湖北省教育考試院

――紀檢監(jiān)察機關推進反腐倡廉法規(guī)制度建設綜述

    近年來，黨中央堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，更加注重從體制、機制和制度上研究解決腐敗問題。在黨中央、國務院的堅強領導下，反腐倡廉法規(guī)制度建設堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以形成中國特色反腐倡廉法規(guī)制度體系為目標，圍繞建立健全懲治和預防腐敗體系，開拓創(chuàng)新，銳意進取，取得了顯著成績。

    黨內監(jiān)督制度體系初步形成

    完善對權力制約和監(jiān)督的法規(guī)制度，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，是從源頭上防治腐敗的重要途徑。在科學總結黨內監(jiān)督實踐經驗和理論研究成果的基礎上，2003年12月31日，黨中央頒布了《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》。這是我們黨有史以來第一部系統(tǒng)規(guī)范黨內監(jiān)督工作的基本法規(guī)。為了保證《條例》的有關規(guī)定在實際工作中得到更好的貫徹落實，中央紀委和中央有關部門還進一步細化了各項具體監(jiān)督制度。2004年，中央紀委會同中央組織部制定了《關于中共中央紀委、中共中央組織部巡視工作的暫行規(guī)定》；2006年，中央紀委制定了《關于中共中央紀委派駐紀檢組履行監(jiān)督職責的意見》；2007年，中共中央辦公廳印發(fā)了《地方黨委委員、紀委委員開展黨內詢問和質詢辦法（試行）》。與此同時，中央有關部門制定發(fā)布了《關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》、《關于黨員領導干部述職述廉的暫行規(guī)定》和《加強和改進輿論監(jiān)督工作的實施辦法》等一系列配套規(guī)定。

    保障黨員民主權利，是建立健全黨內民主制度的基礎，同時也是監(jiān)督和制約權力的重要措施。根據(jù)新的形勢，中央紀委對《中國共產黨黨員權利保障條例（試行）》進行了修訂，2004年9月22日，中央頒布《中國共產黨黨員權利保障條例》?！稐l例》的修訂和實施是新形勢下發(fā)展黨內民主，維護黨員權利的重大舉措，有利于進一步發(fā)揮廣大黨員和黨組織的積極性、主動性，有利于加強對權力的監(jiān)督和制約，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

    這些法規(guī)制度的頒布實施，標志著以黨章為核心，以監(jiān)督條例為主干，以配套規(guī)定和其他監(jiān)督規(guī)范為重要補充的黨內監(jiān)督制度體系已經初步形成，并且在不斷完善和深化，有效規(guī)范權力運行的監(jiān)控機制逐步建立。

    從政行為制度不斷完善健全

    黨的十六大以來，黨中央、中央紀委從反腐倡廉工作實際出發(fā)，對領導干部廉潔自律工作重申或提出了若干新的要求，進一步健全和完善了國家工作人員從政行為規(guī)范。

    根據(jù)社會發(fā)展的新形勢和反腐倡廉工作的新情況，在系統(tǒng)總結《關于領導干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》實施經驗的基礎上，中央紀委起草了《關于黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》，中共中央辦公廳于2006年9月24日正式印發(fā)。新《規(guī)定》對報告事項、報告程序、監(jiān)督檢查作出了更加明確、具體的規(guī)定，是新形勢下加強黨員領導干部廉潔自律工作的重要舉措。

    針對近年來違法違紀者權錢交易的手法不斷翻新、形式日趨多樣的新情況，2007年5月，中央紀委制定下發(fā)了《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》。該《規(guī)定》提出的八項嚴格禁止的要求，細化了黨員干部在經濟和社會交往方面的政策界限，對于進一步教育黨員干部嚴格自律，嚴厲懲治以權謀私行為，及時提供了明確的法規(guī)政策依據(jù)，拓展了黨員領導干部廉潔自律工作的領域。

    國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)制度是領導干部廉潔從政行為規(guī)范體系的重要組成部分。2004年，中央紀委、監(jiān)察部會同國資委等部門制定了我國第一部全面系統(tǒng)規(guī)范國有企業(yè)領導人員廉潔自律工作的專門性法規(guī)制度《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》，進一步加強了國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)工作，對防止國有企業(yè)腐敗行為發(fā)生，維護出資人利益，起到了積極作用。

    這些法規(guī)制度的出臺，進一步完善和健全了規(guī)范國家工作人員從政行為的制度體系，對提高廣大領導干部廉潔自律意識，規(guī)范從政行為，從源頭上防治腐敗起到了重要作用。

    違紀違法行為懲處制度更加充實

    違紀違法行為懲處制度是反腐倡廉法規(guī)制度體系的重要組成部分，充實和完善違紀違法行為懲處制度，是嚴格依紀依法辦案，嚴厲懲治腐敗行為的必然要求。

    在總結實施經驗的基礎上，中央紀委修訂了《中國共產黨紀律處分條例（試行）》，并于2003年12月31日由中央正式頒布實施?！稐l例》根據(jù)新形勢新情況的要求，進一步完善了黨紀處分的規(guī)定。它的頒布實施對于維護黨的章程和其他黨內法規(guī)，嚴肅黨的紀律，純潔黨的組織，教育黨員遵紀守法，維護黨的團結統(tǒng)一，保證黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，推動反腐倡廉工作的深入開展，具有十分重要的意義。

