湖北省教育考試院

各市、州教育考試院（局、中心），各縣（市、區(qū)）招生考試辦公室，高校有關部門，社會各界：

    根據省委、省委高校工委、省教育廳關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的要求，現將我院《解放思想破解難題，科學發(fā)展再創(chuàng)佳績——湖北省教育考試院深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導班子分析檢查報告》在湖北省教育考試院網上公布，同時發(fā)布《湖北省教育考試院深入學習實踐科學發(fā)展觀活動征求意見表》。請有關單位、個人（或考生）于12月31日前，按征求意見表中的相關項目，傳真或直接書面函告我院學習實踐活動領導小組辦公室。聯(lián)系電話：027-68880303（傳真），68880337。

湖北省教育考試院   
二○○八年十二月二十四日   

解放思想破解難題  科學發(fā)展再創(chuàng)佳績
——湖北省教育考試院深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導班子分析檢查報告

    我院開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動進入分析檢查階段以來，按照省委、省教育廳的統(tǒng)一安排部署，在第一階段學習調研、開門征求服務對象意見和解放思想大討論的基礎上，認真開展分析檢查，緊緊圍繞“教育考試事業(yè)如何更好地為建設教育強省服務”這一主題，組織開展院領導班子專題民主生活會、各支部組織生活會和群眾評議等，對我院領導班子貫徹落實科學發(fā)展觀情況進行了全面的分析，現將分析檢查情況報告如下：

    一、近年來，我院貫徹落實科學發(fā)展觀的主要工作成效

    科學發(fā)展觀是解決事業(yè)發(fā)展問題的宏觀上的、決策上的重要的思想理論，學習實踐科學發(fā)展觀是一個不斷探索和深化的過程，也是一個需要不斷總結和提高的過程。院領導班子一直全心致力于發(fā)展，把發(fā)展作為頭等要務和工作中的重中之重，克服了不少困難和阻礙，在科學發(fā)展觀指導下，伴隨著我省教育事業(yè)的大發(fā)展，我院的各項工作獲得了長足的發(fā)展。

    一是實現從單向型發(fā)展向綜合型發(fā)展的轉變。2003年，我院考試項目20個，年考生報考人數為159萬人；2008年，我院考試項目發(fā)展為34個，考生報考人數擴大到307萬人，比2003年翻了近一番?？荚図椖繉崿F了從政策規(guī)定范圍內的單向型發(fā)展向集招生考試、學歷考試、資格考試、水平考試、能力測試、人才測評、考試技術研發(fā)等為一體的綜合型發(fā)展模式的轉變。

    二是推進考試項目向深度發(fā)展延伸。如自學考試實現了由衰退到復興，社會生源趨于穩(wěn)定，系統(tǒng)生源有所回升，全日制助學班穩(wěn)步發(fā)展，并成為全國考辦自學考試綜合改革試點省份之一。不斷延伸自學考試發(fā)展內涵，連續(xù)召開兩屆湖北自考校園文化節(jié)，創(chuàng)立自考校園文化節(jié)品牌，在全國引起較大反響，受到上級領導、社會和考生的一致肯定。

    三是科技水平和研發(fā)能力作為核心競爭力提到了發(fā)展的重要地位。積極推動教育考試事業(yè)的現代化，實行高考全科目網上評卷，并在此基礎上自主開發(fā)網上評卷軟件，實現了我院自主科研的突破；致力于建設教育考試網上管理平臺，推進網上報名；成立人才測評中心和考試技術研發(fā)中心，及時為考試項目提供測評數據和開發(fā)考務軟件?？萍嫁k考和自主研發(fā)受到院領導班子的高度重視，將其提到核心競爭力的戰(zhàn)略地位，并一直致力于努力提高辦考的科技水平和科研能力。

    四是不斷擴大考試服務面向，初步形成了教育考試產業(yè)群。辦考環(huán)境有了明顯改善，實現了資產的保值增值。如行政大樓、印務中心、標準化考場的改造利用，招生大廈實行對外整體租賃，購買武漢交通職院作為考試基地建立數據處理中心等。大力發(fā)展院屬產業(yè)，如成立楚才考試服務公司，做強做大湖北招生考試雜志，增強印務中心的實力。

