湖北省教育考試院

　　“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。”改革開(kāi)放30年，是黨和政府高度重視和大力支持教育工作的30年，是教育事業(yè)取得跨越式發(fā)展、國(guó)民素質(zhì)顯著提高的30年，是全面實(shí)施素質(zhì)教育、教育體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的30年，是促進(jìn)教育公平制度建設(shè)顯著加強(qiáng)、更多惠及處境不利地區(qū)群體的30年。30年的教育發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的顯著成就

　　改革開(kāi)放30年來(lái)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展十分迅速。1978-2007年間，全國(guó)小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率從94%提高到99.5%；初中毛入學(xué)率從20%達(dá)到98%；高中階段教育毛入學(xué)率從不到10%提高到66%；高等教育毛入學(xué)率從不到1%提高到23%；學(xué)前教育毛入園率從很低水平起步，達(dá)到44.6%。目前我國(guó)15歲以上人口和新增勞動(dòng)力的平均受教育年限分別接近8.5年和10.5年，人力資源開(kāi)發(fā)處于發(fā)展中國(guó)家較好水平。

　　——義務(wù)教育進(jìn)入全面普及鞏固的新階段，基礎(chǔ)教育水平全面提升。從1986年全國(guó)人大頒布《義務(wù)教育法》起，經(jīng)過(guò)十多年奮斗，2000年我國(guó)實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲（簡(jiǎn)稱“兩基”）目標(biāo)，“兩基”人口覆蓋率超過(guò)85%，2007年進(jìn)一步擴(kuò)大到99%。我國(guó)已躋身于免費(fèi)義務(wù)教育水平較高國(guó)家行列，數(shù)以億計(jì)初中畢業(yè)的勞動(dòng)力為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)提供了關(guān)鍵支撐。同時(shí)，在基礎(chǔ)教育其他領(lǐng)域，普通高中、學(xué)前教育和特殊教育發(fā)展也很迅速。2007年，普通高中在校生2522.4萬(wàn)人，幼兒園（含學(xué)前班）在園2349萬(wàn)人，特殊教育學(xué)校在校生41.3萬(wàn)人，均處于歷史最高水平。

　　——職業(yè)教育以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，在改革和創(chuàng)新中加快發(fā)展。2007年全國(guó)中等和高等職業(yè)教育的在校生分別為1987萬(wàn)人和861萬(wàn)人，分別是1979年的3.4倍和4.2倍，在高中階段和高等教育占據(jù)半壁江山，技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育也有很大發(fā)展，2007年非學(xué)歷的中、高等教育畢（結(jié)）業(yè)者分別為6810.8萬(wàn)人次和412.6萬(wàn)人次，企業(yè)年培訓(xùn)規(guī)模9100萬(wàn)人次。國(guó)家專項(xiàng)支持建設(shè)的1076個(gè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、1280個(gè)縣級(jí)職教中心和示范性中職學(xué)校、70所示范性高職學(xué)院成效明顯。職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)廣泛合作，區(qū)域間職業(yè)院校開(kāi)展聯(lián)合招生或合作辦學(xué)，職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

　　——高等教育世紀(jì)之交躍上新的臺(tái)階，人才培養(yǎng)和創(chuàng)新服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。世紀(jì)之交的擴(kuò)招，促使我國(guó)高等教育毛入學(xué)率2002年達(dá)到15%，邁入大眾化階段。2007年高等教育在學(xué)人數(shù)2700萬(wàn)人，規(guī)模居世界第一，比1978年增加了近11倍。其中普通本科生1024.4萬(wàn)人，研究生119.5萬(wàn)人，分別比1978年增長(zhǎng)了21.3倍和107.6倍。國(guó)家加強(qiáng)緊缺人才和高技能人才培養(yǎng)，對(duì)西部和人口大省高教發(fā)展傾斜支持，通過(guò)“211工程”和“985工程”建設(shè)了一批高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科。高校積極參與國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，獲國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)累計(jì)數(shù)均占50%以上。2006年全國(guó)高校專利擁有量4.5萬(wàn)項(xiàng)，國(guó)家大學(xué)科技園62個(gè)。高校還匯聚了全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界90%以上研究人員和80%以上研究成果，積極參與“馬克思主義理論研究和建設(shè)工程”，在理論創(chuàng)新、國(guó)家和區(qū)域戰(zhàn)略決策咨詢、文化建設(shè)上做出了突出貢獻(xiàn)。

