湖北省教育考試院

——湖北省委書記羅清泉答本報(bào)記者問

    記者：近年來，湖北省委、省政府高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取了切實(shí)措施，取得了初步的成效。請(qǐng)您介紹一下這方面的情況。      

    羅清泉：近年來，我們始終堅(jiān)持一手抓中心城市帶動(dòng)、做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)；一手抓發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。我們把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為富民強(qiáng)省的重大戰(zhàn)略，作為破解“三農(nóng)”難題、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要手段，作為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要途徑，堅(jiān)持“一主三化”的方針，創(chuàng)新體制，完善政策，強(qiáng)化措施，奮力推進(jìn)，使全省縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力明顯增強(qiáng)，發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。

    目前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，縣域工業(yè)化成效顯著，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)化速度加快，縣（市、區(qū)）之間呈現(xiàn)出比學(xué)趕超的良好勢(shì)頭。2007年，全省76個(gè)縣（市、區(qū)）完成生產(chǎn)總值4644億元，比2002年增長(zhǎng)72%，增長(zhǎng)速度由2002年的7.95%提高到13.85%，工業(yè)增加值、財(cái)政總收入分別比2002年增長(zhǎng)171%和99%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量由2002年的3992個(gè)增加到6295個(gè)，工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅由91億元增加到321億元，固定資產(chǎn)投資由653億元增加到1934億元，生產(chǎn)總值超過100億元的縣市由1個(gè)增加到11個(gè)，發(fā)展的質(zhì)量和效益大幅提高?？梢哉f，我省縣域經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入提質(zhì)增速、加快轉(zhuǎn)型、邁向又好又快發(fā)展的新階段。      

    記者：當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新情況、新問題不少，不確定因素增多，這對(duì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有什么影響？      

    羅清泉：當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況需要我們高度重視。一是能源資源的約束將越來越突出。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)新一輪的大調(diào)整。隨著能源資源約束的突出，將強(qiáng)制性地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是地區(qū)布局將出現(xiàn)新的變化。由于資源節(jié)約、結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)逐步向資源、能源地靠攏。四是科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用將更加突出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐在加快。這些新情況、新問題，對(duì)我們無疑都是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但是如果我們應(yīng)對(duì)正確，將都是難得的機(jī)遇。我們一定要正確認(rèn)識(shí)和分析形勢(shì)。從總體上看，我們當(dāng)前面臨的形勢(shì)是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，大環(huán)境很好。隨著中部崛起戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，隨著武漢城市圈兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的加快推進(jìn)，隨著我省縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力的增強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的有利條件將加快形成。因此，我們充滿信心。      

    記者：在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，會(huì)碰到很多的矛盾和問題，如何深化認(rèn)識(shí)并妥善處置呢？      

    羅清泉：在新的起點(diǎn)上促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在實(shí)踐中正確處理好以下幾個(gè)關(guān)系：      

    要正確處理“好”與“快”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。當(dāng)前，我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾和問題是速度還不夠快、規(guī)模還不夠大、實(shí)力還不夠強(qiáng)。如果縣域經(jīng)濟(jì)不能保持持續(xù)快速發(fā)展的勢(shì)頭，就業(yè)壓力就難以有效緩解，農(nóng)民收入就難以穩(wěn)定提高，縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)力就難以不斷增強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)就難以協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，必須加快發(fā)展。但是，怎樣加快？必須好中求快，以好促快，在加快發(fā)展的過程中，始終注意優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，堅(jiān)持好字優(yōu)先，把“好”與“快”統(tǒng)一起來。      

    要正確處理內(nèi)生型發(fā)展與外源型發(fā)展的關(guān)系，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。我們要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成有利于各類市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，激活各類民間資本，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。但是，內(nèi)生型發(fā)展絕不是封閉的，而是開放的，必須與外源型發(fā)展模式緊密結(jié)合起來。要牢牢抓住國(guó)際資本和沿海產(chǎn)業(yè)加快向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)管理，與當(dāng)?shù)刭Y源有機(jī)結(jié)合起來，變潛在優(yōu)勢(shì)為看得見、摸得著的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要加大招商引資的力度，創(chuàng)新招商引資的方式方法，提高招商引資的規(guī)模、質(zhì)量和水平，積極主動(dòng)地承接境外和沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要加強(qiáng)與中心城市的聯(lián)系和合作，大力引進(jìn)中心城市轉(zhuǎn)移或外溢的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，發(fā)展與城市大工業(yè)、大企業(yè)配套產(chǎn)品的生產(chǎn)。      

    要正確處理工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制。加快新型工業(yè)化進(jìn)程，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路?？h域工業(yè)的發(fā)展，特別要注意與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展相結(jié)合，尤其要注重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，這既是縣域工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在，也是縣域工業(yè)與中心城市工業(yè)的一種區(qū)別、一種分工。我省農(nóng)產(chǎn)品資源十分豐富，要把農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化增值作為一件大事來抓，以培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)我省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，既促進(jìn)工業(yè)增效，又促進(jìn)農(nóng)民增收。要支持和引導(dǎo)城市企業(yè)和資本到農(nóng)村開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，加大以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)力度，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化步伐。      

    要正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，更加注重保障和改善民生，更加注重促進(jìn)社會(huì)和諧。要努力解決群眾在上學(xué)、看病、就業(yè)、社保、住房、行路、飲水等方面存在的實(shí)際困難和問題。要大力發(fā)展教育、科技和文化事業(yè)，不斷提高群眾的科學(xué)文化水平和道德素質(zhì)，滿足群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。要認(rèn)真聽取和解決群眾的合理訴求，妥善處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)平安湖北建設(shè)，高度重視安全生產(chǎn)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。      

