(guò)高等教育的高學(xué)歷和“海歸”人員，這是國(guó)家的一個(gè)背景。

 

　　[曾湘泉]:所以我們看，發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)業(yè)的數(shù)量和受教育程度呈正相關(guān)，這個(gè)數(shù)字大家可以看，高等教育的比例很高了，在1998年他們有45%，初中教育是16%，中等教育34%。高等教育的比例最高。所以這個(gè)問(wèn)題，我覺(jué)得為什么這次十七大專(zhuān)門(mén)講到要去考慮促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。當(dāng)然這里面也涉及兩個(gè)方面：一方面是我們本身就業(yè)者的觀念轉(zhuǎn)變，另外一個(gè)方面，我們國(guó)家要完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，包括新開(kāi)辦企業(yè)的速度，大家看這方面其實(shí)需要很多激勵(lì)措施。

 

　　[曾湘泉]:在擴(kuò)大就業(yè)堅(jiān)持的中間，還講到加強(qiáng)培訓(xùn)。健全面向全體勞動(dòng)者的教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移結(jié)業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)我前面講到，人力是資本投資的重要方式。2000年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)講獲得者講人的教育其實(shí)終身是三個(gè)階段，12歲之前的家庭教育、12歲之后的學(xué)校教育、學(xué)校畢業(yè)后的在職培訓(xùn)。在職培訓(xùn)是非常重要的。培訓(xùn)是提高就業(yè)能力的根本途徑。

 

　　[曾湘泉]:我們現(xiàn)在為什么要強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)？一個(gè)是技術(shù)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大家知道，技術(shù)發(fā)展很快，像中國(guó)工業(yè)化的速度在加速。新的產(chǎn)品、新的技術(shù)的引進(jìn)都會(huì)帶來(lái)很多新的問(wèn)題。所以，你在10前、20年前所受到的教育，所接受的一些知識(shí)結(jié)構(gòu)都不適應(yīng)今天的發(fā)展。在1998年—1999年，現(xiàn)代的工人不是傳統(tǒng)的工人，也就是不是傳統(tǒng)的體力勞動(dòng)者，是掌握某種概念的分析家。其實(shí)大家現(xiàn)在看先進(jìn)的工廠跟過(guò)去完全不同。所以，培訓(xùn)成為各國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的核心。大部分OECD的國(guó)家，培訓(xùn)都占生產(chǎn)項(xiàng)目全體費(fèi)用的一半以上，是我們現(xiàn)在要重視的問(wèn)題。

 

　　[曾湘泉]:另外是勞動(dòng)力的培訓(xùn)。我們前面講，每年兩千人進(jìn)入市場(chǎng)找工作，一千萬(wàn)人初中以下的人是農(nóng)村的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力。所以長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，受教育程度低，缺乏職業(yè)技能。其實(shí)我們農(nóng)民工培訓(xùn)每年也拿很多錢(qián)，但是這方面的工作還需要加強(qiáng)，包括，一個(gè)方面是投資，一個(gè)是培訓(xùn)下面的投資。這方面的問(wèn)題其實(shí)也需要進(jìn)一步研究。

 

　　[曾湘泉]:第四個(gè)方面建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)。十七大報(bào)告中講到這樣一個(gè)觀點(diǎn)，就是人力資源市場(chǎng)。這個(gè)詞匯也是新的詞。過(guò)去我們大家都知道，我們國(guó)家有兩個(gè)概念，一個(gè)概念叫勞動(dòng)力市場(chǎng)或者勞務(wù)市場(chǎng)。人事部門(mén)管的市場(chǎng)是人才市場(chǎng)。經(jīng)常引起很多的問(wèn)題，我記得《就業(yè)促進(jìn)法》討論的時(shí)候，國(guó)務(wù)院法制局同志就問(wèn)我們，請(qǐng)一些專(zhuān)家來(lái)講這些問(wèn)題，叫勞動(dòng)力市場(chǎng)還是叫人才市場(chǎng)，還是叫什么市場(chǎng)？后來(lái)我們提了一個(gè)建議叫人力市場(chǎng)，什么勞動(dòng)力市場(chǎng)、人力市場(chǎng)，都是一個(gè)意思。實(shí)際上，我們國(guó)家的人力資源市場(chǎng)，現(xiàn)在的問(wèn)題是存在著不統(tǒng)一、不規(guī)范的問(wèn)題，剛才講統(tǒng)一和規(guī)范。就是說(shuō)，二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)分割，實(shí)際上這是一個(gè)問(wèn)題，比如說(shuō)戶籍、職業(yè)、工資、社會(huì)保障、子女教育、城市公共服務(wù)存在差異。其實(shí)大家可以看到這個(gè)問(wèn)題是很大的問(wèn)題。需要解決。城鄉(xiāng)就業(yè)的公平問(wèn)題。

 

　　[曾湘泉]:第五點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)講到，解決農(nóng)村勞動(dòng)力在城市中就業(yè)的問(wèn)題。就是說(shuō)要解決二元市場(chǎng)的問(wèn)題。同時(shí)我們要打破制度障礙，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，其實(shí)里面也包括如何規(guī)范的問(wèn)題。人才中介組織是我們現(xiàn)在的勞動(dòng)部門(mén)管的勞動(dòng)力市場(chǎng)，人事部門(mén)人才市場(chǎng)這方面的問(wèn)題很多，這是我們一個(gè)調(diào)查，大家可以看到，我們通過(guò)對(duì)北京、上海等地在職人員的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在人員推動(dòng)社會(huì)關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)崗位招聘的信息最多。其實(shí)在歐洲和北美、亞洲的社會(huì)網(wǎng)是第一的，第二類(lèi)是網(wǎng)站。失業(yè)人員對(duì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)依賴(lài)很高，大家可以看到，初中以下的人員有77%都到中介機(jī)構(gòu)找工作，網(wǎng)站利用率比較低，高中占73%，大專(zhuān)只有50%。實(shí)際上大家可以看到學(xué)歷越高的人，用人越少，學(xué)歷越低，初中是63%，大專(zhuān)、高職是40%，大學(xué)本科也只有25%，這說(shuō)明什么？人力資源培訓(xùn)其實(shí)是困難群體依賴(lài)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)很強(qiáng)。

