湖北省教育考試院

    近年來(lái)，國(guó)家教育統(tǒng)一考試在教育改革與發(fā)展的過(guò)程中，在社會(huì)稀缺資源的合理分配和社會(huì)分層中發(fā)揮了重要的作用，贏得了良好的社會(huì)聲譽(yù)，建立了國(guó)家考試的公信力。但不可否認(rèn)，目前國(guó)家教育考試也遇到一些新的情況和問(wèn)題，特別是一些突發(fā)事件，如果處理不當(dāng)，勢(shì)必影響國(guó)家教育考試的安全和信譽(yù)，損害國(guó)家教育統(tǒng)一考試的權(quán)威性、公正性和嚴(yán)肅性。我們必須認(rèn)清國(guó)家教育考試面臨的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)新的考試環(huán)境，建立健全教育考試突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取有效的防范措施。

　　國(guó)家教育考試面臨一些新的情況和問(wèn)題，政府和考試管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任加大，危機(jī)處理的成本提高。

　　處理國(guó)家教育考試突發(fā)事件，要堅(jiān)持以人為本、公開(kāi)公正公平的處理原則，注意受害者的權(quán)利補(bǔ)償問(wèn)題。

　　建立健全各級(jí)教育考試應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)對(duì)機(jī)制，盡快制定和完善相關(guān)法律法規(guī)。

　　在第一時(shí)間內(nèi)快速處理國(guó)家教育考試突發(fā)事件，按程序和權(quán)限主動(dòng)負(fù)起責(zé)任，盡最大可能消除突發(fā)事件產(chǎn)生的影響。

　　2006年6月3日，福建省建甌市普降大暴雨到特大暴雨，山洪暴發(fā)，河水陡漲，山體滑坡，損失慘重。城區(qū)65%面積受淹，水最深超過(guò)6米，接近50年一遇的洪水標(biāo)準(zhǔn)。趕赴建甌參加抗洪搶險(xiǎn)的武警官兵用沖鋒舟為受困高考生送去食品?！　?br />
　　國(guó)家教育考試面臨新情況

　　國(guó)家教育考試突發(fā)事件是指在教育考試過(guò)程中突然發(fā)生的、造成或者可能造成考試秩序混亂、考試無(wú)法進(jìn)行、考試成績(jī)失真、考試公信力受損和嚴(yán)重危害社會(huì)、危及公共安全的緊急事件。

　　國(guó)家教育考試突發(fā)事件可分為4類：

　?。?）考試泄密事件。這是危害試卷(試題)安全的突發(fā)事件，是在教育統(tǒng)一考試的命題管理、試卷印制、運(yùn)送、保管、考試實(shí)施、答卷保管、評(píng)卷和新聞宣傳等環(huán)節(jié)發(fā)生的泄密事件。

　?。?）考試違規(guī)事件。是指在教育統(tǒng)一考試的實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的大規(guī)模、有組織的違紀(jì)作弊事件，在考試期間發(fā)生考生集體作弊，集體罷考，集體鬧事，圍攻、沖擊考點(diǎn)，毆打考試工作人員，損毀公共財(cái)產(chǎn)等導(dǎo)致考點(diǎn)秩序混亂、管理失控的事件。

　　（3）人身安全事件。這是危害考生和考試工作人員安全及影響考試秩序的突發(fā)事件。在考點(diǎn)學(xué)校（單位）內(nèi)發(fā)生的各種尋釁滋事、聚眾鬧事、斗毆、恐怖襲擊、自然災(zāi)害等危及人身安全的突發(fā)事件及大面積暴發(fā)傳染病等公共衛(wèi)生事件。包括考試開(kāi)始前因意外事故導(dǎo)致較多考生和考試工作人員遲到、考試開(kāi)始前發(fā)生危及考生和考試工作人員安全或影響考試秩序、考試進(jìn)行中發(fā)生危及考生和考試工作人員安全或影響考試秩序的事件。

