湖北省教育考試院

中國社科院鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心

 
　　黨的十七大報告指出：“要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。”可以說，中國特色社會主義政治發(fā)展道路，概 括起來就是一個基本方針、四項政治制度：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一是發(fā)展社會主義民主政治的基本方針；人民代表大會制度等四項政治制度則是這一基本方針的制度載體，或者說是實踐層面的具體體現(xiàn)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，在當代中國發(fā)展社會主義民主政治，就必須堅持走這條由我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過長期艱辛探索開辟出來的新路。

        一

　　事實勝于雄辯。十七大報告在回顧過去5年工作時，從“政治體制改革穩(wěn)步推進”等方面，概述了我國民主政治建設(shè)取得的新進步；在總結(jié)改革開放偉大歷史進程時，指出政治建設(shè)“取得舉世矚目的成就”。這些結(jié)論是實事求是的，我們可以結(jié)合具體事實作一分析。

　　人民代表大會制度是我國的政體和根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度。進入新時期，人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷得到鞏固和完善。直接選舉人大代表的范圍擴大到縣，實行普遍的差額選舉制度，全國人大常委會的組織建設(shè)邁上新臺階，已設(shè)有9個專門委員會，并設(shè)立了專職常委，等等。作為民主協(xié)商機構(gòu)和愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，人民政協(xié)的組成已增加到34個界別，包括各民主黨派、各人民團體和各族各界人士，與各方面群眾包括新的社會階層有著廣泛聯(lián)系，能夠及時、集中地反映社情民意。人大以投票方式對關(guān)系國計民生的重大問題作出決策，以及通過政協(xié)進行充分協(xié)商達成共識，這是我國兩種重要的民主形式，體現(xiàn)了我國社會主義民主的廣泛性、豐富性。

　　我國是各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家，民族區(qū)域自治制度是我們黨妥善解決民族問題的一大創(chuàng)舉。該制度實施幾十年來，有力地鞏固和發(fā)展了平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，使“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開”的思想日益深入人心，呈現(xiàn)出各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的喜人局面。民族和宗教問題是當今困擾許多國家的敏感問題，而我國在總體上一直保持著政通人和、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的良好局面，這充分說明我們的民族區(qū)域自治制度和民族、宗教政策是正確的，是經(jīng)得起考驗的。

　　十七大報告將基層群眾自治制度正式納入我國政治制度范疇，適應(yīng)了不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展的需要。改革開放以來，我們黨十分重視發(fā)揮基層群眾的首創(chuàng)精神，積極推進基層民主?；鶎尤罕娮灾螜C制不斷完善，自治范圍不斷擴大，民主管理制度不斷健全。通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，人民直接行使民主權(quán)利，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，這在中國歷史上是前所未有的嘗試。通過這種民主實踐，廣大人民群眾增強了主人翁意識和民主法制意識，提高了有序政治參與的水平和能力，夯實了我國社會主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)。

 
　　新時期以來我國立法力度明顯加大，立法工作取得顯著成績。30年來，全國人大制定了現(xiàn)行憲法和四個憲法修正案，全國人大及其常委會制定了200多件現(xiàn)行有效的法律，國務(wù)院制定了700余件現(xiàn)行有效的行政法規(guī)。在立法程序上，重視推進立法的科學(xué)化、民主化，法律草案均經(jīng)過反復(fù)研究論證，并通過公示、聽證等形式，廣泛聽取各方面意見，使人民群眾有序參與立法工作，保證了立法質(zhì)量。目前，我國已基本形成以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，在政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各個方面基本上做到了有法可依。

　　與立法工作相對應(yīng)，依法行政、公正司法也在不斷向前推進。圍繞建設(shè)法治型、服務(wù)型政府，各級政府以轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政管理體制改革為重點，從規(guī)范政府行為、推進政務(wù)公開、降低行政成本、提高行政效率入手，進行了積極探索和改革。圍繞維護司法公正、促進社會和諧，不斷推進司法體制改革，規(guī)范司法行為，努力保證審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)，并初步建立了司法救助和法律援助體系。

　　為了保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，我國現(xiàn)已形成一整套對權(quán)力運行進行全方位、多層次制約和監(jiān)督的機制。比如，黨內(nèi)監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨的自我監(jiān)督，其形式有同級紀律檢查委員會對黨委和黨員的專門監(jiān)督，上級黨委對下級的巡視制度，以及體現(xiàn)民主集中制原則的各種工作制度等，此外還有中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的相互監(jiān)督。人大作為國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督，其形式主要為聽取、審議、批準政府工作報告和計劃、預(yù)算報告，以及兩院的工作報告，有權(quán)撤銷“一府兩院”作出的與憲法和法律相抵觸的決議或決定?！侗O(jiān)督法》的出臺標志著人大常委會行使監(jiān)督權(quán)步入了法制化軌道。各級人大常委會則接受本級代表大會和代表的監(jiān)督，人大代表接受選民和原選舉單位的監(jiān)督。此外還有適用于任何組織和個人的司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督等等。

　　可以看出，進入新時期以來，正是沿著中國特色社會主義政治發(fā)展道路，我國在發(fā)展社會主義民主政治建設(shè)上取得了顯著成就。這是有目共睹、不容置疑的客觀事實。

        二

　　某些西方國家不得不承認我國在經(jīng)濟建設(shè)上的成就，但卻一直在民主政治問題上詆毀我國，一個重要方面就是說我們是一黨制，不民主。國內(nèi)也有極少數(shù)人在這個問題上存在著模糊認識。這種認識是錯誤的，其根源在于不了解或曲解了我國民主政治發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀。