 

　　[曾湘泉]么通過(guò)北京、上海等地我們?cè)诼毴藛T的發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在56.6%的人從來(lái)沒(méi)有使用過(guò)任何中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為什么？你問(wèn)這56%的人為什么從來(lái)沒(méi)有用過(guò)中介？有兩個(gè)原因：一個(gè)是技能差。中介不可靠，人們不相信中介，找中介，有欺騙行為。第二是信息缺乏。信息問(wèn)題其實(shí)是建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)中一個(gè)非常重要的任務(wù)。我們國(guó)家到現(xiàn)在為止，沒(méi)有一個(gè)職位空缺的統(tǒng)計(jì)調(diào)查強(qiáng)性發(fā)布的制度。所以每個(gè)單位招人，大家可以看，人才市場(chǎng)也好，勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，求職很多對(duì)象，一方面是專(zhuān)業(yè)，一個(gè)是職業(yè)。第二，只是囊括了現(xiàn)在很小一部分單位的招聘信息。很多招聘信息都沒(méi)有收上來(lái)。學(xué)習(xí)十七大報(bào)告，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，我們要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，引入績(jī)效管理，完善有關(guān)的法律法規(guī)，在擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)政策上，還有一點(diǎn)是就業(yè)原則。這次實(shí)際上在十七大報(bào)告中講到，完善面向所有困難群體的就業(yè)任務(wù)，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難，這也是這一次專(zhuān)門(mén)講。實(shí)際上我們做了很多工作，包括稅減免，通過(guò)公益性崗位安置性方面，比如說(shuō)交通協(xié)管等等都是通過(guò)這種方式給他們提供政策。

 

　　[曾湘泉]:在擴(kuò)大就業(yè)還有一點(diǎn)是我們高校畢業(yè)生就業(yè)人員。我們知道青年就業(yè)非常重要。我自己一直在研究就業(yè)，也有很多人學(xué)者跟我說(shuō)，不要研究大學(xué)生就業(yè)了，大學(xué)生就業(yè)在我們國(guó)家不是困難群體，每年我們有那么多困難群體就業(yè)，你們不研究？但是實(shí)際上，大家注意，大學(xué)生就業(yè)其實(shí)還是要研究和重視的，因?yàn)榇髮W(xué)生就業(yè)是經(jīng)過(guò)較高人力資本的一部分人，這部分人就業(yè)解決好，對(duì)我們提高人力資源利用效率，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展非常重要。所以說(shuō)青年就業(yè)其實(shí)是現(xiàn)在我們要高度關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。

 

　　[曾湘泉]:從2003年到現(xiàn)在，大學(xué)生就業(yè)也面臨一些困難。大家可以看到，從2003的89%的畢業(yè)率降到2005年的72.6%。大學(xué)生就業(yè)能力，與用人單位的需求不相適應(yīng)的問(wèn)題，我認(rèn)為其實(shí)是我們重點(diǎn)研究的問(wèn)題。麥肯錫有一個(gè)調(diào)查報(bào)告，許多中國(guó)學(xué)生接受的教育沒(méi)有全球工作所需要的團(tuán)隊(duì)協(xié)作，就是理論東西多，實(shí)際操作的東西少。有一些統(tǒng)計(jì)，一方面是人才短缺，還有一方面是大學(xué)生就業(yè)困難，這兩個(gè)方面非常困難，這是就業(yè)能力問(wèn)題。2004年大學(xué)生素質(zhì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，用人單位最看重五個(gè)職能：溝通協(xié)調(diào)能力等。大學(xué)生最欠缺的指標(biāo)排序是，第一是敬業(yè)精神，第二個(gè)基本的解決問(wèn)題的能力。

 

　　[曾湘泉]:這個(gè)問(wèn)題實(shí)際上就是我們大學(xué)的培養(yǎng)，特別是工作態(tài)度、職業(yè)道德和職業(yè)操守，以及人際關(guān)系處理，我們現(xiàn)在叫非任職技能的培養(yǎng)問(wèn)題，是我們高度重視的。在我們國(guó)家其實(shí)現(xiàn)在需要研究一個(gè)大學(xué)生的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，就是什么樣的能力標(biāo)準(zhǔn)？其實(shí)我自己認(rèn)為在解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題研究不夠。這方面我們可以看到，這里有一個(gè)美國(guó)的研究，美國(guó)在1993年做過(guò)一個(gè)就業(yè)能力研究。就是大學(xué)生就業(yè)環(huán)境能力發(fā)生變化以后。他提出八點(diǎn)：一個(gè)是自尊，求職人員相信自我價(jià)值和能力。2、成就動(dòng)機(jī)，面對(duì)不斷提高的工作標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，提升績(jī)效強(qiáng)烈的愿望，這個(gè)對(duì)長(zhǎng)期績(jī)效很重要。第三點(diǎn)基本技能，獲得高技能的人員有閱讀、計(jì)算機(jī)應(yīng)用的能力，而且這些技能需要終身學(xué)習(xí)不斷提升。第四，特殊職業(yè)的技術(shù)支持和技能。第五，思維能力。他講到五點(diǎn)，提取問(wèn)題的能力、能夠面對(duì)未知，如何觀察問(wèn)題，做出合理的選擇。解決問(wèn)題的能力，有效解決問(wèn)題的能力，決策能力，分析思考能力，分析和邏輯推理能力，創(chuàng)造性思維能力：對(duì)新觀念、新產(chǎn)品的創(chuàng)造能力。第六，學(xué)習(xí)能力。能正確評(píng)估自身學(xué)習(xí)需要，首先認(rèn)識(shí)自己有什么學(xué)習(xí)需求，了解自身學(xué)習(xí)方式，能采用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)手段開(kāi)展學(xué)習(xí)。第七，人際交往能力，包括理解力，聆聽(tīng)和理解他人說(shuō)明的能力，對(duì)他人未充分說(shuō)明和部分表達(dá)的思想感情和關(guān)注的領(lǐng)悟能力。團(tuán)隊(duì)精神，為了達(dá)成共同的目標(biāo)和與他人合作的能力。談判能力，通過(guò)妥協(xié)調(diào)整，和與他人合作方式，解決爭(zhēng)端的能力。還有組織任職技能，包括評(píng)價(jià)文化合理展現(xiàn)自我能力、人際網(wǎng)絡(luò)等。

