湖北省教育考試院

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        中國防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制建設(shè)規(guī)范即將出臺

        中新網(wǎng)1月15日電 “在繼承中發(fā)展，在改革中創(chuàng)新”，這是改革開放以來中共黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一大特點(diǎn)。今天出版的檢察日報(bào)《廉政周刊》以中共十七大報(bào)告和中央紀(jì)委向中共十七大的工作報(bào)告為“藍(lán)本”，結(jié)合近期反腐敗的動態(tài)，對反腐倡廉的走勢特別是可能出臺的一些新舉措作一點(diǎn)分析和預(yù)測：可能修訂黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則；可能制定關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)建設(shè)的意見、巡視工作條例等等。

        在“深入開展理想信念和廉潔從政教育”方面，中央紀(jì)委向中共十七大的工作報(bào)告建議，“修訂黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則”、“制定關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見”。

        《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》，是中央根據(jù)上世紀(jì)90年代中期的反腐倡廉形勢，于1997年3月28日印發(fā)的一部關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的黨內(nèi)基本法規(guī)，其作用毋庸置疑。但《準(zhǔn)則》實(shí)施以來，我國反腐倡廉形勢發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了很多新情況新問題，如一些領(lǐng)導(dǎo)干部通過特定關(guān)系人受賄的問題、收受干股問題、包養(yǎng)情婦搞權(quán)色交易問題以及“期權(quán)腐敗”現(xiàn)象等，現(xiàn)在很難依據(jù)《準(zhǔn)則》進(jìn)行處理?！稖?zhǔn)則》的一些“禁止”、“不準(zhǔn)”規(guī)定，如不準(zhǔn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“違反規(guī)定買賣股票”、“借用公款逾期不還”，規(guī)定得不是很具體，在現(xiàn)實(shí)中很難操作。另外，《準(zhǔn)則》規(guī)定的“實(shí)施與監(jiān)督”措施很籠統(tǒng)，尤其是對違反《準(zhǔn)則》如何處理缺乏明確的規(guī)定。鑒于此，對《準(zhǔn)則》進(jìn)行修訂是大勢所趨。

        制定關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見，也是非常必要的。2005年1月3日，中共中央印發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》第一次在中共文獻(xiàn)中提出“廉政文化”這一概念后，廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村活動在全國各地深入開展，促進(jìn)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。但是，社會上也存在一些似是而非的模糊認(rèn)識，如有人認(rèn)為廉政文化僅僅就是演唱廉政歌曲、創(chuàng)作廉政書畫等直觀的東西。這就需要有關(guān)部門對廉政文化的含義、種類、載體，廉政文化建設(shè)的主體、對象、途徑及要達(dá)到的目標(biāo)等等，進(jìn)行明確的規(guī)范，從而對各地的廉政文化建設(shè)進(jìn)行引導(dǎo)。

        在“全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)”方面，中央紀(jì)委向中共十七大的工作報(bào)告建議，“制定關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的意見”、“制定國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定”。

        2007年1月9日，胡錦濤總書記在中央紀(jì)委七次全會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，必須常抓不懈。要在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)“八個方面”的良好風(fēng)氣。這是我們黨第一次明確提出領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的概念，表明我們黨更加重視領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問題——陳良宇、邱曉華、宋平順等高級領(lǐng)導(dǎo)干部就曾因?yàn)樽黠L(fēng)敗壞、生活腐化等腐敗問題，2007年受到開除黨籍、開除公職等處分。但是，如何全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)？這需要通過制定關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的意見來明確。中央紀(jì)委提出的“把作風(fēng)建設(shè)納入干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個環(huán)節(jié)”，無疑是一項(xiàng)好措施。

        加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)建設(shè)，是深入推進(jìn)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求。2007年12月10日至11日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)在北京市就加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作進(jìn)行調(diào)研。他指出，要加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)他們牢記“兩個務(wù)必”，自覺樹立“八個方面”良好風(fēng)氣。當(dāng)前，加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律工作，需要重申并提出以下要求：不得利用職務(wù)上的便利通過同業(yè)經(jīng)營或關(guān)聯(lián)交易為本人或特定關(guān)系人獲取非法利益；不得相互為對方及其配偶、子女、親屬等從事營利性經(jīng)營活動提供便利條件；不得在企業(yè)資產(chǎn)整合、引入戰(zhàn)略投資者等過程中違規(guī)決策，謀取私利；不得擅自抵押、擔(dān)保、委托理財(cái)；不得利用企業(yè)上市或上市公司并購、重組、定向增發(fā)等過程中的內(nèi)幕消息為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；不得授意、指使、強(qiáng)令財(cái)會人員提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)告；不得違規(guī)自定薪酬、兼職取酬、濫發(fā)住房補(bǔ)貼。賀國強(qiáng)的這次調(diào)研以及提出的上述要求，表明制定國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定，已經(jīng)提上中央紀(jì)委的重要工作日程。