    五是機關管理水平不斷提高。建立院職工代表大會制度，制訂“二五”、“三五”發(fā)展規(guī)劃，健全了各項規(guī)章制度。黨建和文明創(chuàng)建取得突出成績。多次被評為區(qū)級最佳文明單位、省級文明單位、省級最佳文明單位。

    六是干部隊伍綜合素質不斷提高，凝聚力和創(chuàng)造力進一步增強。

    二、貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的主要不足

    在總結發(fā)展經驗的同時，我們也清醒地意識到，我院在貫徹落實科學發(fā)展觀還存在一些矛盾和問題，院領導班子在領導和推進我省教育考試事業(yè)科學發(fā)展的過程中還存在許多不足。特別是在全面、協(xié)調和統(tǒng)籌兼顧方面的問題比較突出。

    1.在宏觀發(fā)展方面

    其一，發(fā)展的全面性注意不夠。“二五”期間我院十分注重業(yè)務的發(fā)展、產業(yè)、科技的發(fā)展，也注重制度建設、注重職工的工作和生活條件的改善，這當然是必要的，但有些重要的方面，特別是一些事關教育考試事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方面注意不夠。例如，我院提出“民主辦院、制度管院、科技興院、公正立院”的辦院理念，這一理念在得到全院干部職工廣泛認同的同時，有同志提出，將“人才強院”納入辦院理念中。這是一種卓識遠見的建議。然而，我們對這一建議沒有給予足夠的重視，對如何充分發(fā)掘我院的人力資源，如何加強人力資源規(guī)劃方面始終拿不出有力的政策措施，沒有真正營造出有利于人才脫穎而出、人盡其才的環(huán)境。又如，我院注重制度建設，但在制度的執(zhí)行方面始終存在著不力的問題。今年以來，院領導班子開始注意發(fā)展的全面性問題，但態(tài)度還不夠堅決，力度不夠大。

    其二，發(fā)展的協(xié)調性注意不夠。發(fā)展不協(xié)調就會導致各種矛盾和沖突。近幾年我院發(fā)展的一個突出問題是對發(fā)展的協(xié)調性沒有給予足夠的重視，導致發(fā)展的局部不和諧。例如，我們改革發(fā)展的許多情況給上級領導和各相關部門請示匯報不夠，導致有些改革發(fā)展措施沒有得到上級的充分理解和支持，沒有營造一種寬松和有利的改革發(fā)展環(huán)境。又如，在我院實行的人員聘用制改革的過程中，十分注重如何使新建立的人事分配制度有利于提高效率，而對于各種歷史因素和實際情況考慮不夠，使一些同志的積極性受到挫傷。再如，在正常業(yè)務工作與業(yè)務拓展的關系上也存在著不協(xié)調的問題。我們曾一度十分重視業(yè)務拓展，但在遇到種種困難的情況下，逐漸不再重視業(yè)務拓展，特別是不重視業(yè)務項目的開發(fā)，不注重打造自己的業(yè)務品牌，滿足于吃政策飯，得過且過，開拓進取精神衰退。

    其三，發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧注意不夠。我院承擔著全省教育考試事業(yè)規(guī)劃、管理和促進其又好又快發(fā)展的重任，涉及與市（州）、縣（市、區(qū)）、與各級各類學校的關系，需要統(tǒng)籌全省教育考試機構的發(fā)展，兼顧各方面的權益。但是，在過去的發(fā)展中，我們雖然為基層教育考試機構做了一些事情，但統(tǒng)籌兼顧不夠，沒有切實履行全省教育考試管理機構的應有責任。我們注重使用不注重培養(yǎng)，注重管理不注重服務，不能真正做到想基層之所想，急基層之所需，特別是對于縣（市、區(qū)）目前面臨的嚴重生存困難一籌莫展，拿不出有效的解決辦法。