　　——教師隊(duì)伍建設(shè)邁開(kāi)新的步伐，教師整體素質(zhì)水平不斷提高。改革開(kāi)放以來(lái)，教師待遇和社會(huì)地位不斷提高，教師隊(duì)伍水平明顯提升。2007年全國(guó)普通小學(xué)、初中、高中專任教師學(xué)歷合格率分別為99.1%、97.2%和89.3%，具有高學(xué)歷教師比例在逐年增加。中小學(xué)教職工聘任、新任教師公開(kāi)招聘、校長(zhǎng)選拔任用等制度不斷完善。國(guó)家建立城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村制度，實(shí)施農(nóng)村教師特設(shè)崗位計(jì)劃和西部志愿者計(jì)劃，實(shí)施農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃。全國(guó)教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃不斷推進(jìn)，中小學(xué)教師在職培訓(xùn)順利進(jìn)行，2007年秋季起教育部直屬師范大學(xué)實(shí)施師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)。職業(yè)教育“雙師型”教師建設(shè)取得新的進(jìn)展。高等學(xué)校全面推行聘用聘任制度，改革收入分配制度，組織實(shí)施高層次創(chuàng)造性人才計(jì)劃，設(shè)立高等學(xué)校教學(xué)名師獎(jiǎng)，師德建設(shè)總體上不斷加強(qiáng)，涌現(xiàn)出孟二冬、方永剛同志等大批先進(jìn)典型。

　　——全面推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量有了新的進(jìn)展。素質(zhì)教育逐步進(jìn)入國(guó)家推進(jìn)、重點(diǎn)突破、全面展開(kāi)的新階段。各級(jí)黨委政府和學(xué)校全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持育人為本、德育為先，把立德樹(shù)人作為教育系統(tǒng)的根本任務(wù)，努力把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育全過(guò)程，中小學(xué)德育工作和高等學(xué)校思想政治工作取得了實(shí)效。全國(guó)新一輪基礎(chǔ)教育課程改革有了突破性進(jìn)展。中考改革逐步推廣初中畢業(yè)學(xué)業(yè)考試與綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合、將優(yōu)質(zhì)高中大部分招生指標(biāo)均衡分配到初中等辦法。高考改革穩(wěn)步推進(jìn)，在高水平大學(xué)開(kāi)展自主選拔錄取，部分省市進(jìn)行高職院校單獨(dú)招生考試和高考自主命題，高中新課程改革試點(diǎn)省市實(shí)行高考綜合改革。學(xué)校體育工作繼續(xù)加強(qiáng)，“全國(guó)億萬(wàn)青少年學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”廣泛開(kāi)展，重視學(xué)校美育，加強(qiáng)勞動(dòng)觀念教育，改善農(nóng)村學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施條件，加強(qiáng)健康教育及心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展。

　　——教育法制建設(shè)開(kāi)辟了新的局面，教育對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高。1980年頒布的《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》作為新中國(guó)第一部教育法律，標(biāo)志我國(guó)教育開(kāi)始走上依法治教軌道。至今全國(guó)人大及常委會(huì)共通過(guò)了《教育法》等8部教育專門(mén)法律，另有《未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法律，國(guó)務(wù)院制定了教育行政法規(guī)數(shù)十項(xiàng)，各地出臺(tái)地方性教育法規(guī)數(shù)百項(xiàng)。國(guó)家教育行政部門(mén)制定了數(shù)百項(xiàng)教育部門(mén)規(guī)章，初步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義教育法律體系的基本框架。同時(shí)，教育對(duì)外開(kāi)放不斷推進(jìn)。1978-2006年，出國(guó)留學(xué)人員106.7萬(wàn)人，回國(guó)27.5萬(wàn)人。1996-2007年間國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)人員3.47萬(wàn)人，回國(guó)比例達(dá)97.5%。有留學(xué)經(jīng)歷人員在“兩院”院士中占80.49%，在教育部直屬高校校長(zhǎng)中占77.61%，在國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和教學(xué)研究基地主任中占71.65%，在長(zhǎng)江學(xué)者中占94%，在國(guó)家“863計(jì)劃”首席科學(xué)家中占72%。目前我國(guó)與世界上184個(gè)國(guó)家地區(qū)建立了教育交流合作關(guān)系，與我國(guó)簽訂互認(rèn)學(xué)歷學(xué)位協(xié)議的國(guó)家地區(qū)達(dá)32個(gè)。2007年來(lái)華國(guó)際學(xué)生總數(shù)超過(guò)19萬(wàn)人，境外孔子學(xué)院已達(dá)226所，中外合作辦學(xué)也在穩(wěn)步進(jìn)展。