 
　　中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就以實現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任。在發(fā)展民主政治方面，我們黨從來都是主動而不是被動的，是積極而不是消極的。早在新民主主義革命時期，我們黨便進行了可貴的民主實踐，在江西創(chuàng)建的中華蘇維埃共和國，在陜甘寧邊區(qū)按照“三三制”建立的民主政權(quán)，以及后來在各解放區(qū)建立的民主政府，均貫徹了人民民主原則。正是我們黨帶領(lǐng)人民經(jīng)過28年艱苦卓絕的斗爭，才實現(xiàn)了民族獨立和人民解放，建立了人民當家作主的國家政權(quán)。社會主義基本制度的建立，為當代中國民主政治的發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。執(zhí)政半個多世紀以來，幾代中國共產(chǎn)黨人將科學(xué)社會主義基本原則與中國具體實際相結(jié)合，帶領(lǐng)人民不懈探索，積極實踐。特別是改革開放30年來，我們黨將政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，不斷將中國特色社會主義民主政治建設(shè)推向深入。繼十一屆三中全會提出健全社會主義民主和加強社會主義法制的任務(wù)后，十二大提出要把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會主義國家；十三大提出要把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家，并正式提出了政治體制改革的任務(wù)；十四大提出要積極推進政治體制改革，使社會主義民主和法制建設(shè)有一個較大發(fā)展；十五大提出要繼續(xù)推進政治體制改革，進一步擴大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，并把依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略；十六大把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一確立為我國發(fā)展社會主義民主政治的基本方針，并把發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明，確立為全面建設(shè)小康社會的重要目標之一；十七大提出要堅定不移發(fā)展社會主義民主政治，并把“人民享有更加充分民主權(quán)利”列為2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的標志之一?？傊?，中國共產(chǎn)黨是中國民主政治建設(shè)的倡導(dǎo)者、發(fā)起者和組織者。沒有中國共產(chǎn)黨，也就沒有當代中國民主政治的發(fā)展進步。

　　說我們是一黨制，因而不民主，這是以西方政治制度模式為標準得出的結(jié)論。世界上從來就沒有單一或統(tǒng)一的民主模式。即便是國體相同的國家，其政體也會因具體國情不同而有差異。文明多樣性是人類社會的基本特征，各國都有自主選擇社會制度和發(fā)展道路的權(quán)利。中國不是沒有嘗試過走資本主義道路，但事實證明此路不通。近代以來，不少先覺之士試圖通過學(xué)習(xí)西方來挽救日益深重的民族危機，但“先生老是侵略學(xué)生”，中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整受到西方列強的粗暴侵犯，人權(quán)被肆意踐踏。辛亥革命結(jié)束了在中國延續(xù)幾千年的君主專制制度，意義非凡，但“無量頭顱無量血，可憐購得假共和”。民國初年，中國照搬西方的政治制度，設(shè)國會、搞多黨競選，但不久便鬧出袁世凱、張勛復(fù)辟帝制和曹錕賄選等丑劇，陷入軍閥混戰(zhàn)四分五裂的境地，民主成了鏡花水月，國力衰微，民生凋敝。中國共產(chǎn)黨是民主、法治、自由、人權(quán)等價值觀的執(zhí)著追求者和真正捍衛(wèi)者。在風(fēng)雨如晦的舊中國，為了推翻三座大山的壓迫和統(tǒng)治，無數(shù)共產(chǎn)黨人前仆后繼、慷慨捐軀。中國人民正是在中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，才真正掌握了自己的命運，并在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，卓有成效地展開了社會主義民主法制建設(shè)的偉大實踐。歷史有力地說明，在中國這樣一個幅員遼闊、人口和民族眾多、其前身是半殖民地半封建社會的發(fā)展中大國，只有中國特色社會主義政治發(fā)展道路，而沒有別的什么道路，能夠引領(lǐng)中國民主政治不斷發(fā)展進步。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一和人民代表大會等四項政治制度，是我國民主政治的特點和優(yōu)勢，符合中國國情，符合全體人民的利益和意愿，符合中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展要求。走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是歷史的選擇、人民的選擇。

　　改革開放以來，中國社會發(fā)生了歷史性巨變。我國經(jīng)濟總量已躍居世界第四，進出口總額位居世界第三，外匯儲備規(guī)模世界第一，人民生活總體達到小康，農(nóng)村貧困人口從2.5億減少到2000多萬。之所以能夠創(chuàng)造出這一經(jīng)濟發(fā)展奇跡，之所以能夠在保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)方面取得如此巨大成就，其重要原因之一就在于我們通過民主政治建設(shè)調(diào)動了全國各族人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強了黨和全社會的活力，維護了國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強有力的政治保證和法律保障。如果承認中國經(jīng)濟發(fā)展的成就，那就應(yīng)當承認中國的政治制度是合理有效的。倘若照搬西方政治制度模式，中國就不會取得今天的經(jīng)濟成就，甚至?xí)峭耆喾吹慕Y(jié)局。

        三

　　我國正處于并將長期處于社會主義初級階段。建設(shè)高度的社會主義政治文明，贏得與西方資本主義政治文明相比較的優(yōu)勢，需要一個漫長的歷史過程，不可能一蹴而就。毋庸諱言，我國社會主義民主政治建設(shè)僅有50多年歷史，還不夠成熟和完備，仍存在不少亟待解決的問題。但我們堅信所選擇的政治發(fā)展道路是正確的，前景是無限光明的。正如胡錦濤同志在十七大報告中所說：“社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。在發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中，中國共產(chǎn)黨人和中國人民一定能夠不斷發(fā)展具有強大生命力的社會主義民主政治。”歷史已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，中國特色社會主義政治發(fā)展道路是我國發(fā)展社會主義民主政治的正確之路、成功之路、必由之路。