    其四，發(fā)展的政策環(huán)境困難，適應這種環(huán)境的能力弱。由于管理體制的政策限制，干部配備不到位，干部的工作積極性受到影響；國外考試大量涌入，對教育考試造成沖擊。國內各種考試之間競爭加劇。教育考試面臨內外擠壓的局面，事業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸，存在突破難的問題。

    2.在領導班子自身方面

    一是思想還不夠解放，觀念轉變不快。由于教育考試的特殊性質使領導班子在決策上求穩(wěn)怕亂，在改革和創(chuàng)新上放不開，趨于謹慎。二是深入基層調研不夠，將教育考試事業(yè)置于全省教育大環(huán)境、大背景下運用戰(zhàn)略性思維考慮發(fā)展問題做得不夠。三是對干部觀念轉變的引導不夠，一些改革創(chuàng)新的思路和舉措沒有得到干部職工的全面支持。四是在工作的執(zhí)行落實方面，真抓實干不夠到位。存在重部署、輕檢查、怕碰“硬”的情況。對歷史遺留問題處理力度不夠，擔心造成個別人員的抵觸影響全局。五是班子成員之間溝通和交換意見不多，對干部職工的思想動態(tài)了解不夠及時。

    三、產生矛盾和問題的原因分析

    針對查找出的主要不足和突出問題，我院通過院黨委領導班子、各支部、群眾評議等方式認真開展了分析檢查和批評與自我批評，從主觀和客觀兩個方面分析了產生矛盾和問題的原因：

    1.在客觀方面

    一是教育考試的政策特性。教育考試與國內眾多考試的主要區(qū)別在于：教育考試是面向普通大眾和弱勢群體，受國家政策環(huán)境的限制多。在收費標準和收費立項上受到物價、財政的嚴格限制。但近年來，為適應新形勢下事業(yè)發(fā)展的需要，各省市教育考試機構均加大科技辦考力度，進行了大量的經費投入。我院為拓展事業(yè)發(fā)展渠道，多次在開發(fā)面向社會的水平資格考試上有所嘗試，但終因收費立不了項而不得不放棄。

    二是國內外各種考試的競爭加劇。隨著我國加入WTO，國外考試如TOEFL、GRE、雅思和微軟職業(yè)證書等級考試等都積極與國內中介機構合作，占領中國考試市場，對我國教育考試在制度、機構、觀念、方法與考試手段等方面都帶來了深刻影響，使我國教育考試面臨國際考試機構競爭的壓力和挑戰(zhàn)。在國內方面，各種考試名目眾多，主辦部門不一，同類型的考試成績互不通用，各自為政，造成考試重復、資源浪費。在人口環(huán)境方面，由于我國多年實施計劃生育，今后幾年，我省將面臨學齡人口大幅減少的局面。教育考試在內外競爭加劇的環(huán)境下遭遇發(fā)展瓶頸。

    三是基層辦考困難，經費不足。基層教育考試機構尤其是偏遠山區(qū)和貧困地區(qū)，基本的辦考條件無法保證，沒有足夠的經費支持，沒有過硬的服務設施，嚴重影響為考生服務的質量和效率。

    四是社會誠信制度尚未完善、考試法規(guī)還不健全。近年來，考試作弊呈商業(yè)化、團伙化、多樣化、高科技化的發(fā)展趨勢，作弊的集團性、隱蔽性越來越突出，在社會誠信制度尚未完善，考試法規(guī)還不健全的情況下，對考試管理和安全提出了嚴峻挑戰(zhàn)。教育考試事業(yè)的發(fā)展也因此放不開，班子在決策上趨向謹慎。

    2.在主觀方面

    第一，片面理解“發(fā)展是硬道理”。“發(fā)展是硬道理”本來的意思是強調發(fā)展的重要性，而不是只講發(fā)展的速度。前些年，我們對這一重要論斷的理解存在著片面性，以為事業(yè)做大了就行了，盲目地追求速度和效率，不講投入產出比，不太注重院內的和諧和社會影響，對發(fā)展過程中會出現的問題較少注意，對發(fā)展可能導致的消極后果較少考慮。

