湖北省教育考試院

    今年高考前夕西安的88名考生被教育部門告知，因涉嫌“高考移民”他們的高考資格被取消了。其中14名學(xué)生選擇了行政訴訟，此案受到媒體廣泛關(guān)注。5月12日上午，中國(guó)網(wǎng)與法律顧問(wèn)網(wǎng)就此案邀請(qǐng)到當(dāng)事人與專家共同探討。

    北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗說(shuō)，保證學(xué)生的受教育權(quán)是一件天大的事情，無(wú)論如何也要讓這些學(xué)生參加高考。而且我認(rèn)為，這個(gè)事件該譴責(zé)的不是違規(guī)的考生，而是目前教育制度和招生制度存在著極大不公平。

    從上個(gè)世紀(jì)90年代，特別是后期就有這樣的高考移民，但是最主要的是2001年之后，這個(gè)移民更多起來(lái)。高考移民我們不鼓勵(lì)，但是一些地方政府為了招商引資，設(shè)定很多條件。比如說(shuō)在當(dāng)?shù)刭?gòu)買了商品房就允許落戶，但是落戶以后就“關(guān)門打狗”，得到了好處，但是不想讓這些新移民沖擊了他們的高考招生這方面的機(jī)會(huì)，因此就不讓他們?cè)诋?dāng)?shù)貐⒓痈呖肌Ｎ艺J(rèn)為這種做法野蠻的剝奪了青少年接受教育的權(quán)利，我甚至認(rèn)為它是一種犯罪。

    現(xiàn)在的學(xué)生在當(dāng)?shù)夭荒軈⒓痈呖?，也不可能回到原籍，因?yàn)樵膽艏呀?jīng)注銷了。所以在這樣的情況下，不讓學(xué)生高考，從而導(dǎo)致學(xué)生從心理上造成了巨大的挫折，剝奪了他們的教育權(quán)利。這是最大的不公。

    當(dāng)然，它背后的原因我認(rèn)為主要是由于中國(guó)的教育資源分配不合理。在一些人口大省，高等學(xué)校數(shù)量反而比較少，或者是水平比較高的、質(zhì)量比較好的大學(xué)比較少。而中國(guó)過(guò)去對(duì)于高等教育的投資一直采取傾斜性的政策，在人口比較少的大城市反而高等學(xué)校比較多。當(dāng)然各個(gè)地方的高等教育的數(shù)量有多有少，問(wèn)題在于我們的一些國(guó)力大學(xué)由前面人民的納稅財(cái)政建立或發(fā)展起來(lái)的大學(xué)，它應(yīng)該向全體人民開(kāi)放。只有地方建立的大學(xué)才可以向地方傾斜。因此一些重點(diǎn)大學(xué)對(duì)人口大省錄取的指標(biāo)很少。像北京、上海的發(fā)達(dá)的城市錄取的機(jī)會(huì)非常多，這樣就導(dǎo)致學(xué)術(shù)在分?jǐn)?shù)線面前是不平等的。

    但是有人說(shuō)不可能做到絕對(duì)的平等，如果統(tǒng)一得分?jǐn)?shù)先也存在不公平的問(wèn)題。比如說(shuō)像北京城市，教育水平比較高，如果統(tǒng)一的分?jǐn)?shù)線，會(huì)導(dǎo)致北京有更多的學(xué)生可以考取。但是可以有更好的辦法，就是各個(gè)省、直轄市、自治區(qū)，按照它考生的指數(shù)來(lái)分配各個(gè)大學(xué)的招生的數(shù)量，這樣就能夠基本上保證大家有一個(gè)平等的被錄取的權(quán)利。當(dāng)然，還有對(duì)一些人口大省的高等教育中央政府應(yīng)該對(duì)他們有更多的投資，幫助他們建立更多更好的大學(xué)，還要鼓勵(lì)私立大學(xué)的發(fā)展。也就是說(shuō)，要鼓勵(lì)利用社會(huì)資金來(lái)辦大學(xué)，而且私立大學(xué)在高考錄取、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、在落戶進(jìn)人、在學(xué)生的待遇等，比如說(shuō)購(gòu)買火車票、助學(xué)貸款等方面要一視同仁，如果公辦大學(xué)的招生指標(biāo)能夠按照人口或者考生來(lái)分配，這樣高等教育的招生制度可能會(huì)更加公平。