 

　　[曾湘泉]:我們研究大學(xué)生就業(yè)，要研究大學(xué)生的培養(yǎng)問(wèn)題，研究這個(gè)問(wèn)題。首先要研究大學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)的問(wèn)題。實(shí)際上我們可以借鑒一些國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然大學(xué)生培養(yǎng)還有一個(gè)服務(wù)的問(wèn)題，我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生畢業(yè)服務(wù)的滿意度并不是很高，大學(xué)給提供就業(yè)信息的數(shù)量和速度對(duì)就業(yè)的影響其實(shí)非常大。大學(xué)生認(rèn)為招聘信息的渠道太少，還有就業(yè)中介服務(wù)組織，這兩年我們國(guó)家特別是教育部，給予很大的重視，但是過(guò)去人事不足、指導(dǎo)素質(zhì)服務(wù)有待于提高的問(wèn)題，這方面其實(shí)還需要進(jìn)一步重視。

 

　　[曾湘泉]:在擴(kuò)大就業(yè)第四點(diǎn)，規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)者關(guān)系。規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)者關(guān)系，完善國(guó)家對(duì)農(nóng)民工政策，其實(shí)現(xiàn)在是一個(gè)很重要的問(wèn)題。2008年1月1日開(kāi)始，除了《就業(yè)促進(jìn)法》要推出外，還有一個(gè)重要的法律是《勞動(dòng)合同法》，大家都知道，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)《勞動(dòng)合同法》，它可能是中國(guó)所有法律中，影響面最大，影響力最深遠(yuǎn)的一部法律，大家知道最近有很多報(bào)告，像華為事件，像日本的奧林巴斯事件，都涉及到這個(gè)問(wèn)題，討論非常熱烈。這對(duì)大學(xué)生畢業(yè)以后的權(quán)益保障有幫助。我們國(guó)家改革開(kāi)放這么多年來(lái)，勞動(dòng)關(guān)系總的來(lái)講不錯(cuò)，但是還有很多問(wèn)題，特別是勞動(dòng)爭(zhēng)議、勞動(dòng)糾紛問(wèn)題，特別是合同簽約率的問(wèn)題，簽約率很低。我們國(guó)家調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中小非公企業(yè)不到20%，勞動(dòng)合同短期化非常嚴(yán)重。這次《勞動(dòng)合同法》最重要是強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的長(zhǎng)期化，務(wù)工期限的問(wèn)題，包括拖欠工資的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題在中國(guó)很?chē)?yán)重。如何解決克扣、拖欠農(nóng)民工報(bào)酬，要從法律角度來(lái)解決。

　
初次分配和再分配都要處理好效率和公平的問(wèn)題

 

　　[曾湘泉]:第三，深入收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民的收入。

 

　　[曾湘泉]:關(guān)于這點(diǎn)我認(rèn)為要從兩點(diǎn)去理解。第一合理收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。首先是什么是社會(huì)公平。其實(shí)我剛才講到，公平是從三個(gè)角度來(lái)理解，一個(gè)是起點(diǎn)或者說(shuō)機(jī)會(huì)問(wèn)題。如果大家起點(diǎn)不一樣，機(jī)會(huì)不一樣，肯定結(jié)果就不一樣。這個(gè)理論大家都知道壟斷的問(wèn)題。我們經(jīng)常說(shuō)，我們沒(méi)有行業(yè)，我們沒(méi)有職位工資，我們有行業(yè)單位的工資，這就不合理。第二件事，程序或者過(guò)程問(wèn)題。這要建立科學(xué)的收入分配制度。第三，結(jié)果公平。什么是合理的分配制度？我們覺(jué)得有三點(diǎn)，我們要學(xué)習(xí)十七大報(bào)告，企業(yè)、國(guó)家和居民三者有一個(gè)合理的比重，要處理好三者的關(guān)系。第二點(diǎn)，居民收入在居民之間公平合理的分配。第三點(diǎn)既調(diào)動(dòng)積極性，提高經(jīng)濟(jì)效益，又保證最基本的生活需要和共享發(fā)展成果。

 

　　[曾湘泉]:我們當(dāng)前的分配存在的問(wèn)題，居民收入占GDP的比重降低，國(guó)民收入向政府和企業(yè)傾斜。這是我們看到1998到2003年數(shù)字，在1998年我們居民的收入68.6%，現(xiàn)在降到61.8%；企業(yè)上升31.9%，政府從11.5%上升12.1%，實(shí)際上國(guó)民收入向政府和企業(yè)傾斜，這其中有很大的傾斜，從80年代到2004年，我們已經(jīng)上升到0.47%，這當(dāng)然是比較高了，當(dāng)然這不是世界上最高?，F(xiàn)在世界上最高的是1974年當(dāng)年經(jīng)濟(jì)系數(shù)達(dá)到0.67%。這次十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。這是一個(gè)問(wèn)題。

 