    第二，重發(fā)展速度不重環(huán)境和諧。發(fā)展必須在良好的環(huán)境中進行，環(huán)境建設是科學發(fā)展的應有之義。然而，在我院過去的發(fā)展中，比較注重發(fā)展的速度，不太注重發(fā)展所需要的環(huán)境建設，沒有使兩者有機地結合起來。其結果，每發(fā)展一步都會引起與環(huán)境的沖突，在這種情況下不得不停下來協(xié)調環(huán)境。這不僅影響了發(fā)展的速度，而且引起了一些對我們發(fā)展的非議和指責。

    第三，缺乏全省教育考試事業(yè)整體發(fā)展的觀念。全省的教育考試機構是一個上下聯(lián)結、環(huán)環(huán)相扣的立體網絡，彼此之間存在著共生共榮、“唇亡齒寒”的密切關系。其中，我院處于這個網絡的中央或核心，對全省教育考試事業(yè)、對全省各級各類教育考試機構的生存發(fā)展肩負著重要的責任。然而，在過去的發(fā)展中我們缺乏這種責任意識，很少統(tǒng)籌協(xié)調全省教育考試事業(yè)的發(fā)展，對各級各類教育考試機構的權益也兼顧不夠。只把它們看作是合作伙伴，沒有充分履行作為全省教育考試事業(yè)主導機構的應有責任，沒有采取切實有效的措施調動各級各類教育考試機構和全省教育考試工作者的積極性和創(chuàng)造精神。缺乏全省教育考試事業(yè)整體發(fā)展觀念，是妨礙我省教育考試事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個隱憂。

    四、按照科學發(fā)展觀要求推進事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的整改思路

    第一，進一步提高對科學發(fā)展重要性的認識。發(fā)展是科學發(fā)展觀的第一要義，不重視發(fā)展、沒有發(fā)展，談不上科學發(fā)展。發(fā)展對于我院的前途命運和對我省教育考試事業(yè)做強做大的意義是不言而喻的，我院有今天的有利條件也是過去致力于發(fā)展的結果。尤其是外省同行機構的發(fā)展越來越快，我們如果不加快發(fā)展就會很快落在后面。院領導班子要進一步增加發(fā)展的信心和動力，牢固樹立科學發(fā)展觀，帶領全院干部職工圍繞科學發(fā)展開展工作，著眼科學發(fā)展安排工作，真正把科學發(fā)展作為我院一切工作的第一要務抓緊抓好。

    下一步著重要把發(fā)展的指導思想調整到“又好又快”、“做強做大”上，不僅要突出“好”和“強”，而且要以“好”和“強”為前提，特別是要在增強我院和全省教育考試系統(tǒng)的綜合實力和核心競爭力上想辦法、花力氣、下苦功。

    第二，克服存在的發(fā)展不全面、不協(xié)調和統(tǒng)籌兼顧不夠的問題，規(guī)范地、科學地謀求發(fā)展。改變過去的粗放式、單向度的發(fā)展觀，樹立以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)和統(tǒng)籌兼顧的科學發(fā)展觀，把發(fā)展納入政策法規(guī)和有關規(guī)定的范圍，更深層次地走內涵發(fā)展、和諧發(fā)展、科學發(fā)展的道路，將謀求發(fā)展與嚴格管理、規(guī)范辦事有機地結合起來，實現教育考試事業(yè)的整體上全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展。

    下一步著重要處理好以下幾種關系：發(fā)展的又好又快與管理的又精又細的關系，確保各項考試業(yè)務的安全平穩(wěn)順利與把教育考試事業(yè)做強做大的關系，考試業(yè)務發(fā)展與考試產業(yè)發(fā)展的關系，我院事業(yè)發(fā)展與全省教育考試事業(yè)發(fā)展的關系。

