湖北省教育考試院

食品、住房、就業(yè)、勞動關系、生態(tài)為07年關鍵詞關注民生、注重公平成08年重點
 

　　透過免除學雜費、醫(yī)保、低保、廉租房、生態(tài)文明等影響民生的大事，我們可以清晰感受到中國改革的脈搏、發(fā)展的心跳。這是市民在武漢2007秋季房地產(chǎn)交易會上觀看樓盤模型。新華社發(fā)
 
　　十七大第一次把“社會建設”寫進黨的代表大會報告中。“關注民生，共建和諧”成為當前人們最熱門的社會話題之一。進入2008年，在我們迎來改革開放30周年的時刻，怎樣看待中國的社會形勢，如何促進我國社會健康穩(wěn)定發(fā)展？

　　1月3日,著名社會學家李培林、陸學藝在中國社會形勢報告會上的主題報告中，系統(tǒng)分析和預測了我國社會建設事業(yè)的現(xiàn)狀與走向。

　　我國社會建設事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

　　（一）食品和住房價格增長過快，低收入群體的生活受到一定影響  2007年前三季度，中國居民消費價格同比上漲4.1%，但其中食品價格同比上漲了10.6%。物價上漲形成的原因較為復雜，既有勞動力成本和其他要素成本上升的因素，也有國際市場農產(chǎn)品、原油等初級產(chǎn)品價格上漲的影響。食品價格上漲雖然有助于增加農民收入，但使城鎮(zhèn)低收入群體的家庭生活受到一定影響。此外，在政府大力抑制房價上漲勢頭的情況下，2007年前三季度，全國70個大中城市，房屋銷售價格累計平均上漲6.7%，9月份房屋銷售價格同比上漲8.9%。低收入群體住房困難問題短期內難以緩解，經(jīng)濟適用房和廉租房制度需要加快完善。

　?。ǘ┚蜆I(yè)總量過剩和結構性短缺同時存在，高校畢業(yè)生就業(yè)瓶頸亟待破解 目前，我國勞動力供大于求的總體格局沒有改變。中國每年有1000多萬個就業(yè)缺口，勞動力供大于求依然是主要矛盾。但是，經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性繼續(xù)下降，2007年前三季度GDP增長11.5%，實現(xiàn)新增就業(yè)920萬人，這意味著GDP每增長一個百分點，就業(yè)剛剛能夠增加80萬人，比2006年同期減少近10萬人。與此同時，勞動力結構性短缺現(xiàn)象日益明顯：①產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)初級勞動力市場的青年勞動力開始緊缺；②專業(yè)技術工人短缺；③新型產(chǎn)業(yè)的高級專業(yè)人員短缺。另外，隨著高校畢業(yè)生人數(shù)的逐年增多，就業(yè)形勢日益嚴峻，2007年全國高校畢業(yè)生人數(shù)近500萬人，到10月底尚有140多萬高校畢業(yè)生未能找到工作。如何在保持高校招生人數(shù)合理穩(wěn)定增長的同時，進一步做好高校畢業(yè)生的就業(yè)工作，是亟待解決的問題。

　　（三）收入差距擴大趨勢尚未扭轉，消費增長對經(jīng)濟增長的貢獻率仍然較低  2007年，中國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和社會成員之間的收入差距擴大趨勢尚未扭轉。另外，在國民收入的分配中，勞動者報酬比重下降的趨勢值得注意，從過去3年的情況看，在按支出法統(tǒng)計的地方GDP構成中，勞動者報酬比重不斷下降，2003年以前一直在50%以上，2004年降至49.6%，2005年降至41.4%，2006年降至40.6%。消費增長對經(jīng)濟增長的拉動作用雖然有所增強，但貢獻率仍然較低。2007年前三季度，投資對經(jīng)濟增長的貢獻率為41.6%，外貿對經(jīng)濟增長的貢獻率為21.4%，而國內消費的貢獻率只有37%，遠低于國際上大多數(shù)國家的水平。