    2007年4月22日，國務院第495號令公布了《行政機關公務員處分條例》。它是新中國成立以來第一部全面、系統(tǒng)規(guī)范行政處分工作的行政法規(guī)。條例明確規(guī)定了行政機關公務員處分的原則、種類、適用規(guī)則、權限、程序和申訴等內容，對進一步嚴肅行政機關紀律，規(guī)范行政機關公務員的行為，促進行政機關及其公務員依法履行職責，加強領導干部作風建設，促進行政機關公務員切實做到為民、務實、清廉起到了重要的促進作用。

    此外，2006年，監(jiān)察部還會同國家環(huán)?？偩种贫ǔ雠_了我國第一部關于環(huán)境保護違法違紀行為處分方面的專門規(guī)章《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》；會同國家安全生產監(jiān)督管理總局制定出臺了《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》，彌補了我國安全生產政紀處分部門規(guī)章方面的立法空白。2007年，《安全生產領域違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》發(fā)布實施。這是自《中國共產黨紀律處分條例》頒布實施以來，中央紀委第一次對某一領域違紀行為如何適用《條例》進行系統(tǒng)解釋。這些規(guī)章制度的頒布實施為有效懲治環(huán)境保護違法違紀行為和安全生產違法違紀行為提供了有力的法規(guī)依據(jù)，對于切實加強環(huán)境治理保護和安全生產工作，實現(xiàn)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。

    制度建設工作視野不斷開闊

    近年來，中央紀委監(jiān)察部不斷開闊反腐倡廉制度建設工作的視野，力求在制度創(chuàng)新方面取得新的突破。為切實保障紀委履行協(xié)助黨委組織協(xié)調反腐敗工作的職責，充分發(fā)揮有關部門在反腐敗工作中的職能作用，形成反腐敗合力，2005年，中央紀委制定出臺了《關于紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調反腐敗工作的規(guī)定（試行）》?！兑?guī)定》的頒布實施，提高了紀委組織協(xié)調反腐敗工作的制度化水平，進一步完善了反腐敗工作領導體制和工作機制。

    2004年，國務院第419號令頒布了《行政監(jiān)察法實施條例》。這是繼《行政監(jiān)察法》頒布實施后，一部旨在保障《行政監(jiān)察法》貫徹實施，進一步規(guī)范行政監(jiān)察工作的重要行政法規(guī)。它的頒布實施，對于進一步加強行政監(jiān)察工作，促進廉政建設，提高行政效能，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，具有重要的推動作用。

    近幾年，監(jiān)察部多次派員參與《聯(lián)合國反腐敗公約》的談判起草工作。簽署《公約》后，根據(jù)中央的要求，積極組織力量研究實施《公約》問題，配合有關部門完成了批準公約的相關法律程序。此后，又繼續(xù)組織協(xié)調有關部門全面啟動和穩(wěn)步推進《公約》與我國法律制度相銜接的有關工作。

    廣泛務實的國際合作對我國反腐倡廉法規(guī)制度建設產生了深遠的影響，有利于充分借鑒世界各國反腐敗制度建設的成功經驗和有益做法，有利于提高我國反腐敗法制建設的水平，有利于進一步完善我國反腐倡廉制度體系，為反腐倡廉實踐提供更為科學、有效的制度規(guī)范。

    按照新形勢下法規(guī)工作需要理論先行的要求，中央紀委、監(jiān)察部先后承擔了與聯(lián)合國開發(fā)計劃署的合作項目“中國廉政建設”和國家社會科學基金項目“中國廉政法律制度研究”、“黨內民主法規(guī)制度研究”的有關研究工作，形成了《中國現(xiàn)行廉政法律法規(guī)分析》、《國外廉政法律制度研究》和《反腐敗典型案例剖析及制度問題研究》等一批理論成果。全面而深入的法規(guī)制度建設理論研究，增強了制度建設工作的前瞻性、主動性和創(chuàng)造性。

    從2002年開始，中央紀委、監(jiān)察部會同有關單位，歷時兩年多的時間，對改革開放以來涉及黨風廉政建設和反腐敗工作的法規(guī)和規(guī)范性文件1500余件進行了全面清理，發(fā)文廢止了其中115件法規(guī)和規(guī)范性文件，將現(xiàn)行有效的1100余件黨風廉政和反腐敗法規(guī)制度進行匯編，出版了《黨風廉政和反腐敗現(xiàn)行法規(guī)制度全書》。

    為全面了解法規(guī)制度的實際執(zhí)行效果，準確掌握法規(guī)制度建設工作的成功和不足之處，提高法規(guī)制度建設工作的質量和水平，中央紀委積極探索開展立法后評估工作。目前，《中國共產黨紀律處分條例》立法評估的相關工作正有序推進。通過立法評估，法規(guī)制度建設工作領域從法規(guī)的制定拓展到法規(guī)的實施，將法規(guī)制度的實施效果和法規(guī)制度的制定有機結合起來，為改進立法工作提供了豐富的實踐養(yǎng)分。

    另外，五年間，中央紀委、監(jiān)察部共備案審查地方法規(guī)文件1500余件，審議規(guī)范性文件800余件，對維護反腐倡廉法制的統(tǒng)一性和權威性，推進國家法制建設進程發(fā)揮了重要作用。