        在“切實(shí)解決損害群眾利益的突出問題”方面，中央紀(jì)委向中共十七大的工作報(bào)告建議，“建立健全與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會公示制度和社會聽證制度”。

        五年來，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，一直是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重點(diǎn)工作；查辦損害群眾利益的職務(wù)犯罪案件，一直是檢察機(jī)關(guān)的辦案重點(diǎn)。中共十七大更加重視民生問題，強(qiáng)調(diào)“著力保障和改善民生”，“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會”，這對反腐敗職能部門糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，提出了更高的要求。同時(shí)，中共十七大報(bào)告提出的“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，也為反腐敗職能部門服務(wù)民生工作提供了一個思路，這就是：督促有關(guān)部門強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，建立健全與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會公示制度和社會聽證制度。

        在“著力推進(jìn)改革和制度建設(shè)”方面，中央紀(jì)委向中共十七大的工作報(bào)告建議，“實(shí)行重大項(xiàng)目審批會審制度”、“依法落實(shí)金融賬戶實(shí)名制”、“出臺招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例”等。

        在反腐倡廉建設(shè)中，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，是從源頭上防治腐敗的根本保證。中央紀(jì)委向中共十七大報(bào)告建議，“要堅(jiān)持改革創(chuàng)新的精神，按照依法治國、依法執(zhí)政的要求，切實(shí)加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)國家廉政立法，努力形成反腐倡廉的制度體系”。

        黨章，是黨內(nèi)法規(guī)制度的核心。中共十七大新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》，增寫了反腐倡廉的內(nèi)容，如“堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”；“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系”等等，從而使黨章真正成為黨風(fēng)廉政建設(shè)的總綱。

        反腐倡廉制度體系建設(shè)，需要通過改革來完成。在行政管理體制改革中，減少和規(guī)范行政審批是防止行政權(quán)力介入微觀經(jīng)濟(jì)活動而滋生腐敗的一個方向。2007年10月9日，國務(wù)院又決定第四批取消和調(diào)整186項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。同時(shí)，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及曾經(jīng)產(chǎn)生腐敗的教訓(xùn)，在行政管理領(lǐng)域可能出臺兩項(xiàng)防治腐敗的新制度，這就是中央紀(jì)委報(bào)告建議的實(shí)行重大項(xiàng)目審批會審制度，全面推行以行政首長為重點(diǎn)對象的行政問責(zé)制。

        實(shí)行金融賬戶實(shí)名制或者說銀行賬戶實(shí)名制，是國際上反腐敗的一條有益經(jīng)驗(yàn)。我國也實(shí)行了銀行賬戶實(shí)名制，但由于歷史和管理原因，在已經(jīng)開立的個人銀行賬戶中客觀上還存在少量匿名和假名賬戶現(xiàn)象。為此，2007年6月29日，中國人民銀行會同公安部建成聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)。銀行機(jī)構(gòu)在辦理銀行賬戶業(yè)務(wù)時(shí)，可以通過該系統(tǒng)核查相關(guān)個人的公民身份信息，從而方便、快捷地驗(yàn)證客戶出示的居民身份證的真實(shí)性。7月26日，中國人民銀行副行長蘇寧在新聞發(fā)布會上說，聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)的建成運(yùn)行，標(biāo)志著中國在切實(shí)落實(shí)銀行賬戶實(shí)名制特別是個人賬戶實(shí)名制方面取得突破性進(jìn)展。作為一項(xiàng)基礎(chǔ)金融制度安排，聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息、落實(shí)銀行賬戶實(shí)名制意義十分重大，有利于從源頭上遏制貪污受賄、洗錢等違法犯罪活動。

        近年來，很多地方和部門已經(jīng)建立起工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等制度，但是在一些地方和部門，規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)，串標(biāo)、圍標(biāo)等假招標(biāo)投標(biāo)事件時(shí)有發(fā)生。2007年1月至10月，江蘇省南京市玄武區(qū)檢察院共立案偵查貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件17件13人，涉及到工程建設(shè)領(lǐng)域的就多達(dá)13件13人。該院檢察長王少華的話發(fā)人深思：“在查處這些案件過程中，我們發(fā)現(xiàn)，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與業(yè)主或投標(biāo)人互相串通，搞虛假招投標(biāo)，充當(dāng)了腐敗中介的角色。”遏制招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗，完善招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)是必要的，出臺招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例是大勢所趨。

        在“加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”方面，中央紀(jì)委向中共十七大的報(bào)告建議，“實(shí)施地方黨委委員、紀(jì)委委員黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢辦法”、“制定巡視工作條例”。