　　我國(guó)教育體制改革的突出進(jìn)展

　　改革開(kāi)放30年的教育發(fā)展成就，既是全黨全社會(huì)共同努力奮斗的結(jié)果，也是教育領(lǐng)域堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、以改革促發(fā)展的成功實(shí)踐，30年的教育體制改革進(jìn)展可以分為三個(gè)時(shí)期。

　　——20世紀(jì)80年代，教育體制改革注重與經(jīng)濟(jì)科技體制改革相協(xié)調(diào)。以1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)為標(biāo)志，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體開(kāi)啟了改革開(kāi)放歷史新時(shí)期，確認(rèn)了教育和人才對(duì)于現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)作用，提出了“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來(lái)”的方針。學(xué)校教育重新得到重視，教師和知識(shí)分子恢復(fù)有尊嚴(yán)的社會(huì)地位，學(xué)校開(kāi)始抓普及和質(zhì)量，迅速恢復(fù)正常教學(xué)秩序。上世紀(jì)80年代中期，黨中央開(kāi)始改革高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，同時(shí)改革科技體制，也將教育管理和投入體制作為改革的切入點(diǎn)。1985年黨中央關(guān)于教育體制改革的決定，明確了教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)、社會(huì)主義建設(shè)必須依靠教育的方向，提出了把發(fā)展基礎(chǔ)教育責(zé)任交給地方，有步驟地實(shí)施九年制義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，改變政府對(duì)高等學(xué)校統(tǒng)得過(guò)多的管理體制，擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)等重要舉措。國(guó)家通過(guò)自上而下為主的方式，推動(dòng)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化教育體制改革，教育事業(yè)在改革開(kāi)放大潮中顯現(xiàn)盎然生機(jī)。

　　——20世紀(jì)90年代初到黨的十六大，教育體制改革在各個(gè)領(lǐng)域全面推進(jìn)。這一時(shí)期，大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，要求經(jīng)濟(jì)建設(shè)盡快轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)軌道上來(lái)。1993年黨中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，不僅規(guī)劃了2000年教育發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)，而且要求適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革需要，推進(jìn)教育管理、辦學(xué)和投入等體制改革。這一時(shí)期教育改革的主要特點(diǎn)，一是賦予地方政府更多教育管理權(quán)責(zé)，確立“兩基”的國(guó)家級(jí)目標(biāo)，擬定職業(yè)教育結(jié)構(gòu)比例，明確建設(shè)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科目標(biāo)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，并制定了分區(qū)規(guī)劃、分步實(shí)施的約束性戰(zhàn)略目標(biāo)。二是明確提出實(shí)施素質(zhì)教育要求，以提高國(guó)民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，深化教育教學(xué)改革，構(gòu)建充滿生機(jī)的有中國(guó)特色社會(huì)主義教育體系。三是形成財(cái)政投入為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的新體制，義務(wù)教育收取雜費(fèi)作為公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充，非義務(wù)教育交納學(xué)費(fèi)分擔(dān)成本，發(fā)展校辦企業(yè)，建立學(xué)生資助體系，倡導(dǎo)社會(huì)捐集資助學(xué)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)，試驗(yàn)中外合作辦學(xué)。世紀(jì)之交，我國(guó)義務(wù)教育和高等教育成功實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，教育事業(yè)呈現(xiàn)出興旺發(fā)達(dá)的勢(shì)頭。

　　——黨的十六大以來(lái)，教育體制改革重在強(qiáng)化政府促進(jìn)教育公平責(zé)任。這一時(shí)期，提出并貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，黨的十七大對(duì)優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)作出新的部署，闡明了深化教育改革的戰(zhàn)略思路。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是更加重視促進(jìn)教育公平。國(guó)家采取轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)和政策傾斜等方式加大農(nóng)村特別是西部農(nóng)村教育的扶持力度。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和義務(wù)教育法修訂，國(guó)家加快義務(wù)教育免費(fèi)進(jìn)程。2007年，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育1.5億學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)提供教科書(shū)，對(duì)其中780萬(wàn)貧困寄宿生提供生活補(bǔ)助，成為中國(guó)教育發(fā)展史上一個(gè)重要里程碑。2008年，免除全國(guó)城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。二是繼續(xù)鞏固教育體制改革成果。在義務(wù)教育、職業(yè)教育和高等教育領(lǐng)域，不斷鞏固和改進(jìn)以地方政府為主的管理體制，因地制宜地發(fā)揮地方政府及社會(huì)支持教育的積極性，鼓勵(lì)基層教育體制改革實(shí)踐向國(guó)家政策乃至法律轉(zhuǎn)化。三是教育投入體制逐漸完善，政府責(zé)任更加明確。在義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍基礎(chǔ)上，非義務(wù)教育財(cái)政投入為主、成本分擔(dān)和多渠道籌資制度不斷健全。學(xué)生資助政策體系覆蓋面顯著擴(kuò)大，每年有20%的大學(xué)生和90%的中職學(xué)生獲得不同形式的國(guó)家資助?？傊?，教育體制改革的不斷深化，為新世紀(jì)新階段教育發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力與活力。

