湖北省教育考試院

——中國特色社會主義在江蘇的成功實踐

    江蘇，地處黃海之濱、長江三角洲與黃淮平原的交匯處，揚子江橫穿東西，大運河縱貫南北。這是一方江海匯通、四季錦繡的水土?；趾甑臅r空中，古代文化與現(xiàn)代文明在這里交相輝映；靈秀與豪放兼蓄的人民在這里生息勞作、奮斗進取。30年改革開放的卓越歷程，彈指一揮間，江蘇人民譜寫了氣壯山河的嶄新篇章：地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入、進出口總額分別累計增長近30倍、80倍、800倍；城市化率達53.2%；城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長近55倍和40倍，收入差距保持全國各省區(qū)最低水平。江蘇以全國1%的國土面積，創(chuàng)造了超過全國10%的生產(chǎn)總值和稅收收入，為國家的發(fā)展全局作出了重大貢獻。實踐證明，江蘇改革開放30年來快速發(fā)展的巨大成就，是中國特色社會主義在江蘇區(qū)域性實踐取得的豐碩成果。

    率先發(fā)展是中央對江蘇的準確定位和殷切期待，反映了江蘇區(qū)域發(fā)展的歷史條件和客觀優(yōu)勢 

    江蘇的發(fā)展比別人快，碰到的問題也比別人早，因此，爭先創(chuàng)優(yōu)、攻堅克難，始終是江蘇改革發(fā)展不變的主題。 

    率先，是中央對江蘇發(fā)展的明確定位，寄托著中央幾代領導人的強國之夢和堅定決心。上世紀80年代初，鄧小平同志以蘇州經(jīng)濟社會發(fā)展狀況為參照，描繪了“翻兩番、建設小康社會”的宏偉藍圖，提出了“兩個大局”戰(zhàn)略思想，要求東部地區(qū)先行一步、走快一點。1992年，他在視察南方返京途中，諄諄囑托“江蘇應該發(fā)展得比全國平均速度快”。“率先發(fā)展”成為黨中央對江蘇的殷殷期待。2003年全國“兩會”期間，胡錦濤、江澤民同志參加江蘇代表團審議時，都明確要求江蘇努力實現(xiàn)率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，為全國的發(fā)展作出更大貢獻。 

    率先，也是江蘇區(qū)域發(fā)展的必然要求，代表了全省人民的共同意愿和責任擔當。歷史和現(xiàn)實條件決定了江蘇要在改革開放大潮中勇立潮頭，爭先崛起。“率先”的發(fā)展定位，又使江蘇始終面對這樣一種挑戰(zhàn)：實踐中無前例可援，必須大膽探索和創(chuàng)新。江蘇30年來的改革發(fā)展，正是在自我加壓中搶抓機遇，在攻堅克難中破浪前進。 

    “大發(fā)展，小困難；小發(fā)展，大困難；不發(fā)展，最困難。”江蘇人的這三句口頭禪，道出了緊扣發(fā)展主題不動搖的實踐真諦。江蘇始終立足省情實際，以堅定的意志扭住經(jīng)濟建設這個中心，以創(chuàng)新的思路抓好發(fā)展第一要務，先后抓住了發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、浦東開發(fā)開放、壯大民營經(jīng)濟以及貫徹落實科學發(fā)展觀、推進又好又快發(fā)展等多次大的機遇，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的跨越式提升。 

    江蘇在全國率先制定了省級四大類18條25項全面小康綜合指標體系，引導全省各地努力建設不含水分、人民群眾得實惠、老百姓認可的全面小康。至2007年底，有19個指標提前實現(xiàn)，蘇南地區(qū)總體上達到省定全面小康指標，昆山率先達標的經(jīng)驗得到中央有關部門的充分肯定。

    從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，到國有、外資、民營三足鼎立，見證了江蘇人艱辛探索的足跡 

    上世紀80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，是江蘇改革發(fā)展進程中值得濃墨重彩大書特書的一筆。蘇南的無錫（縣）、江陰、常熟、張家港、武進，人稱“五虎縣”的農(nóng)民，創(chuàng)造性地組織起來，不斷解放思想、創(chuàng)新發(fā)展模式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，邁出了改革開放的關鍵一步，走出了一條立足本土艱苦創(chuàng)業(yè)、以增量發(fā)展促存量改革的獨特道路。

    蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“面向市場”、“集體經(jīng)濟”、“加工工業(yè)”三為主的發(fā)展形態(tài)，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的直接介入運作，形成了地域特征鮮明的“蘇南模式”，完成了工業(yè)化的城鄉(xiāng)布局和由農(nóng)業(yè)大省向工業(yè)大省跨越的早期積累，開創(chuàng)了中國特色農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的新路。隨著社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展，這一模式逐漸顯現(xiàn)出政企不分、產(chǎn)權不明的弊端。江蘇基層干部群眾勇于超越自我，著力轉(zhuǎn)變政府職能，在產(chǎn)權制度改革基礎上大力推動“蘇南模式”轉(zhuǎn)型，促進所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和社會發(fā)展模式多元化，形成引人矚目的“新蘇南現(xiàn)象”。 

    國有經(jīng)濟為江蘇發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)基礎，成為江蘇經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要板塊。上世紀90年代，江蘇以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，加快國企改革步伐；黨的十六大以后，進一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推行股權多元化，引導國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。十多年來，江蘇國有企業(yè)在深化改革中煥發(fā)了生機活力。至2007年底，全省國有及國有控股工業(yè)企業(yè)只占全省獨立核算工業(yè)企業(yè)總數(shù)的2.45%，但上繳國家的稅金占30.6%。 

    江蘇還抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇，大膽引進和借鑒國外先進技術與管理經(jīng)驗，以外向型經(jīng)濟為跨越發(fā)展支點，以蘇州工業(yè)園區(qū)、南京高新技術開發(fā)區(qū)、昆山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、張家港保稅區(qū)等為代表的一批經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)迅速崛起。新世紀新階段，又及時調(diào)整策略，變招商引資為選資與引“智”相結(jié)合，著力引進龍頭型、基地型和現(xiàn)代、新型、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目，并不失時機地加快“走出去”步伐，鼓勵開展境外投資、跨國經(jīng)營和海外上市融資，積極發(fā)展國際服務外包，提升國際經(jīng)濟合作的水平和層次，增強參與全球產(chǎn)業(yè)分工的競爭力。 

    與此同時，江蘇進一步解放思想，把加速民營經(jīng)濟特別是本土民營企業(yè)發(fā)展作為新的增長點，提出“思想上放心放膽，政策上放寬放活，工作上放手放開”，大力營造有利于民營經(jīng)濟加速發(fā)展的最佳環(huán)境，民營經(jīng)濟成為江蘇經(jīng)濟的一大主力。2007年私營企業(yè)超過68萬戶，注冊資本超過1.2萬億元，112家民營企業(yè)躋身全國民營企業(yè)500強，營業(yè)額超百億元的民營企業(yè)達25家。

    三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)一體、“四沿”并進，展開了一幅全面小康的美好畫卷 

    江蘇干部常說：“論外向型經(jīng)濟我們比不上廣東，論民營經(jīng)濟我們比不上浙東，論規(guī)模經(jīng)濟我們比不上膠東。”知己知彼，江蘇人的優(yōu)勢在于統(tǒng)籌兼顧、保持發(fā)展的全面性和協(xié)調(diào)性。于是，才有了堅持兩個文明一起抓而聞名全國的張家港，才有了走集體經(jīng)濟和共同富裕道路、數(shù)十年紅旗不倒的華西村，才有了用古典園林技巧布局現(xiàn)代經(jīng)濟版圖、用雙面繡絕活對接東西方文明的蘇州人，才有了以“莫文隋”、江海志愿者群體、“愛心郵路”等為代表的精神文明“南通現(xiàn)象”。推進社會的全面進步和人的全面發(fā)展，是中國特色社會主義的基本特征和價值追求。 

    打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是江蘇在發(fā)展中著力破解的第一道難題。上世紀80年代開始，江蘇各地農(nóng)村通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建設小城鎮(zhèn)等舉措，提升農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平，以工補農(nóng)、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村，江蘇按照以工業(yè)化致富農(nóng)民、以城市化帶動農(nóng)村、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的思路，實施新農(nóng)村建設“十大工程”，從發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展、勞動力就業(yè)、社會保障、基礎設施和公共服務管理六個方面，全面推進城鄉(xiāng)一體化，促進先進生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動、基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播。全省實現(xiàn)村村通，客運班車通達率提高到96.5%，農(nóng)村自來水普及率達96.9%，60%以上農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，重點幫扶的1011個經(jīng)濟薄弱村面貌發(fā)生顯著變化。 