　　（4）考試操作失誤事件。在教育考試中從命題到考試、評(píng)卷、登分、成績(jī)合成、發(fā)放過(guò)程中出現(xiàn)的因工作失誤而造成重大損失，導(dǎo)致群體性上訪、集會(huì)乃至發(fā)生沖突的事件。還包括試卷運(yùn)送延誤或損毀、答卷丟失或損毀及未公布的考試成績(jī)電子數(shù)據(jù)損毀等。

　　一般說(shuō)來(lái)，教育考試突發(fā)事件具有以下特點(diǎn)：

　　第一，突發(fā)性。所謂突發(fā)事件，最大的特點(diǎn)就是突然發(fā)生，出人意料，往往讓人措手不及。當(dāng)前我國(guó)教育考試的規(guī)模較以往更大，管理程序和環(huán)節(jié)更為復(fù)雜，考試競(jìng)爭(zhēng)日益強(qiáng)化，這使國(guó)家考試的利害性更強(qiáng)，突發(fā)事件發(fā)生頻率也較以往更高。

　　第二，緊急性。突發(fā)事件出現(xiàn)后，往往要求管理者快速作出反應(yīng)，作出決策。因?yàn)槭峭蝗话l(fā)生，出乎意料，它并不給你留出足夠的時(shí)間和回旋余地。就教育考試來(lái)說(shuō)，因?yàn)榭荚噺拿}、報(bào)名、考務(wù)、評(píng)卷、登分統(tǒng)分、成績(jī)發(fā)布等都已確定了固定的時(shí)間，特別是現(xiàn)在高度開(kāi)放和透明，這個(gè)日程表一般都向社會(huì)公布，一旦在某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)突發(fā)事件，會(huì)影響后面一系列工作。另外，教育考試突發(fā)事件如果不在第一時(shí)間內(nèi)報(bào)告和處理，往往錯(cuò)過(guò)妥善處理的最佳時(shí)機(jī)，解決不了事態(tài)會(huì)升級(jí)，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大。

　　第三，不確定性。教育考試突發(fā)事件往往具有不確定性，會(huì)產(chǎn)生各種“漣漪效應(yīng)”。特別是當(dāng)下，由于傳媒尤其是網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和無(wú)所不在，教育考試突發(fā)事件傳播更快，擴(kuò)散性大為增強(qiáng)。如2007年發(fā)生的安徽高考成績(jī)微機(jī)統(tǒng)分錯(cuò)誤，安徽有關(guān)部門(mén)雖然迅速改正了錯(cuò)誤，此后教育部也宣布各省按要求復(fù)查后沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，此類事件僅安徽一例。但是個(gè)別媒體仍然質(zhì)疑，這就動(dòng)搖了人們對(duì)高考計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)的信任。

　　第四，影響的社會(huì)性。教育考試突發(fā)事件的影響往往是社會(huì)性的。在國(guó)家教育考試?yán)π栽鰪?qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，其突發(fā)事件的損害性容易被放大，受害者具有面廣人多的特征，危機(jī)影響的縱深程度都將大為增強(qiáng)。已經(jīng)發(fā)生的一些突發(fā)事件說(shuō)明，它決不僅僅影響某一個(gè)考試機(jī)構(gòu)或某一種考試的聲譽(yù)，它動(dòng)搖的是一個(gè)社會(huì)的價(jià)值觀念體系。

　　第五，處理過(guò)程非程序化。所有突發(fā)事件，尤其是規(guī)模大、后果嚴(yán)重、影響深遠(yuǎn)的突發(fā)事件，其決策和處理的過(guò)程都是非程序化的。突發(fā)事件要求管理者必須在有限的信息、資源、時(shí)間條件下尋求滿意的處理方案，因此從正常狀態(tài)迅速地轉(zhuǎn)換到緊急狀態(tài)的能力是危機(jī)管理的核心內(nèi)容。突發(fā)事件期間，可以越級(jí)上報(bào)，可以越過(guò)下級(jí)直接處理，一些往?？雌饋?lái)“很小”的事，在緊急情況下，往往由上級(jí)機(jī)關(guān)干預(yù)決策和實(shí)施。在新的形勢(shì)下，教育考試突發(fā)事件的受害者主體意識(shí)有所增強(qiáng)，他們的權(quán)利意識(shí)也明顯提高，政府和考試管理機(jī)構(gòu)在考試危機(jī)中的責(zé)任加大，危機(jī)處理的成本也大為提高。過(guò)去嚴(yán)格控制社會(huì)輿論、不惜一切代價(jià)進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員式的危機(jī)管理模式已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
 堅(jiān)持以人為本公正公平原則

