湖北省教育考試院

    抗擊非典、應對雪災、安全生產(chǎn)、抗震救災……，面對一個一個危機、災難，依法有效保護公民權(quán)利，制定預案并有效監(jiān)控、防御；化解、緩解和減少人民生命與財產(chǎn)的損失；準備、動員和調(diào)配資源；回應民眾安全、信息溝通訴求；恢復管理秩序、重建服務體系，2007年8月30日十屆全國人大常委會通過的《突發(fā)事件應對法》，賦予政府控制局面、恢復常態(tài)的行政緊急權(quán)力和政府在出現(xiàn)突發(fā)事件時采用最有效的以技術(shù)要素（硬件）包括基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、科技投入等要素和非技術(shù)要素（軟件）包括應急管理體制、信息披露規(guī)則、行政管理保障、社會心理條件、預警指標體系、緊急行為方式、法制等要素為支撐的體系。從《突發(fā)事件應對法》所體現(xiàn)的法治理念、制度、機制等不僅考驗而且錘煉政府依法、有效應對突發(fā)事件的能力，確保人民生命財產(chǎn)安全。

　　首先，《突發(fā)事件應對法》的應急體制中規(guī)定應對突發(fā)事件的主體是政府，明確規(guī)定國務院和縣級以上人民政府是應急工作的“第一責任人”，依據(jù)法律的授權(quán)享有行政緊急權(quán)。進入應急管理意味著平時法律狀態(tài)的暫時中止，政府開始限制公民法律權(quán)利和自由。汶川5•12地震發(fā)生以后，因為災害特別重大，在第一時間溫家寶總理飛抵現(xiàn)場，成立了國務院抗震救災指揮部為應急機構(gòu)，確保應急效率和應對能力，也使得政府的緊急行政具有優(yōu)先性，優(yōu)先通行、優(yōu)先執(zhí)行、優(yōu)先運輸應急物資的權(quán)力，還可以指令相關(guān)企業(yè)或者個人優(yōu)先生產(chǎn)、運輸與應急物資有關(guān)的物資，而克減、限制公民的部分權(quán)利，增加公民的一些配合、協(xié)助義務。應急機構(gòu)具有法定的權(quán)力、職責、責任，組織、協(xié)調(diào)、指揮各部門開展救援工作，解放軍、武警、公安民警對受傷人員的積極搶救，衛(wèi)生組織營救和救治受傷人員；道路、電力、通訊的搶修疏散；各職能部門組織撤離并妥善安置受難的人員；保障食品、飲用水等基本生活必需品；依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為等等。

　　其次，《突發(fā)事件應對法》規(guī)定信息公開是政府行使行政緊急權(quán)而負有的法定職責，是否具備信息公開理念是考驗政府依法應對突發(fā)事件的能力重要指標之一。此次地震災害，政府在信息公開上做到，一公開震情以及災后黨中央、國務院的決定和措施；二公開地震災區(qū)發(fā)展的情況，比如死傷人數(shù)，破壞地區(qū)，災害程度，余震的預防等，防止災難形勢因謠言的產(chǎn)生和傳播惡化；三對人民群眾進行合理的宣傳，鼓舞起眾志成城抗擊災害的決心。為使信息公開成為長效制度，構(gòu)建透明行政，我國政府頒布《政府信息公開條例》，于今年5月1日實施，汶川5•12地震發(fā)生時距我國政府《政府信息公開條例》施行不到半月，有學者稱，汶川地震使信息公開制度經(jīng)歷大考，“真相跑到了謠言和恐慌的前面；政府學會了與謠言賽跑”，政府各職能部門的信息發(fā)布滿足了公眾的要求，網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、廣播、手機等成為政府發(fā)布信息的重要渠道，在信息公開上體現(xiàn)出政府行為主動、公開信息的責任主體、媒體的主流、輿論的主導，廣泛贏得人民的信賴，折射出政府執(zhí)政能力的快速提升和依法行政的法律水準。

　　再次，《突發(fā)事件應對法》規(guī)定的核心內(nèi)容“一案三制”在抗震救災中發(fā)揮積極作用，全面履行政府公共管理職能，彰顯出法治政府、服務政府、民主政府、責任政府的形象。“一案三制”即應急預案，應急工作體制、機制和法制。我國汶川5•12地震發(fā)生后，僅1小時12分，國家減災委、民政部緊急啟動國家應急救災二級響應預案，于當日22時15分將響應升為一級，5月12日晚，衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、公安部、教育部、國土資源部等部門分頭啟動應急預案，受災地區(qū)地方政府及時啟動預案，從法律上保障職責落實、物資準備、監(jiān)測管理與預報、恢復與重建等。在應急管理體制方面，政府做到有集中統(tǒng)一指揮，綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責，形成依靠有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導責任制。在運行機制方面，啟動監(jiān)測預警機制、應急信息報告機制、應急決策和協(xié)調(diào)機制、分級負責與響應機制、公眾溝通與動員機制、應急資源配置與征用機制、社會治安綜合治理、城鄉(xiāng)社區(qū)管理等。有法學專家指出，這次我國政府部門在抗震救災中表現(xiàn)出決策果斷、行動迅速、沉著應對、措施有力，在這背后，是法治力量護佑抗震救災。