　　[曾湘泉]:除了這些合理分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)之外，我們?cè)趺礃由钊敫母铮⒑侠淼氖杖敕峙渲贫?。這次十七大報(bào)告講了幾點(diǎn)，比如說(shuō)，改革和完善分配中，我們堅(jiān)持完善按勞分配，多種分配方式制度，初次分配，和分配都要注意效率，效率更加注重公平。這次有很多文章，最近都在討論，十七大報(bào)告有一個(gè)新的亮點(diǎn)，就是初次分配中引入了公平的概念。過(guò)去講，初次分配強(qiáng)調(diào)效率，再分配強(qiáng)調(diào)公平。這次講的是初次分配和再分配都要處理好效率和公平的問(wèn)題。

 

　　[曾湘泉]:我自己理解，在初次分配中，我們存在不公平的現(xiàn)象。比如說(shuō)，壟斷行業(yè)的問(wèn)題。比如說(shuō)，我們很多報(bào)酬，比如說(shuō)工資不體現(xiàn)職位的價(jià)值，不體現(xiàn)能力的價(jià)值，不體現(xiàn)績(jī)效的價(jià)值，不體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值。很多壟斷行業(yè)不實(shí)行職位評(píng)價(jià)制度。所以它不是勞動(dòng)帶來(lái)的差異問(wèn)題。初次分配的不公平，其實(shí)要通過(guò)再分配解決的話，可以解決一部分，但是大家看，其實(shí)是比較困難的。從根本上來(lái)講，是兩個(gè)方面都要考慮。在初次分配領(lǐng)域我們都要考慮怎么樣建立合理收入分配問(wèn)題，就是說(shuō)公平要考慮程序的公平或者說(shuō)過(guò)程的公平。當(dāng)然這次的再分配也強(qiáng)調(diào)了效率的問(wèn)題。

 

　　[曾湘泉]:另外，深入改革目標(biāo)，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配的比重。大家看，居民收入分配比重在降低，勞動(dòng)報(bào)酬在降低。這有一些研究資料看到，從90年代工資占GDP比重16%，現(xiàn)在降到10%多一點(diǎn)。深入改革目標(biāo)，我們需要理順國(guó)家居民和企業(yè)之間的關(guān)系。大家注意，我們現(xiàn)在外貿(mào)依存度很高，這樣的話，我們實(shí)際上從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)看，其實(shí)中國(guó)市場(chǎng)需求很多。這方面十七大提出，要建立合理的收入分配制度，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有深遠(yuǎn)的意義，國(guó)內(nèi)的需求問(wèn)題是這樣的。具體的措施其實(shí)是這幾點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收減幅，建立職工工資增長(zhǎng)機(jī)制和資產(chǎn)保障制度。最近勞動(dòng)部討論工資條例的建設(shè)，要解決這些問(wèn)題，比如說(shuō)，如何保障最低工資標(biāo)準(zhǔn)，要及時(shí)的增長(zhǎng)問(wèn)題。比如怎么樣建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，資金的保障機(jī)制，欠薪如何解決，這需要進(jìn)一步去落實(shí)，這是十七大報(bào)告中講的問(wèn)題。

 

　　[曾湘泉]:第二，擴(kuò)充。我們縮小城鄉(xiāng)差距，我們過(guò)去講調(diào)高，從上面降下來(lái)，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，通過(guò)稅收?，F(xiàn)在把這個(gè)降低，把底下往上充。另外擴(kuò)充，要把中間擴(kuò)大，其實(shí)經(jīng)濟(jì)系數(shù)還是會(huì)下來(lái)。這次十七大報(bào)告中的一個(gè)亮點(diǎn)是，創(chuàng)造條件，讓更多的群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。財(cái)產(chǎn)性收入包括動(dòng)產(chǎn)的收入，銀行存款，有價(jià)證券，還有不動(dòng)產(chǎn)，比如說(shuō)房屋、車(chē)輛、土地，收藏品這些獲得收入。就是說(shuō)存款的利息，出租房屋的收入，保險(xiǎn)的收入，股息紅利的收入，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的收入。擴(kuò)充也很重要。包括股市的問(wèn)題。怎么樣完善房地產(chǎn)市場(chǎng)，完善股市的問(wèn)題。另外是調(diào)高，當(dāng)然調(diào)高不是劫富濟(jì)貧，長(zhǎng)時(shí)間對(duì)高收入有好處，當(dāng)然要加大稅收的征管力度，包括這次講的“打非”，權(quán)錢(qián)非法交易，走私販私，假冒偽劣，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平，這個(gè)其實(shí)是十七大報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)的。現(xiàn)在實(shí)行行業(yè)壟斷造成雙重失衡，行業(yè)內(nèi)的不合理差距。這個(gè)方法要引入競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。

 

　　[曾湘泉]:總的來(lái)講，深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)收入，是在我們只要初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，打破經(jīng)營(yíng)壟斷，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平，整頓分配秩序，到2020年我們小康社會(huì)目標(biāo)，就是合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對(duì)貧困線基本消除，就能夠?qū)崿F(xiàn)。人民的富裕程度普遍提高，生活質(zhì)量明顯改善，社會(huì)將更加和諧和安定。這是第三點(diǎn)關(guān)于收入分配。

 

建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系 覆蓋范圍要有全民性

 

　　[曾湘泉]:第四點(diǎn)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障系，保障人民基本生活。

 

　　[曾湘泉]:社會(huì)保障問(wèn)題也是民生的很重要問(wèn)題，社保中我認(rèn)為要從兩點(diǎn)來(lái)理解，第一個(gè)是社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。第二點(diǎn)建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系目標(biāo)。社會(huì)保障和社會(huì)安定，我不想展開(kāi)講，其實(shí)社保的作用從我們的古代孟子就開(kāi)始講了，“老有所終，壯有所用，鰥寡孤獨(dú)。其實(shí)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家，比如說(shuō)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家寫(xiě)的《平等與效率》，他講，市場(chǎng)不能決定人的生存與死亡。我們搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，可以管理生存和死亡嗎？為什么要強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障？它是社會(huì)安定的重要保障。第一，我們知道市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在各種風(fēng)險(xiǎn)，比如說(shuō)人的生老病死、失業(yè)、傷殘等，這些風(fēng)險(xiǎn)集中到社會(huì)上成了社會(huì)問(wèn)題，整個(gè)社會(huì)發(fā)生動(dòng)蕩和沖突。

