湖北省教育考試院

        中共十七大二十一日通過(guò)黨章修正案，“一觀三制”進(jìn)入中共黨章成為全黨意志。黨建專家說(shuō)，這表明中共在引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)上，整合力量向前進(jìn)。

        一觀：

        ——科學(xué)發(fā)展觀

        十六大以來(lái)，根據(jù)新的發(fā)展需求，中共提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。十七大提出中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系新概念，并將科學(xué)發(fā)展觀與鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想一起，列入該理論體系，作為中共指導(dǎo)思想，一并載入黨章。

        中央社會(huì)主義學(xué)院原副院長(zhǎng)、中國(guó)黨建專家甄小英解讀說(shuō)，把科學(xué)發(fā)展觀列入中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，在中共指導(dǎo)思想中，更突出了中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)主題，同時(shí)反映了馬克思主義中國(guó)化的最新成果，體現(xiàn)了中共在指導(dǎo)思想上的與時(shí)俱進(jìn)。

        三制：

        ——代表任期制

        中共十七大關(guān)于黨章修正案的決議中，明確提出中共各級(jí)代表大會(huì)實(shí)行任期制。“這是解決黨代表在閉會(huì)期間繼續(xù)履行職責(zé)、發(fā)揮作用采取的新舉措。”甄小英說(shuō)，將任期制寫入黨章，表明中共意在改變過(guò)去黨代表在閉會(huì)后，黨代表難以繼續(xù)履行黨代表職責(zé)和繼續(xù)發(fā)揮作用的問(wèn)題。為黨代表履職創(chuàng)造一種新形式，比如黨委在平時(shí)決定重大問(wèn)題時(shí)征求黨代表意見，向黨代表通報(bào)黨內(nèi)重要事項(xiàng)，列席黨委會(huì)等，為黨代表反映普通黨員意見提供暢通渠道，是維護(hù)黨員主體地位，發(fā)展黨內(nèi)民主，完善黨代表大會(huì)制度的一項(xiàng)措施。

        ——巡視制度

        中共黨章首次出現(xiàn)“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度”。這是中共紀(jì)檢部門和中組部過(guò)去五年實(shí)踐探索的新成果。

        “以前各級(jí)紀(jì)委受到上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督有一定局限性?，F(xiàn)在實(shí)行巡視制度，由上級(jí)紀(jì)委和自組織部門聯(lián)合向下級(jí)黨委派出巡視組，直接受上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)監(jiān)督各級(jí)黨委執(zhí)行黨的路線方針政策、權(quán)利的運(yùn)行、黨風(fēng)廉政建設(shè)都有重要意義。”甄小英說(shuō)，巡視制度特別是加強(qiáng)了對(duì)省部級(jí)黨政一把手的監(jiān)督。

        ——黨的常委會(huì)接受全委會(huì)監(jiān)督

        中共黨章中增加“中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作、接受監(jiān)督，黨的地方各級(jí)委員會(huì)的常務(wù)委會(huì)員會(huì)定期向委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作”。甄小英認(rèn)為，此舉意味著中共致力于理順權(quán)力運(yùn)行關(guān)系，加強(qiáng)民主集中制，有利于防止少數(shù)人或個(gè)人決定重大問(wèn)題及個(gè)人專斷。使中共既充滿活力，又能統(tǒng)一意志和行動(dòng)。

        盡管外界預(yù)期十七大報(bào)告中提到的“票決制”、“黨代表大會(huì)常任制”將寫入黨章，但今次黨章修訂并沒(méi)有列入。甄小英說(shuō)，目前“常任制”仍處在部分縣(市)試行階段，討論重大問(wèn)題和任用重要干部的“票決制”，主要是在地方黨委中推行。在“試行”、“推行”中，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，待使之更加完善后，才可能寫入黨章。

        中共歷史上多次修改黨章。“一大”制定了第一個(gè)黨綱，“二大”制定了第一部黨章。一九八二年“十二大”制定新黨章至今二十五年間，黨章經(jīng)過(guò)五次修訂。

        甄小英認(rèn)為，推動(dòng)黨章修訂的動(dòng)力包括實(shí)踐不斷發(fā)展，理論不斷創(chuàng)新，人民對(duì)美好生活不斷有新的期望，執(zhí)政黨在各個(gè)歷史階段的具體任務(wù)不盡相同，自身建設(shè)也在不斷改革和完善。

        甄小英說(shuō)，今次修改黨章就是要在中國(guó)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，總結(jié)理論和實(shí)踐發(fā)展的新成果，實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)，統(tǒng)一思想，整合力量。