    第三，爭取各方面對我院發(fā)展的理解、信任和支持，努力營造寬松、和諧和有利的發(fā)展環(huán)境。發(fā)展需要良好的內外部環(huán)境，需要良好的政策環(huán)境，需要得到上級和本單位干部職工的理解和支持。領導班子的發(fā)展想法和計劃積極向上級請示匯報，聽取各方面的意見，特別是要集中院內干部職工的智慧，使我院科學發(fā)展的愿望和計劃變成干部職工的共同愿望和自覺行動。

    下一步要著重營造好四種環(huán)境：齊心協(xié)力、團結奮斗的院內環(huán)境，以科技化為支撐、責權利清晰、上下有機聯(lián)動的系統(tǒng)環(huán)境，理解、信任和支持考試事業(yè)的外部環(huán)境，有利于我院和全省教育考試事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。

    五、按照科學發(fā)展觀的要求加強領導班子自身建設的整改措施

    經過民主生活會對事業(yè)發(fā)展的形勢分析和班子成員的自我反省，我院領導班子對科學發(fā)展觀有了更深刻的認識，對照查擺出的問題，將進一步提高對學習實踐科學發(fā)展觀的認識，創(chuàng)新機制，落實具體措施，進一步增強貫徹落實科學發(fā)展觀的能力。

    一是加強領導班子深入學習科學發(fā)展觀制度和理論學習制度建設。研究制定院領導班子集中學、黨委書記黨課學、“走出去學”和“聯(lián)系實際學”等學習制度，進一步完善院黨委理論中心組學習制度，切實提高領導班子學習實踐科學發(fā)展觀的成效，提升領導班子的科學決策水平和執(zhí)政能力。

    二是堅持正確的大局觀，切實增強班子的凝聚力。強化班子建設，堅持貫徹民主集中制原則，大事講原則，小事講風格，不斷增強班子整體的戰(zhàn)斗力、凝聚力。處理好民主與集中的關系，班子成員相互理解支持，做到多通氣、多交流，更好地發(fā)揮班子的整體效能。

    三是健全完善領導班子成員深入基層調查研究制度。建立班子成員定點聯(lián)系基層的調研制度，每年至少召開一次調研匯報專題會議，對一些新情況和新問題積極研究措施和對策，提高領導班子執(zhí)政的預見性，努力實現科學決策。

    四是樹立創(chuàng)新意識，不斷提高事業(yè)開拓能力。在全面分析教育考試所面臨的機遇和挑戰(zhàn)的基礎上，及時更新觀念，結合教育考試現階段的實際，樹立創(chuàng)新意識，敢于開拓，敢于承擔。在考試管理的體制、機制上創(chuàng)新，在管理方法、管理手段上創(chuàng)新，尋求事業(yè)發(fā)展的新增長點，開拓新途徑，促進教育考試事業(yè)的又好又快發(fā)展。

    五是廉潔自律，提高防腐拒變的能力，進一步加強領導班子自身建設。樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，自覺抵制各種錯誤思潮和腐朽思想的影響和侵蝕，謙虛謹慎、艱苦奮斗。班子成員時刻做到自重、自省、自警、自勵，自覺遵紀守法，筑牢思想道德防線，廉潔從政。

    六是堅持和完善領導班子民主生活會制度，建立黨政主要領導定期找班子成員談心制度，加強班子成員之間的溝通與交流，經常性地開展批評與自我批評。

    七是加強對領導班子的工作監(jiān)督和群眾評議，拓寬監(jiān)督渠道。建立中層干部、青年員工、離退休人員等多層面的意見反饋制度。進一步發(fā)揮院長信箱的作用，積極吸納干部職工的意見和建議。

    八是加強與上級部門、領導的請示匯報，與聯(lián)席單位保持密切的聯(lián)系，積極爭取上級部門領導對我省教育考試事業(yè)的進一步支持和指導，為教育考試事業(yè)的發(fā)展營造更好的政策環(huán)境。

湖北省教育考試院深入學習實踐科學發(fā)展觀活動征求意見表