　　[曾湘泉]:從另外一個(gè)角度我們可以看到，比如西方資本主義國(guó)家為什么這一兩百年比較穩(wěn)定？其實(shí)是從1883年，德國(guó)俾斯麥開(kāi)通現(xiàn)代保險(xiǎn)以來(lái)，社會(huì)的矛盾大幅度的減少。大家都知道，1883年以前，德國(guó)社會(huì)矛盾沖突非常大。社會(huì)越是發(fā)展，人們的生產(chǎn)方式與生活方式越是社會(huì)化。家庭保證的功能越多。我們國(guó)家過(guò)去是農(nóng)業(yè)社會(huì)，我們的保障是靠什么？基本是靠家庭保障，現(xiàn)在也很多是靠家庭保障。但是隨著生產(chǎn)方式、生活方式的變化，隨著城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化。大家注意，工業(yè)化以后，家庭保障的功能弱化了，需要社會(huì)保障跟上。社會(huì)保障是由國(guó)家依法建立具有經(jīng)濟(jì)福利性的社會(huì)化的國(guó)民生活保障系統(tǒng)。對(duì)人民遭到風(fēng)險(xiǎn)，遭受困難，由此引起的社會(huì)矛盾可以其到化解作用。

 

　　[曾湘泉]:加快社會(huì)保障體系中，十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)。這三個(gè)方面為基礎(chǔ)，社會(huì)保障其實(shí)大家看包括三個(gè)方面，一個(gè)是社會(huì)保險(xiǎn)，一個(gè)是社會(huì)救助，還有社會(huì)福利。社會(huì)保險(xiǎn)是由國(guó)家立法規(guī)范強(qiáng)制性的社會(huì)保障制度。它包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)與生育的保險(xiǎn)項(xiàng)目。社會(huì)救助是為貧困人口與不幸者組成的社會(huì)脆弱者的組織進(jìn)行的社會(huì)扶助。我們國(guó)家有流浪乞討人員的救助，以臨時(shí)救助為補(bǔ)充，城市低保覆蓋人口現(xiàn)在是2353萬(wàn)人，自然災(zāi)害大概每年是8000萬(wàn)人次。還有社會(huì)福利，有兩種：一種是缺補(bǔ)性福利。就是說(shuō)特殊人群，比如老年人，殘疾人，孤兒以這個(gè)群體為主。這個(gè)社會(huì)福利要不斷發(fā)展到普惠性，就是惠及到全體的居民。

 

　　[曾湘泉]:建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的目標(biāo)，第一個(gè)是要加快完善社會(huì)保障體系，加快社會(huì)保障體系中，強(qiáng)調(diào)保障對(duì)象的覆蓋特別要以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點(diǎn)。這十七大報(bào)告中講的。保障對(duì)象的覆蓋范圍，我們知道基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老是有全民性，涉及到幾乎所有的人。

 

　　[曾湘泉]:為什么講基本？這是我們國(guó)家社會(huì)初級(jí)階段以基本國(guó)情為依據(jù)。大家知道社保問(wèn)題有很多爭(zhēng)論，有很多討論，歐洲的社會(huì)保障體系非常完善了，對(duì)社會(huì)保障起了很重要的作用。但是也存在“社會(huì)福利病”的問(wèn)題，所以他們改革也舉步維艱。所以我們要根據(jù)國(guó)家、企業(yè)事業(yè)單位，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)模式為代價(jià)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，比如說(shuō)中國(guó)方面的慈善比重取得發(fā)展還是不夠的。比如美國(guó)每年慈善金額6700多億美元，全國(guó)有60000家慈善機(jī)構(gòu)，中國(guó)現(xiàn)在中華慈善總會(huì)等，一年只有8000萬(wàn)，規(guī)模非常小。

 

　　[曾湘泉]:另外商業(yè)保險(xiǎn)。其實(shí)也是我們社會(huì)保險(xiǎn)非常重要的部分，也是滿足商業(yè)化的需求。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，商業(yè)保險(xiǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家政府可以投入更多的精力，解決低收入人群和消除貧困對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的消極作用。所以商業(yè)化對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)其實(shí)也有補(bǔ)充作用。還有一點(diǎn)促進(jìn)企業(yè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

 

　　[曾湘泉]:我們知道，現(xiàn)在老齡化進(jìn)程在加快，2006年我們60歲以上的老年人達(dá)到1.413億人，占總?cè)丝?1%，預(yù)計(jì)到2040年時(shí)，我們就形成老齡人口的高峰，那時(shí)60歲以上的老年人將達(dá)到4.3億人，就是很大的比重。所以現(xiàn)在社會(huì)保障，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是一個(gè)戰(zhàn)略性的問(wèn)題。我們要促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。現(xiàn)在我們國(guó)家，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)只有1.88億人，只占全部城鎮(zhèn)人口的66%，還有30%以上還沒(méi)有加入進(jìn)來(lái)。

 

　　[曾湘泉]:我們知道就業(yè)形式多樣化，靈活就業(yè)比重很大。非公有制經(jīng)濟(jì)、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工都應(yīng)當(dāng)被拉入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的體系。這實(shí)際上是一個(gè)被加快的問(wèn)題。另外是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，我們現(xiàn)在的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)基本上延續(xù)著傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的整套思路做法，比如報(bào)銷(xiāo)制度、醫(yī)療，這也造成了財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)日益沉重，退休金管理成本偏高，權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等，人才流動(dòng)困難等問(wèn)題?，F(xiàn)在大家都愿意到機(jī)關(guān)工作。實(shí)際上，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，如果養(yǎng)老保險(xiǎn)不改革，將有很多問(wèn)題。包括探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問(wèn)題，傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)，我們家庭養(yǎng)老不能承擔(dān)農(nóng)村老人的全部生活。