　　未來(lái)我國(guó)教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本方向展望

　　展望未來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展改革面臨許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也有許多重要機(jī)遇。黨的十七大報(bào)告提出實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)新要求，要求到2020年，“現(xiàn)代國(guó)民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高”，對(duì)我國(guó)教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展指明了基本方向。

　　——2020年前我國(guó)教育必須為建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)建立起中國(guó)特色社會(huì)主義教育體系，相比其他發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，我國(guó)社會(huì)上始終蘊(yùn)藏著特別旺盛的教育需求，但財(cái)政支持還低于世界平均水平。從勞動(dòng)力文化程度和創(chuàng)新人才能力看，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家差距依然很大，現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾對(duì)教育強(qiáng)烈需求和教育資源供給不足的矛盾比較突出，城鄉(xiāng)、區(qū)域及學(xué)校之間教育發(fā)展差距較為明顯，素質(zhì)教育實(shí)施很不平衡，教育公平與質(zhì)量有待提高。按照黨的十七大關(guān)于優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)的總體要求，預(yù)計(jì)從現(xiàn)在到2020年前，我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展要點(diǎn)是“均衡發(fā)展”，縮小城鄉(xiāng)乃至區(qū)域間辦學(xué)水平差距，確保全體學(xué)齡人口平等地接受質(zhì)量有保證的免費(fèi)九年義務(wù)教育；高中階段教育發(fā)展要點(diǎn)是“基本普及”，在城市普及基礎(chǔ)上分區(qū)規(guī)劃分步推進(jìn)，把普及和資助重點(diǎn)放在農(nóng)村；職業(yè)教育發(fā)展要點(diǎn)是“市場(chǎng)導(dǎo)向”，適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村需要，完善財(cái)政重點(diǎn)支持、多渠道籌資、強(qiáng)化行業(yè)責(zé)任、校企合作等制度，培養(yǎng)大批高素質(zhì)技能型人才；高等教育發(fā)展要點(diǎn)是“注重質(zhì)量”，科學(xué)定位學(xué)校功能，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高教育質(zhì)量，構(gòu)筑人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)、文化建設(shè)的基地高地；學(xué)習(xí)型社會(huì)發(fā)展要點(diǎn)是“資源共享”，充分依托學(xué)校系統(tǒng)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，發(fā)揮遠(yuǎn)程教育作用，形成開(kāi)放便捷的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為盡快把我國(guó)建設(shè)成人力資源強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　——今后我國(guó)教育體制改革將迎來(lái)一個(gè)新的活躍期或者攻堅(jiān)期。新形勢(shì)下，我國(guó)教育體制改革依然任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前部分地區(qū)及領(lǐng)域教育發(fā)展還存在著不少體制障礙，如職業(yè)教育行政管理體制尚未完全理順，學(xué)校內(nèi)部管理制度還有一些深層矛盾，教育行政部門(mén)職能定位，學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)運(yùn)行體制都迫切需要調(diào)整優(yōu)化，教育體制改革將迎來(lái)一個(gè)新的活躍期或者攻堅(jiān)期。首先，要按照建設(shè)服務(wù)型政府的本質(zhì)要求，以健全公共財(cái)政制度為依托，區(qū)分基本公共教育服務(wù)、非基本公共教育服務(wù)和非公共教育服務(wù)，界定政府管理不同類型教育服務(wù)的職責(zé)，在實(shí)行政事分開(kāi)的基礎(chǔ)上強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)功能，構(gòu)建現(xiàn)代化教育行政管理體制。其次，要正確處理政府與學(xué)校、社會(huì)的關(guān)系，探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度，改革學(xué)校內(nèi)部管理體制，形成民主的決策機(jī)制、有效的執(zhí)行機(jī)制和完善的監(jiān)督機(jī)制。最后，要進(jìn)一步深化辦學(xué)和投入體制改革，促進(jìn)學(xué)校和社會(huì)教育資源整合與共享，依法發(fā)展民辦教育，形成多樣化辦學(xué)格局，努力形成多元化人才培養(yǎng)模式，營(yíng)造有利于全社會(huì)參與和支持教育的制度環(huán)境?！　∽髡呦到逃拷逃l(fā)展研究中心主任、研究員