    區(qū)域發(fā)展不平衡是長期困擾江蘇發(fā)展的另一難題。江蘇提出“積極提高蘇南，加快發(fā)展蘇北”的方針，按照先富帶動、幫助后富的原則，不斷加大對蘇北的支持力度。近5年，蘇南出現(xiàn)可喜的新變化，成為全國百強縣最集中、城鄉(xiāng)收入差距最小、社會治安最好、科技教育最發(fā)達的地區(qū)。蘇北、蘇中工業(yè)化進程加快，省級對蘇北的各項投入達1565億元，蘇北承接500萬元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目9729個，總投資3644億元；近兩年蘇北、蘇中一些主要經(jīng)濟指標增幅超過全省甚至蘇南平均水平，其中工業(yè)增加值增幅分別高于全省2.7和3.4個百分點，地方一般預算收入增幅分別高于全省6.7和2.3個百分點。蘇北腹地宿遷市地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資和一般預算收入等5項主要經(jīng)濟指標增速連續(xù)兩年位居全省第一。 

    把加強政府自身建設和重塑文化軟實力作為確保經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。一方面，把轉(zhuǎn)變政府職能作為全面深化改革的重點，在更高層次上重理政府與市場、企業(yè)的關系，推進服務型政府建設，提升行政效能，改革干部選拔任用方式，強化激勵約束機制，著力建設眼界寬、思路寬、胸襟寬的“三寬型”干部隊伍。另一方面，在融匯張家港精神、昆山精神、華西精神等精神內(nèi)核的基礎上，提出弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的“三創(chuàng)”精神，使之成為新時期江蘇社會實踐的主流和精神文化的核心，進一步激發(fā)全省上下勵精圖治創(chuàng)事業(yè)的勇氣、開拓創(chuàng)新闖新路的銳氣、敢于超越爭一流的志氣，為經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展凝聚了不竭動力。 

    江蘇連續(xù)多年開展“萬人評議機關”活動，推進黨務公開和廉政建設，轉(zhuǎn)變機關作風，使黨員干部精神面貌煥然一新，領導核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用進一步得到發(fā)揮。在支援四川等地抗震救災工作中，全省累計派往災區(qū)救援人員12966人，組織生產(chǎn)調(diào)運帳篷30.6萬頂，建成活動板房2.8萬套；捐款捐物加“特殊黨費”42.9億元。確立13個省轄市和7個經(jīng)濟實力較強縣（市），對口支援綿竹20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)災后重建。

    富民優(yōu)先、改善民生，使改革發(fā)展成果普惠于民，提升了江蘇人的幸福感和滿意度 

    蘇南的常州，經(jīng)濟的規(guī)模和總量在全省不算最大、發(fā)展速度不算最快，但近5年共投入156億元財政資金用于改善民生，創(chuàng)造了獨具特色的慈善勸募模式，修建了全省第一條公交優(yōu)先快速車道，房價增幅大大低于全省平均水平，功能實用的社區(qū)醫(yī)院大大緩解了人民群眾看病難看病貴的困擾。保障民生、改善民生、發(fā)展民生，是發(fā)展中國特色社會主義的根本目的，中國特色社會主義在江蘇的實踐，就是要彰顯以人為本、執(zhí)政為民的價值理念。 

    堅持富民優(yōu)先方針。實行創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民，通過支持創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營性收入，依靠擴大就業(yè)增加工資性收入，積極創(chuàng)造條件增加財產(chǎn)性收入，合理調(diào)整收入分配格局，逐步使全省城鄉(xiāng)居民收入水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。近5年來，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長1倍和64.2%；農(nóng)民收入連續(xù)4年保持兩位數(shù)增長，城鎮(zhèn)居民收入由全國第7位上升到第5位；企業(yè)職工最低工資標準連續(xù)5年提高，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均水平5年增長58%。在全國率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)“低保”全覆蓋。全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率目前已達95%，農(nóng)民大病費用報銷“封頂線”普遍提高到3萬元，蘇南一些縣市達到了8萬元以上。 

    堅持把人民群眾特別是困難群眾切身利益攸關的“熱點難點”，作為各級黨委、政府工作的著力點。全省以助困、助學、助老、助殘為重點，每年辦好一批改善民生的實事，努力解決群眾的實際困難。省財政安排的“四助”支出，2002—2007年增長了89.5倍。全省城鄉(xiāng)實現(xiàn)了真正意義上的免費義務教育；積極提供惠民醫(yī)療服務，全省設立惠民醫(yī)院107家、惠民醫(yī)療站點923家，近兩年為困難群眾減免醫(yī)療服務費用兩億多元；在縣城以上全面建立了廉租房制度，累計興建經(jīng)濟適用房2200萬平方米。 