 

　　[曾湘泉]:第三全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。大家注意，這次改革中不是強(qiáng)調(diào)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)，而是城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)。這其實(shí)是一個(gè)很大的問(wèn)題。在2006年，全國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)是1.5%，這個(gè)覆蓋面還需要擴(kuò)大，就是中小學(xué)生、少年兒童、老年人、殘疾人等群體看病就醫(yī)問(wèn)題。北京市已經(jīng)推動(dòng)“一老一小”醫(yī)療保險(xiǎn)，參保人數(shù)已經(jīng)達(dá)到140萬(wàn)人，這是居民，不是職工的。農(nóng)民的因病致貧、因病返貧問(wèn)題嚴(yán)重，我們現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)大，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到80%以上。

 

　　[曾湘泉]:在社會(huì)保險(xiǎn)制度中還有一個(gè)很重要的問(wèn)題，就是這次十七大報(bào)告提出的，提高統(tǒng)籌層次的運(yùn)用，制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)型辦法。大家知道，目前我們國(guó)家的統(tǒng)籌層次不一樣。目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)只有在13個(gè)省、直轄市實(shí)行統(tǒng)籌，7個(gè)省實(shí)現(xiàn)地市級(jí)統(tǒng)籌，11個(gè)是縣級(jí)統(tǒng)籌。公共醫(yī)療保險(xiǎn)除了北京、上?；臼强h級(jí)統(tǒng)籌。工傷保險(xiǎn)是市級(jí)統(tǒng)籌。為什么要提高統(tǒng)籌層次？第一，統(tǒng)籌層次低，不利于落實(shí)籌資銜接責(zé)任，導(dǎo)致社保關(guān)系轉(zhuǎn)移困難。比如說(shuō)你在深圳，你要到河北，就業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題了，有的人在這個(gè)地方交的社會(huì)保險(xiǎn)，早期工作在那里交，退休了，跑到河北來(lái)，籌資銜接責(zé)任就業(yè)就出現(xiàn)問(wèn)題了。第二個(gè)銜接最大的問(wèn)題，就是勞動(dòng)力流動(dòng)。不利于勞動(dòng)力流動(dòng)。大家想想，為什么現(xiàn)在很多農(nóng)民工，還有很多靈活就業(yè)不去參加社保？因?yàn)榻y(tǒng)籌層次低，我離開(kāi)了，就和沒(méi)交一樣。這樣導(dǎo)致全國(guó)很難形成勞動(dòng)力市場(chǎng)。而勞動(dòng)力流動(dòng)是大勢(shì)所趨，要有利于形成促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)的一種機(jī)制，所以提高統(tǒng)籌層次是一個(gè)很重要的問(wèn)題。

 

　　[曾湘泉]:這次十七大報(bào)告還講到社保的一個(gè)問(wèn)題，是健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。根據(jù)建設(shè)部、民政部的調(diào)查顯示，全國(guó)低保家庭中約有400萬(wàn)戶住房困難，截至2006年年底，解決了26.8萬(wàn)戶，只占6.7%，大部分還沒(méi)有解決。建設(shè)部測(cè)算，全國(guó)人均建筑面積10平方米以下的低收入住房困難家庭一千萬(wàn)戶，占總戶數(shù)的61.5%。廉租房是政府以租金補(bǔ)貼，和實(shí)物配套方式，向最低收入困難家庭提供社會(huì)保障性的住房。分配方式以租金補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租和租金減免為主，廉租房制度保證不能通過(guò)市場(chǎng)滿足其住房需要的低收入者享受基本的居住權(quán)。實(shí)際上是這次我們十七大報(bào)告講的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)之一，要“住有所居”。當(dāng)然不一定是自己的房子，不是自己的房子，但是要有居住地方。所以，健全廉租住房制度，解決城市低收入家庭住房困難。

 

　　[曾湘泉]:還有一個(gè)殘疾人事業(yè)，實(shí)際上我國(guó)殘疾人規(guī)模很大，有8296萬(wàn)人。我們?cè)哼€和其他院系成立了殘疾人事業(yè)研究院，殘疾人事業(yè)實(shí)際上是中國(guó)很大的一個(gè)問(wèn)題，需要研究。這次十七大報(bào)告專(zhuān)門(mén)講到發(fā)展殘疾人事業(yè)問(wèn)題，包括保障問(wèn)題，殘疾人的歧視問(wèn)題，就業(yè)困難問(wèn)題，保障水平低，資金籌措困難的問(wèn)題。

 

　　[曾湘泉]:總之，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，完善社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)救助與社會(huì)福利等各項(xiàng)制度，保障人民基本生活，縮小社會(huì)不公平，堅(jiān)持以完善民生為出發(fā)點(diǎn)和基本目標(biāo)，這是構(gòu)建和諧社會(huì)努力追求的目標(biāo)，也是公平與正義的核心價(jià)值追求，也是社會(huì)保障制度的核心價(jià)值取向。所以社會(huì)保障體系和我們的科學(xué)發(fā)展觀，和建立和諧社會(huì)是一致的。

 

堅(jiān)持公共醫(yī)療公益性 覆蓋城鄉(xiāng)居民 以農(nóng)村為重點(diǎn)

 