    記者：當(dāng)前，一些地方不同程度地出現(xiàn)了融資難、用地難、招工難等問題，影響和制約著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)此，你們將采取什么措施？      

    羅清泉：對(duì)這些困難和問題，我們要解放思想，拓寬思路，用改革的辦法、開放的辦法、市場(chǎng)的辦法來解決發(fā)展的瓶頸。      

    要努力破解融資難題。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。貸款難，特別是中小企業(yè)融資難，是縣市一級(jí)普遍存在的問題，也是各地長(zhǎng)期以來反映比較強(qiáng)烈的問題。解決這個(gè)問題，首先要求我們進(jìn)一步改善信用環(huán)境，培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)，密切銀企合作，積極爭(zhēng)取銀行的支持。另一方面，要努力創(chuàng)新融資機(jī)制和手段，用市場(chǎng)的辦法拓寬融資渠道。我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志要多學(xué)習(xí)金融知識(shí)，多研究資本市場(chǎng)，利用資本市場(chǎng)擴(kuò)大資金來源、緩解資金難題?，F(xiàn)在有很多新的金融產(chǎn)品，我們要學(xué)會(huì)利用。要加快推進(jìn)信用擔(dān)保體系建設(shè)，完善融資的市場(chǎng)機(jī)制，在增加財(cái)政性投入的同時(shí)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本進(jìn)入，積極培育多元投資主體。      

    要努力破解用地難題。首先，必須堅(jiān)決保持我省耕地的保有量。在此基礎(chǔ)上，一方面，我們要進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)中部地區(qū)的支持；另一方面，要集約、節(jié)約用地。要堅(jiān)持節(jié)流和開源并舉。節(jié)流，就是要把節(jié)約放在首位，堅(jiān)持節(jié)約用地、集約用地。要引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)聚集發(fā)展、向產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展，同時(shí)改善項(xiàng)目用地管理，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)提高土地利用效率，提高園區(qū)單位土地面積的產(chǎn)出率。開源，就是要多方面增加土地供應(yīng)，努力保障正常的用地需求。要立足于挖潛，想方設(shè)法盤活和利用好現(xiàn)有土地存量。      

    要努力破解科技和人才難題。要加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建設(shè)新的公共服務(wù)平臺(tái)，完善有利于科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制，鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)、大專院校和國(guó)內(nèi)外大企業(yè)的技術(shù)研發(fā)力量加強(qiáng)與縣市相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群、骨干企業(yè)的合作。要牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，加強(qiáng)黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才五支隊(duì)伍的建設(shè)，使人才總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)。要特別關(guān)心企業(yè)家人才的培養(yǎng)，形成愛護(hù)、尊重、支持企業(yè)家的良好氛圍，      

    要下大力氣改善發(fā)展環(huán)境。要按照中央的要求和部署，深化行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化審批程序、規(guī)范審批權(quán)限、加強(qiáng)審批監(jiān)督，建設(shè)高效、廉潔的服務(wù)型政府。要著力營(yíng)造公正嚴(yán)明的法制環(huán)境、務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境、誠(chéng)信規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，提高政府部門的辦事效率和服務(wù)水平。要?jiǎng)?chuàng)新和完善外來投資審批方式，做到“一個(gè)窗口對(duì)外、一站式辦公、一條龍服務(wù)”。要加快對(duì)外商投訴案件的清查和處理，對(duì)重大外來投資企業(yè)投訴實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，提高結(jié)案率。要加快交通、能源、口岸、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的投資與建設(shè)，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和城市人居環(huán)境，為擴(kuò)大開放、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造有利條件。      

    記者：如何進(jìn)一步完善政策，加強(qiáng)和改善對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)？      

    羅清泉：實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越，是促進(jìn)湖北又好又快發(fā)展的重大舉措。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)。      

    要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)?？h（市）黨委、政府要把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為主要任務(wù)，創(chuàng)新思路、改進(jìn)作風(fēng)、真抓實(shí)干，著力提高領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平。要堅(jiān)持按市場(chǎng)規(guī)律辦事、依法辦事，把經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到主要為各類市場(chǎng)主體服務(wù)上來，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。要增強(qiáng)為官一任、造福一方的責(zé)任感和使命感，破除因循守舊、安于現(xiàn)狀的思想，樹立搶抓機(jī)遇、開拓進(jìn)取的精神，把主要精力放在謀改革、促發(fā)展、抓落實(shí)上，放在為基層和群眾解決實(shí)際困難和問題上，不斷開創(chuàng)工作的新局面。      

    要認(rèn)真落實(shí)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。這些年省委、省政府制訂了一系列支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，如繼續(xù)擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，賦予所有縣（市）政府行使地級(jí)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限；建立縣（市）財(cái)力穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，繼續(xù)加大對(duì)縣級(jí)財(cái)政的支持力度，規(guī)定稅收返還部分的四分之一必須用于新農(nóng)村建設(shè)，等等。這些政策措施含金量比較高。同時(shí)，要完善縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)考核機(jī)制，對(duì)受到表彰的先進(jìn)縣（市）加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。要加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)解決政策執(zhí)行過程中一些地方和部門截留梗阻的問題，確保省委、省政府支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策不折不扣地落到實(shí)處、落到基層。      
 
   要鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)干部扎根基層艱苦創(chuàng)業(yè)。省委將繼續(xù)重視加強(qiáng)縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立健全激勵(lì)機(jī)制。要樹立正確的用人導(dǎo)向，對(duì)在縣（市、區(qū)）黨政正職崗位上認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、作風(fēng)扎實(shí)、工作勤奮、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部，要優(yōu)先提拔重用，給他們更大的舞臺(tái)，讓他們發(fā)揮更大的作用。要制訂鼓勵(lì)干部扎根基層、安心工作的有效措施，以保持縣（市、區(qū)）黨政干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。