　　第一，以人為本原則?？荚嚈?quán)是人權(quán)的一個(gè)組成部分。按照有關(guān)考試的法律規(guī)定，考生有參加考試的權(quán)利、知曉考試情況的權(quán)利、得到公平的考試結(jié)果的權(quán)利和維護(hù)自己考試成績(jī)的權(quán)利，等等。侵害考生的考試權(quán)，不僅是有關(guān)法規(guī)不允許的，而且也會(huì)受到傳統(tǒng)文化思想的抵制。比如處理大規(guī)?？荚囄璞走@種突發(fā)事件，一部分考生接受調(diào)查，就必須注意對(duì)這部分考生的人權(quán)加以保障，以免他們?cè)谌藱?quán)上受到侵害。

　　第二，公開(kāi)、公平、公正原則。教育考試事件發(fā)生后，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布應(yīng)對(duì)的決定、命令、辦法，公開(kāi)與考生等涉及人員的生命、健康、利益相關(guān)的信息?？荚嚬芾頇C(jī)構(gòu)必須采取現(xiàn)代信息發(fā)布方式，才能有利于危機(jī)的處理與解決。

　　管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公平、公正地處置突發(fā)事件，不得因?yàn)榈赜?、民族、性別、語(yǔ)言、宗教信仰或者社會(huì)地位的不同實(shí)行歧視。在考試領(lǐng)域，公平、公正更多地依靠科學(xué)的考試方法和準(zhǔn)確的考試技術(shù)來(lái)達(dá)到。

　　第三，比例原則。管理機(jī)構(gòu)對(duì)教育考試突發(fā)事件的處理，所采取的措施以緊急狀態(tài)下的需求為限，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件可能造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)，不能采取大于危害程度的措施，也不能采取小于其程度的措施；不能擴(kuò)大范圍，也不能使受到侵害的范圍沒(méi)有覆蓋到、覆蓋全，采取的措施要與利益、損害程度相匹配。

　　第四，權(quán)利救濟(jì)原則。有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法律規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為管理機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的行政行為，侵犯了自己的合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。從教育考試突發(fā)事件管理來(lái)說(shuō)，也有一個(gè)考生權(quán)利救濟(jì)、利益補(bǔ)償問(wèn)題。這是一個(gè)重要的課題。當(dāng)前對(duì)考生的權(quán)利救濟(jì)應(yīng)該提上議事日程。

    建立健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制

　　教育考試突發(fā)事件的應(yīng)急管理，可以采取以下主要措施：

　　1．建立健全省、市、縣應(yīng)急管理組織體系。

　　對(duì)教育考試應(yīng)急管理來(lái)說(shuō)，每一類考試、每一個(gè)考點(diǎn)學(xué)校都要負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)各類教育考試突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作，可根據(jù)實(shí)際情況，明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定相關(guān)責(zé)任人員。國(guó)家建立了國(guó)家考試部際聯(lián)席會(huì)議制度，公安部、安全部、武警部隊(duì)等都是成員，各省也相應(yīng)建立了廳際聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)處理應(yīng)急管理事宜。建立了相應(yīng)的組織體系，還要將應(yīng)急管理作為考試管理的重要內(nèi)容，落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任人，做好相關(guān)人員的組織、動(dòng)員工作。市、縣招考機(jī)構(gòu)是本單位教育考試應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體，要根據(jù)實(shí)際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系，在本地市政府、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)急管理工作。