    胡星斗認(rèn)為，高考和戶籍的掛鉤在目前的情況下是不得已而為之的。因?yàn)楦鱾€(gè)地方的招生名額非常有限，但是如果考生或者他的家長(zhǎng)是通過(guò)合法的途徑獲得了當(dāng)?shù)氐膽艨?，就?yīng)該讓他參加高考。過(guò)去我們是按照不同的省市來(lái)給招生名額，即使我們以后改革了，按照這個(gè)省的人口或者是考生的人數(shù)來(lái)招生，其實(shí)可能也有戶口有聯(lián)系的。但是不能夠讓考生再到原籍去，這樣的制度遲早要廢除。

    所以目前中國(guó)的關(guān)鍵是涉及到教育公平的問(wèn)題。目前在中國(guó)不同的省、市，高考分?jǐn)?shù)線的差別很大。在外地，比如說(shuō)普通大學(xué)都沒(méi)有考取的話，但是在一些地方可以考很好的大學(xué)。所以錄取分?jǐn)?shù)線的差異，以及高等學(xué)校招生指標(biāo)當(dāng)?shù)鼗?，就是更多的照顧所在地區(qū)，以及高校按戶籍招生，特別是要回原籍高考，這樣的做法要逐漸的取消。因?yàn)檫@種做法使得考生的命運(yùn)很大程度上取決于他出生在什么地方，這就造成了考生的人格不平等。

    胡星斗說(shuō)，據(jù)報(bào)道2006年全國(guó)違規(guī)的考生有3000多人，這么多的違規(guī)考生就使得我們要反思我們的教育公平。教育公平是社會(huì)公平、國(guó)家公平的基礎(chǔ)，在人們接受教育，必須要有一個(gè)起點(diǎn)的公平、過(guò)程的公平、結(jié)果的公平。特別是起點(diǎn)的公平，要保證所有的考生在同一個(gè)起跑線上有相等的錄取機(jī)會(huì)，這樣才能夠?yàn)檎麄€(gè)社會(huì)的公平打下基礎(chǔ)，否則學(xué)生從小就有一種仇恨社會(huì)的心里，認(rèn)為社會(huì)很多地方不公平。

    像美國(guó)也有傾斜性的招生制度，但是它完全向弱勢(shì)族群傾斜，還有向一些少數(shù)民族或貧困的社區(qū)傾斜，所以在美國(guó)也有高考移民，但是它的高考移民是大家想方設(shè)法移民到教育非常落后的黑人居住區(qū)比較多的地方，因?yàn)槟莻€(gè)地方也有加分照顧。但是它不像中國(guó)這樣，中國(guó)這樣的傾斜制度也有照顧一些邊疆、少數(shù)民族和一些不發(fā)達(dá)地區(qū)，但是中國(guó)同時(shí)照顧一些發(fā)達(dá)城市和地區(qū)，這樣人們很難接受。

    胡星斗說(shuō)，目前中國(guó)在法制方面不完善，一定程度上靠各種文件來(lái)治理，所以各級(jí)政府都會(huì)出臺(tái)不同文件，而且這個(gè)文件往往是保護(hù)當(dāng)?shù)氐睦?，就是地方保護(hù)主義。所以像西安市灞橋區(qū)和陜西省的文件很有可能有一點(diǎn)不一樣，地方上的可能為了招商引資，比如說(shuō)灞橋區(qū)更重要的著重于招商引資，但是陜西省更加強(qiáng)調(diào)的是要保證當(dāng)?shù)厝说匿浫C(jī)會(huì)。因此，兩個(gè)方面出現(xiàn)了矛盾沖突。這就說(shuō)明了中國(guó)未來(lái)要依法治國(guó)，比如說(shuō)《教育法》第36條規(guī)定，“教育者在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面，依法享有平等的權(quán)利”，任何文件都不得違背《教育法》?，F(xiàn)在我認(rèn)為，在陜西省一些地方部門出臺(tái)的文件是涉嫌違背《中華人民共和國(guó)教育法》的。