　　[曾湘泉]:第五點(diǎn)，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。我覺(jué)得十七大報(bào)告中在這個(gè)方面有三點(diǎn)需要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)。第一點(diǎn)，健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬(wàn)戶的幸福。世界衛(wèi)生組織把健康定義為完好的心理、生理，并具有社會(huì)幸福感的狀態(tài)，并不僅僅是不虛弱、體無(wú)病。良好的健康狀況可以改善個(gè)人獲得收入的能力，健康其實(shí)對(duì)生產(chǎn)力有很大的影響。國(guó)外有很多專(zhuān)家做過(guò)研究，緬甸和厄瓜多爾等發(fā)展中國(guó)家，因?yàn)榧膊?lái)的生產(chǎn)力損失，他們做過(guò)計(jì)算。按照人力資本理論來(lái)算，對(duì)健康進(jìn)行投資，主要表現(xiàn)在減少疾病帶來(lái)的損失。這是我前面講的人力資源的一個(gè)方向。

 

　　[曾湘泉]:發(fā)展中國(guó)家通過(guò)收入再分配、投資、基本醫(yī)療服務(wù)，不僅僅可以增強(qiáng)全體勞動(dòng)者基本能力，從而減少貧困，而且還有助于人力資本的普遍發(fā)展，而帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我們現(xiàn)在來(lái)講，建立基本醫(yī)療保障制度，提高全民健康水平。除了剛才講的健康的重要性之外，還講了一個(gè)很重要的觀點(diǎn)，就是堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性，強(qiáng)化政府的責(zé)任和投入。這是十七大報(bào)告專(zhuān)門(mén)講的觀點(diǎn)。

 

　　[曾湘泉]:我覺(jué)得，可能從這么幾個(gè)角度來(lái)理解。第一個(gè)問(wèn)題，當(dāng)前我們的醫(yī)療狀況之一是看病難。我們國(guó)家總體的醫(yī)療資源是不足的。這有一個(gè)統(tǒng)計(jì)，我們國(guó)家人口占世界總?cè)丝诘谋壤?2%，但醫(yī)療衛(wèi)生資源只占世界的2%，大家可以看出的確醫(yī)療資源投入不足，特別是農(nóng)村和社會(huì)醫(yī)療資源嚴(yán)重不足，服務(wù)水平低，我們有個(gè)形象的說(shuō)法叫“大醫(yī)院吃不了，小醫(yī)院吃不飽”。群眾對(duì)醫(yī)院缺乏信任，優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源供不應(yīng)求，所以北京有很多醫(yī)院都有很多倒號(hào)的。同仁醫(yī)院、積水潭醫(yī)院都有這樣的現(xiàn)象。

 

　　[曾湘泉]:為什么人力資源總體水平不高？主要是大中專(zhuān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷的畢業(yè)者占74%，研究生只占總數(shù)的11.1%。第二是看病貴?，F(xiàn)在有老百姓有一個(gè)說(shuō)法是“救護(hù)車(chē)一響，一頭豬白養(yǎng)；脫貧三五年，一病回從前；做個(gè)闌尾炎，白耕一年田”，這是一種形象的說(shuō)法，說(shuō)明醫(yī)院看病太貴。衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)信息披露，2003年，我們城市居民中患病未及時(shí)救治達(dá)到35%。在這些人中，有相當(dāng)一部分是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難，其比例在城市和農(nóng)村中，分別是36%和39%。因?yàn)榭床黄鸩。鴮?dǎo)致因病返貧，國(guó)家發(fā)改委報(bào)告，醫(yī)療保障覆蓋面小，全國(guó)每年有大概一千余萬(wàn)的人口因病返貧，因?yàn)樯瞬?，就貧窮了，錢(qián)就花出去了，或者說(shuō)本來(lái)富裕了，生了病就返貧了，回到原來(lái)的貧困狀態(tài)。

 

　　[曾湘泉]:堅(jiān)持公共醫(yī)療保障公益性，這中間要特別強(qiáng)調(diào)，醫(yī)療公共目的性問(wèn)題。我們知道，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)于一般的消費(fèi)品服務(wù)，大多具有公共物品和準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)，預(yù)防服務(wù)毫無(wú)爭(zhēng)議被視為純公共產(chǎn)品。因?yàn)槲覀冎酪粋€(gè)是醫(yī)療，還有一個(gè)是衛(wèi)生。衛(wèi)生基本上都是純粹的公共服務(wù)，醫(yī)療還存在這個(gè)問(wèn)題。我們知道從衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)講，我本人90年代研究過(guò)醫(yī)院，我本人也是衛(wèi)生部專(zhuān)家咨詢委員會(huì)委員，我是第四屆、第五屆委員。我本人也做過(guò)很多醫(yī)院的研究。從衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)講，我們現(xiàn)在研究出醫(yī)院?jiǎn)栴}是“三醫(yī)”問(wèn)題，就是我們公立醫(yī)院財(cái)政補(bǔ)貼的狀況在下降。

 

　　[曾湘泉]:大家可以看到1999—2005年，我們公立醫(yī)院醫(yī)療收入占總收入的比例都在86%以上，政府補(bǔ)貼只有14%，這政府投入很少，有的醫(yī)院甚至更低，有的醫(yī)院是5%，這里其實(shí)有一個(gè)很大的問(wèn)題，醫(yī)院本身的維持問(wèn)題。還有一個(gè)問(wèn)題，醫(yī)生本身的價(jià)格很低，大家知道，你看掛號(hào)，幾塊錢(qián)，現(xiàn)在專(zhuān)家門(mén)診，比如積水潭是七塊錢(qián)、九塊錢(qián)，一二百塊錢(qián)也有。像在發(fā)達(dá)國(guó)家，比如說(shuō)美國(guó)的情況，他不是招本科生的，你上四年的本科，然后再上四年醫(yī)學(xué)院，還有三年的臨床，這11年就過(guò)去了。醫(yī)學(xué)需要大量的人力資源的投資，然后才可以成為一個(gè)比較合理的醫(yī)生，我們學(xué)醫(yī)是無(wú)病可治，你學(xué)醫(yī)的時(shí)候，拿著一個(gè)方子，什么病都不可以治。治病時(shí)無(wú)方可用。所以，“學(xué)醫(yī)的時(shí)候是無(wú)病可治，治病的時(shí)候是無(wú)方可用”。醫(yī)生的培養(yǎng)是實(shí)踐性很強(qiáng)的東西，而且是大量資本的投資。