　　2．完善市、縣教育考試應(yīng)急預(yù)案體系。目前，湖北省教育考試突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制工作，應(yīng)該說(shuō)市、縣招考機(jī)構(gòu)都編制了，但是，還要進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面，國(guó)務(wù)院要求到2008年年底，所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村莊和各類企事業(yè)單位都要完成應(yīng)急預(yù)案編制工作。教育考試系統(tǒng)也要在每一類考試的每一個(gè)考點(diǎn)編制應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)成全省教育考試的應(yīng)急預(yù)案體系。

　　3．加強(qiáng)綜合應(yīng)急人力資源建設(shè)。對(duì)招考機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，需要組織應(yīng)急反應(yīng)中需要的各類人員，如命題人員、評(píng)卷人員、考務(wù)人員、警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、保安和志愿者等，建立基層應(yīng)急隊(duì)伍。

　　對(duì)教育考試突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)伍加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，出險(xiǎn)時(shí)要立即集結(jié)到位開(kāi)展先期處置。要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和管理，配備必要裝備，嚴(yán)明組織紀(jì)律，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高綜合應(yīng)對(duì)能力。

　　4．加快招考機(jī)構(gòu)應(yīng)急保障能力建設(shè)。關(guān)于基層安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要是有關(guān)考試的設(shè)施建設(shè)要加快。一是考點(diǎn)、考場(chǎng)建設(shè)要合乎要求，尤其不能在有安全隱患的地方設(shè)考點(diǎn)和考場(chǎng)。

　　二是加強(qiáng)消防、醫(yī)療衛(wèi)生等考試期間公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按要求配備應(yīng)急器材；考試期間是人群密集時(shí)期，特別是高考和中考這樣的高利害考試，一人參考多人送考、陪考，容易發(fā)生群體性事件和安全事件。

　　三是加強(qiáng)學(xué)生食堂、宿舍、廁所等衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村考生集中到縣城考試時(shí)，特別要加強(qiáng)防范傳染病的流行，不能出衛(wèi)生安全事故，必要的衛(wèi)生條件、應(yīng)急衛(wèi)生措施一定要到位。

　　四是協(xié)調(diào)電信、天然氣、自來(lái)水、電力、市政等主管部門(mén)或單位，加強(qiáng)公共設(shè)施抗災(zāi)和快速恢復(fù)能力建設(shè)，做好日常管理和巡查；考試現(xiàn)代化進(jìn)程很快，運(yùn)用計(jì)算機(jī)的考試越來(lái)越多，越來(lái)越依賴電力、通訊的暢通。

　　五是加快建設(shè)電子監(jiān)控考點(diǎn)，隨時(shí)掌控考點(diǎn)的考試安全狀況，實(shí)現(xiàn)信息、圖像的快速采集和處理?？紙?chǎng)內(nèi)是不是有舞弊現(xiàn)象？當(dāng)時(shí)的情形如何能夠及時(shí)反映上來(lái)，便于事后取證。不斷完善校園安全監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)安全裝備及設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)定期檢測(cè)、維護(hù)報(bào)警設(shè)備和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施。

　　5．盡快制定和完善相關(guān)法規(guī)政策。針對(duì)考試機(jī)構(gòu)的實(shí)際，在貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》方面，要加強(qiáng)和完善相關(guān)的規(guī)章制度。主要有：地方考試相關(guān)單位確?？荚図樌M(jìn)行的責(zé)任與義務(wù)規(guī)定；考試突發(fā)事件期間的考生權(quán)益保護(hù)規(guī)定；突發(fā)事件后考生權(quán)益的補(bǔ)償辦法，等等。

　鏈接一

　　國(guó)家教育考試

　　國(guó)家教育考試，系指國(guó)家法律規(guī)定和依據(jù)國(guó)家法律在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的教育考試。國(guó)家教育考試中的主體是教育統(tǒng)一考試，包括普通高考、成人高考、碩士研究生入學(xué)考試、在職人員申請(qǐng)碩士學(xué)位考試、高等教育自學(xué)考試、大學(xué)英語(yǔ)四六級(jí)考試、全國(guó)計(jì)算機(jī)等級(jí)考試及非學(xué)歷證書(shū)考試等各類教育考試。當(dāng)前我國(guó)的國(guó)家教育考試具有以下3個(gè)顯著特征：