        有效防治腐敗，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督是關(guān)鍵。

        針對權(quán)力制約問題，中共十七大報(bào)告在十六大報(bào)告提出“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”的基礎(chǔ)上，又創(chuàng)造性提出“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)”，這是對權(quán)力的一種解構(gòu)，有利于針對不同的權(quán)力采取不同的制約措施。

        針對權(quán)力監(jiān)督問題，中央紀(jì)委的報(bào)告重點(diǎn)建議落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。在十項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督制度中，最先得到細(xì)化的是“地方黨委委員、紀(jì)委委員黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢制度”?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：“黨的地方各級委員會委員，有權(quán)對黨的委員會全體會議決議、決定執(zhí)行中存在的問題提出詢問或質(zhì)詢。黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會委員，有權(quán)對紀(jì)律檢查委員會全體會議決議、決定執(zhí)行中存在的問題提出詢問或質(zhì)詢。”并且規(guī)定了詢問和質(zhì)詢的方式，及以有關(guān)部門說明、解釋或答復(fù)的方式等。但《黨內(nèi)監(jiān)督條例》關(guān)于“詢問或質(zhì)詢”只有三條260個字，規(guī)定不具體。如何詢問、質(zhì)詢，需要出臺一個詳細(xì)的實(shí)施辦法。據(jù)據(jù)新華社2008年1月8日有關(guān)報(bào)道，中共中央辦公廳已經(jīng)在2007年印發(fā)實(shí)施《地方黨委委員、紀(jì)委委員開展黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢辦法(試行)》。另外，“巡視制度”也可能得以細(xì)化。巡視在反腐敗中已發(fā)揮出重要的監(jiān)督作用——2007年8月2日，中央紀(jì)委副書記干以勝在新聞發(fā)布會上說：近年來查處的陳良宇、侯伍杰、徐國健、李寶金、杜世成、何閩旭等案件的部分線索，就是中央紀(jì)委、中央組織部巡視組在巡視中發(fā)現(xiàn)的。”但是，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》對巡視的規(guī)定也是比較原則，需要結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對這項(xiàng)重要的黨內(nèi)監(jiān)督制度進(jìn)行細(xì)化。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，將巡視成果綜合運(yùn)用好，提高巡視工作水平，制定一部單獨(dú)的巡視工作條例是完全必要的。

        在權(quán)力的制約與監(jiān)督上，中共十七大報(bào)告和中央紀(jì)委的報(bào)告，都提到“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。強(qiáng)調(diào)推進(jìn)黨務(wù)公開，完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開制度。尤其是《政府信息公開條例》將于2008年5月1日起施行，它將在更大范圍和層次上保障公眾的知情權(quán)，更好地實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督。

        在“保持查辦案件工作力度”方面，中央紀(jì)委向中共十七大的報(bào)告建議，“加大對腐敗分子的經(jīng)濟(jì)處罰和贓款贓物追繳力度”、“嚴(yán)厲懲處行賄行為”等等。

        中央紀(jì)委的報(bào)告對今后五年的辦案工作提出建議——除了“繼續(xù)重點(diǎn)查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件，查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件”等辦案重點(diǎn)外，還建議了三個新的辦案重點(diǎn)：一是“加大對腐敗分子的經(jīng)濟(jì)處罰和贓款贓物追繳力度”。其旨在增加腐敗的成本，讓腐敗分子得不償失甚至傾家蕩產(chǎn)。二是“嚴(yán)厲懲處行賄行為”。在北京和黑龍江，都發(fā)生過這樣的商業(yè)賄賂案件：一家醫(yī)療器械推銷商通過送回扣，“放倒”數(shù)名醫(yī)院院長和其他干部。這說明，懲治權(quán)錢交易行為，只查辦受賄者是不夠的，還要懲辦行賄者。三是“加大對企業(yè)和其他取得收入的組織在國(境)內(nèi)外經(jīng)營活動中商業(yè)賄賂行為的懲處力度，依法查處國(境)外經(jīng)濟(jì)組織在我國內(nèi)地的商業(yè)賄賂行為”。這是我國反腐敗職能部門為治理商業(yè)賄賂中出現(xiàn)的新情況，借鑒世界上一些國家懲治商業(yè)賄賂的有益經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)為履行《聯(lián)合國反腐敗公約》確定的締約國義務(wù)，而需要采取的一項(xiàng)反腐舉措。

        總之，中共十七大提出“著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)”，為當(dāng)前和今后一個時(shí)期的反腐敗指明了方向，而中央紀(jì)委向中共十七大報(bào)告的一些建議，也使我們清晰地看到了近期反腐敗的具體走勢。對此，我們充滿期待。