 

　　[曾湘泉]:醫(yī)生的價(jià)格很低，又帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題。我們?cè)趺礃咏鉀Q醫(yī)院的補(bǔ)償機(jī)制的問(wèn)題。我們國(guó)家讓醫(yī)院賣(mài)藥，就是醫(yī)院和醫(yī)藥聯(lián)系一起。在國(guó)外，醫(yī)院是不可能賣(mài)藥的，因?yàn)樗庂u(mài)得多，收入就高，所以醫(yī)生就出來(lái)了，醫(yī)生的行為就開(kāi)始改變了。所以大家看病時(shí)，醫(yī)生就第一個(gè)問(wèn)，你是公費(fèi)還是自費(fèi)。如果你要是自費(fèi)一般不給你開(kāi)大方，他知道是用自己的錢(qián)，但是公費(fèi)就開(kāi)大處方，其實(shí)大部分藥是不吃的，吃多沒(méi)有好處，實(shí)際上造成醫(yī)療資源的浪費(fèi)。所以最后導(dǎo)致一個(gè)問(wèn)題，就是衛(wèi)生需求問(wèn)題，信息不對(duì)稱(chēng)，一個(gè)患者，你怎么知道自己的問(wèn)題。所以，需求有誘導(dǎo)產(chǎn)生問(wèn)題。所以我們公立資源財(cái)政補(bǔ)貼的狀況很難。導(dǎo)致這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在還是很大。所以這次十七大講到，要改善醫(yī)療服務(wù)措施，主要是加大政府投入，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)收支管理。

 

　　[曾湘泉]:實(shí)際上這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)談了很多年，當(dāng)時(shí)我們講，醫(yī)院和醫(yī)藥分家。有人說(shuō)，醫(yī)藥和醫(yī)院分開(kāi)，醫(yī)院院長(zhǎng)不干了，首先要把醫(yī)生的價(jià)格漲起來(lái)。其中有很多的問(wèn)題。這次討論如何解決這個(gè)問(wèn)題，政府要加大投入，我們現(xiàn)在來(lái)講，政府投入太低。這里包括盈利醫(yī)院和非盈利醫(yī)院要分開(kāi)。所以這個(gè)問(wèn)題是這樣的，最理想狀態(tài)是收支兩條線，切斷醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)和醫(yī)務(wù)服務(wù)人員聯(lián)系。醫(yī)療保險(xiǎn)改革，整個(gè)醫(yī)療的改革，核心是醫(yī)院的改革。

 

　　[曾湘泉]:第六個(gè)是整個(gè)醫(yī)療覆蓋面很小。我們現(xiàn)在只有48.8%城市的人口，29%的農(nóng)村人口得到醫(yī)療保險(xiǎn)。醫(yī)療資源分配不均。政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)總投入，農(nóng)村衛(wèi)生投入只有20%。這次十七大報(bào)告提出，要走低水平，廣覆蓋，逐步完善，逐步提高，逐步發(fā)展的道路。當(dāng)前，需要完成的首要任務(wù)是城鄉(xiāng)所有的居民，提高基本的醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)。這次講人人都享有基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的問(wèn)題，能夠盡快使城鄉(xiāng)所有居民可都可以參加各種形式的醫(yī)療保障。十七大報(bào)告提出，覆蓋城鄉(xiāng)居民，以農(nóng)村為重點(diǎn)。

 

　　[曾湘泉]:其實(shí)在2003年，國(guó)家啟動(dòng)了“以政府籌措為主，個(gè)人少量交費(fèi)，農(nóng)民自愿參加，重點(diǎn)提供新型農(nóng)村合作醫(yī)療的試點(diǎn)”。到2006年6月底，全國(guó)展新型醫(yī)療合作制度達(dá)到2429個(gè)縣，達(dá)到48.9%，參與率達(dá)到85.9%。四年來(lái)，享受醫(yī)療補(bǔ)助的農(nóng)村人占6.37億人次，補(bǔ)助費(fèi)用累計(jì)達(dá)到377億元，減輕了農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，緩解了農(nóng)民因病致貧，因病返貧的情況。這是我們十七大報(bào)告中建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

 

　　[曾湘泉]:另外農(nóng)民工也將納入改革體系。到2010年，非從業(yè)人員將被拉入基本醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步建立基本覆蓋全民的醫(yī)療保障體系。

 

　　[曾湘泉]:總體歸納起來(lái)，健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬(wàn)戶的幸福，我們要堅(jiān)持公共醫(yī)療公益性，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

 

　　[曾湘泉]:我最后用一段話來(lái)歸納總結(jié)一下我自己學(xué)習(xí)十七大報(bào)告第八章的社會(huì)建設(shè)的問(wèn)題，用十七大報(bào)告所提出的目標(biāo)作為這個(gè)講課的結(jié)語(yǔ)，努力使全體人民學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。以上談的只是本人粗淺的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)，有不對(duì)的地方請(qǐng)大家批評(píng)指正，謝謝大家。

 

　　[主持人]:同學(xué)們：曾老師以他的廣博學(xué)識(shí)，翔實(shí)數(shù)據(jù)和學(xué)術(shù)的視角，就“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”這個(gè)重要的主題為我們作了高水平的精彩解讀。應(yīng)該說(shuō)論述非常充分，問(wèn)題也講得非常準(zhǔn)確，讓我們以熱烈的掌聲感謝曾老師的報(bào)告。今天的報(bào)告會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家。