　?。ㄋ模﹦趧雨P系問題仍然突出，落實勞動合同法面臨挑戰(zhàn) 目前勞動關系方面存在的突出問題有：①勞動合同書面簽訂率低，出現(xiàn)勞動爭議時勞動者的合法權益得不到有效保護；②勞動合同短期化，勞動關系不穩(wěn)定；③用人單位侵犯勞動者合法權益，甚至強迫勞動者簽訂違法條款。2007年第一季度，全國各級勞動爭議仲裁委員會共受理勞動爭議立案7.5萬件，涉及勞動者14.2萬人。目前勞動爭議、勞資糾紛出現(xiàn)幾個重要特征：①綜合性勞動爭議案件大幅度增長，在一些地方這種爭議占全部受理爭議案件的90%以上；②勞資糾紛出現(xiàn)群體化，并且由于訴訟程序復雜，勞工更多地傾向于采用把問題“鬧大”的方式來求得解決；③由于現(xiàn)行勞動爭議處理制度存在種種缺陷，仲裁審理難度加大。據(jù)統(tǒng)計目前農民工勞動合同簽訂率只在20%左右。新的《勞動合同法》生效前，一些用人單位想方設法規(guī)避《勞動合同法》的有關規(guī)定，或辭退工作年限較長的員工，或要求員工簽訂新的短期勞動合同，尤其是2007年10月以來，全國出現(xiàn)了一股裁員風。這些現(xiàn)象表明，落實新的《勞動合同法》任重道遠。

　?。ㄎ澹┥鷳B(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻，涉及民生的環(huán)境問題仍然存在 2007年，在經(jīng)濟高速增長對資源環(huán)境的壓力持續(xù)增加的情況下，環(huán)境保護理念實現(xiàn)歷史性轉變，根據(jù)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的要求，政府加大節(jié)能減排工作力度，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。2007年1—6月，全國單位GDP能耗比上年同期下降2.78%；全國二氧化硫排放總量1263.4萬噸，同比下降0.88%，扭轉了全國二氧化硫排放量多年連續(xù)上升的勢頭；化學需氧量排放總量691.3萬噸，同比增長0.24%，但增幅比上年同期回落3.46個百分點。在2007年GDP增速超過11%的情況下，中央政府“節(jié)能減排”的既定目標繼2006年未能完成之后，實現(xiàn)2007年“節(jié)能減排”目標再次面臨空前巨大的壓力。我國目前環(huán)境損失占當年GDP的8%—13%，而且隨著人們物質文化需求的提高，涉及民生的環(huán)境污染問題還會增多。

　　2008年社會發(fā)展態(tài)勢預測

　　李培林、陸學藝在預測2008年社會發(fā)展態(tài)勢時強調，在黨的十七大精神指導下，2008年我國社會經(jīng)濟發(fā)展將繼續(xù)保持良好態(tài)勢，以民生為重點的社會建設將加快推進，社會管理體制改革的力度將進一步加大。

　　關于2007年物價指數(shù)上漲超過了調控目標、經(jīng)濟出現(xiàn)走向過熱的跡象，專家認為，防止經(jīng)濟出現(xiàn)過熱、繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長，應該重點加強宏觀調控。

　　關于加快推進以改善民生為重點的社會建設，專家預測2008年國家財政在社會建設方面的投入將繼續(xù)加大力度，向教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、環(huán)境保護等方面財政支出的傾斜將進一步體現(xiàn)。社會建設的各項要求將全面落實：教育方面將更加注重義務教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，保障進城務工人員子女平等接受義務教育；在就業(yè)方面，將努力建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，規(guī)范和協(xié)調勞動關系；在收入分配方面，初次分配和再分配都將努力處理好效率和公平的關系，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢；在社會保障方面，將全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療制度建設，制定全國統(tǒng)一的社會保險轉續(xù)辦法，加快解決城市低收入家庭住房困難；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，將根據(jù)政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的原則推進改革，強化政府責任和投入；在社會管理方面，將努力妥善處理人民內部矛盾，重視社會組織建設和管理，加強流動人口服務和管理。

　　關于醫(yī)療體制改革，專家預測將走向更加注重公益目標的道路。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案經(jīng)過多方醞釀、爭議和論證，最終方案正在形成，預計將于3月提交全國人大會議討論審議。方案強調堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生服務的公益性質，強化政府的責任和投入，重視區(qū)分政府和市場的責任，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系，建立包括醫(yī)療管理機制、運營機制、籌資投入、監(jiān)管機制、信息技術、人力資源、定價機制和立法保障在內的八大機制，保證市場環(huán)境中基本醫(yī)療衛(wèi)生制度良性運轉；確立由基本藥物制度和公立醫(yī)院管理制度組成的兩項基本制度，逐步實現(xiàn)“病有所醫(yī)”、人人享有基本醫(yī)療服務的目標。