　　一是公共性。國(guó)家教育考試是一種公共產(chǎn)品，是依法為滿足社會(huì)公眾需求舉辦的人才選拔和評(píng)價(jià)活動(dòng)，有相應(yīng)的法規(guī)規(guī)定其考試性質(zhì)和舉辦的必要性，按照公開(kāi)的規(guī)則定期、規(guī)范、制度化地舉行。

　　二是大規(guī)模性。國(guó)家教育考試在全國(guó)或一省或數(shù)省范圍內(nèi)舉行，參加的考生數(shù)量大，多以數(shù)十萬(wàn)乃至百萬(wàn)人計(jì)，規(guī)模最大的高考2007年達(dá)1010萬(wàn)人，耗費(fèi)社會(huì)資源也較大，常常是整個(gè)社會(huì)都廣泛地動(dòng)員起來(lái)，對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生較大影響。

　　三是高利害性。國(guó)家教育考試往往擔(dān)負(fù)著選拔人才、確定行業(yè)入門(mén)標(biāo)準(zhǔn)等重要職能。從國(guó)家角度講，關(guān)系著國(guó)家人才選拔、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)把握、社會(huì)穩(wěn)定等，其安全性是國(guó)家安全的一個(gè)重要組成部分。對(duì)考生個(gè)人來(lái)說(shuō)，往往意味著升學(xué)、就業(yè)等人生重要轉(zhuǎn)折，影響著個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，對(duì)個(gè)人有著重要的利害關(guān)系。

　　鏈接二

　　教育考試突發(fā)事件

　　國(guó)家教育考試突發(fā)事件是公共突發(fā)事件的一種。所謂公共突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。在國(guó)務(wù)院2006年1月8日發(fā)布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中，國(guó)務(wù)院將國(guó)家突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件4類，每一類又可按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為4級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。

　　教育考試突發(fā)事件可能上面4級(jí)都涉及。比如：自然災(zāi)害可能會(huì)引發(fā)突發(fā)事件，山洪沖垮道路無(wú)法將試卷送達(dá)，對(duì)考試造成影響，屬于第一類；發(fā)生交通事故，試卷運(yùn)送車(chē)輛損壞，造成泄密，以及考試受影響，屬于第二類；考試期間也可能發(fā)生公共衛(wèi)生事件，影響考生應(yīng)考，屬于第三類。當(dāng)然，教育考試突發(fā)事件，更多屬于社會(huì)安全事件，即第四類事件。國(guó)家教育考試一旦出現(xiàn)性質(zhì)嚴(yán)重的突發(fā)事件，會(huì)破壞社會(huì)安全，給社會(huì)穩(wěn)定造成重大影響，進(jìn)而影響政府的公信力，動(dòng)搖政權(quán)賴以生存的民眾基礎(chǔ)。

　　鏈接三

　　突發(fā)事件應(yīng)急處置

　　信息報(bào)告。特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，各地區(qū)、各部門(mén)要立即報(bào)告，最遲不得超過(guò)4小時(shí)，同時(shí)通報(bào)有關(guān)地區(qū)和部門(mén)。應(yīng)急處置過(guò)程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

　　先期處置。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地的省級(jí)人民政府或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在報(bào)告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。在境外發(fā)生涉及中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)的突發(fā)事件，我駐外使領(lǐng)館、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方人民政府要采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作。

　　應(yīng)急響應(yīng)。對(duì)于先期處置未能有效控制事態(tài)的特別重大突發(fā)公共事件，要及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，由國(guó)務(wù)院相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或國(guó)務(wù)院工作組統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、部門(mén)開(kāi)展處置工作。

　　現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作。

　　需要國(guó)務(wù)院多個(gè)相關(guān)部門(mén)共同參與處置的突發(fā)公共事件，由該類突發(fā)公共事件的業(yè)務(wù)主管部門(mén)牽頭，其他部門(mén)予以協(xié)助。

　　應(yīng)急結(jié)束。特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。　　《中國(guó)教育報(bào)》2008年3月4日第11版