    堅持加大社會建設投入力度，加快推進基本公共服務均等化。2007年全省科教文衛(wèi)體支出達739.38億元，其中省級財政支出218.08億元，增長38.9%。義務教育鞏固率達98.6%，基本普及高中階段教育，高等教育毛入學率達37%，在校大學生和職校生數(shù)均居全國第一；城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心覆蓋率達95%，城鎮(zhèn)居民在社區(qū)就醫(yī)比例達38%；174家公共博物館、紀念館和重點愛國主義教育基地免費開放，數(shù)量之多、范圍之廣全國領先；基本建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村文化服務體系，實現(xiàn)寬帶村村通，有線電視入戶率達58%；74%的街道、73%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100%的行政村建成了體育活動中心或健身場所；人民群眾對社會治安滿意率連續(xù)3年位居全國第一。

    堅定不移走又好又快發(fā)展之路，推進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境良性互動 

    省委、省政府堅決貫徹胡錦濤總書記對江蘇推進科學發(fā)展的一系列指示精神，把落實環(huán)保優(yōu)先、建設綠色江蘇作為新的民心工程，擺到前所未有的突出位置，堅持好字優(yōu)先、又好又快的發(fā)展導向，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為關鍵環(huán)節(jié)，以自主創(chuàng)新為主要驅(qū)動力，以節(jié)能減排為倒逼機制，以創(chuàng)新政策措施為有力保障，重力推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)納入全面小康考核硬指標，實行一票否決。 

    把太湖治理作為環(huán)保工作的重中之重。制訂了《太湖水污染治理方案》，堅持科學規(guī)劃、遠近結(jié)合、標本兼治，采取控源、截污、引流、清淤、修復等綜合整治措施，實行鐵腕治污、科學治太，以最嚴格的環(huán)境保護制度，力爭“江南明珠”盡快重現(xiàn)碧波美景。關閉小化工企業(yè)2713家，其中太湖流域1894家；主要污染物排放明顯下降，化學需氧量和二氧化硫排放量分別比上年削減4.87%和7.96%，連續(xù)兩年超額完成國家規(guī)定的年度減排任務。2007年，太湖應急治理初見成效，基本實現(xiàn)“防止藍藻再次大規(guī)模暴發(fā)、確保居民飲用水安全”的目標。 

    調(diào)優(yōu)調(diào)高調(diào)輕產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減輕蘇南地區(qū)土地產(chǎn)業(yè)承載密度和生態(tài)壓力。進一步優(yōu)化全省區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，推進江海聯(lián)動、南北互動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局的形成；實行先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅(qū)動”，發(fā)展高技術、高效益、低污染、低消耗的“兩高兩低”產(chǎn)業(yè)；大力提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群發(fā)展。南京軟件、蘇州電子信息、泰州生物醫(yī)藥、南通造船等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，全省百億元以上的大企業(yè)（集團）由2002年的13家增加到目前的82家。 

    將科教興省、人才強省作為推進科學發(fā)展的主體戰(zhàn)略。以重點產(chǎn)業(yè)為依托、應用研發(fā)為重點、高素質(zhì)人才為支撐，著力提高自主創(chuàng)新能力，加快投資拉動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、資源依賴向科技依托轉(zhuǎn)變、江蘇制造向江蘇創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。2007年，全省科技研發(fā)投入增長25%，其中企業(yè)研發(fā)投入占80%；專利申請和授權量分別比上年增長66.9%和64.2%，其中發(fā)明專利申請量增長62%；省科技成果轉(zhuǎn)化專項資金提高到10億元，累計實施項目300個，引導社會總投入390億元；省財政拿出1億元資金，資助引進海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才108名。沙鋼集團沈文榮、尚德公司施正榮、南瑞繼保公司沈國榮等領軍人物，成為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的典范。形成了陽光精紡呢絨、波司登羽絨服等一批“中國世界名牌產(chǎn)品”，“中國名牌產(chǎn)品”累計達153個，占全國總數(shù)的11.5%。 

    撫今追昔，飲水思源。在改革開放30周年之際，省委書記梁保華要求全省干部群眾抓住學習實踐科學發(fā)展觀試點活動的難得機遇，清醒認識存在的差距和不足，清醒認識面臨的挑戰(zhàn)和難題，清醒認識發(fā)展的階段變化和特征，清醒認識江蘇在中國和世界發(fā)展大格局中的方位與水平，大力推進思想解放，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性堅定性。江蘇干部群眾決心繼續(xù)深化改革、擴大開放，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、有利于科學發(fā)展的體制機制，當好改革開放的排頭兵，在科學發(fā)展的道路上邁出更加堅實的步伐，把江蘇的明天建設得更加美好！     （中共江蘇省委宣傳部 求是雜志社國際編輯部聯(lián)合調(diào)研組 成員：夏偉東 孫學玉 王安琪 牛京輝 蔣宏賓 王建潤）