湖北省教育考試院

    無論從中國歷史的角度、還是從現(xiàn)實(shí)發(fā)展的角度來看，2008年都是不平凡的一年?？奢d入民族發(fā)展史冊的大事可圈可點(diǎn)。相信年初歷史上罕見的南方大雪，汶川大地震，北京奧運(yùn)會，神七上天太空行，歲末突如其來的金融危機(jī)，改革開放30周年紀(jì)念及胡錦濤承前啟后、平實(shí)深刻的《講話》等，都會變成我們民族深刻的歷史記憶。但不平凡的2008年，還表現(xiàn)在我們在政治行政體制改革上邁出新步伐，再上新臺階。概括起來講，對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的改革舉措主要有四大方面。

　　一 、“大部制”改革思路清晰、初見成效。2008年以大部制為目標(biāo)的機(jī)構(gòu)改革，與以往歷次機(jī)構(gòu)改革相比較，最大的不同有以下幾點(diǎn)：

　　第一，機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想更明確?？梢哉f，黨的十六大以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升和社會轉(zhuǎn)型速度的加快，中國改革與發(fā)展的內(nèi)部和外部環(huán)境都發(fā)生了很大的變化。為了適應(yīng)這種變化，我們黨提出“科學(xué)發(fā)展觀”這一具有時(shí)代特征的治國理念，形成“民主、民生、公正、和諧”的“新發(fā)展共識”。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，2008年機(jī)構(gòu)改革的突出特點(diǎn)是注重社會管理和民生發(fā)展部門建設(shè)，強(qiáng)化了社會管理和公共服務(wù)部門的職能，使“轉(zhuǎn)變政府職能”獲得堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)構(gòu)保證。

　　第二，這次機(jī)構(gòu)改革為地方自主改革留下了較大的空間。在強(qiáng)調(diào)改革原則的同時(shí)，8月份出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革意見》明確要求各地機(jī)構(gòu)安排要因地制宜，適應(yīng)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況設(shè)置機(jī)構(gòu)，不要求上下對口，不對機(jī)構(gòu)數(shù)量做整齊劃一的限制，極大地調(diào)動(dòng)了地方政府機(jī)構(gòu)改革的積極性。今年下半年以來，一些省市區(qū)陸續(xù)出臺了地方機(jī)構(gòu)改革方案，并開始在一些縣市做試點(diǎn)，從目前一些地方的改革情況來看，有兩個(gè)明顯特點(diǎn)：一是機(jī)構(gòu)數(shù)量明顯減少；二是提供公共服務(wù)的部門明顯加強(qiáng)。政府的運(yùn)行質(zhì)量和執(zhí)行力得到了顯著的提高。

　　第三，這次機(jī)構(gòu)改革的最大亮點(diǎn)是肯定地方多年來探索“省直管縣”的經(jīng)驗(yàn)，提出在繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政上的省直管縣的同時(shí)，要探索和推進(jìn)行政上的省直管縣。這就是說，2008年開始的中央與地方機(jī)構(gòu)改革，是改革開放30年來，我國在行政體制層面上首次認(rèn)真探索和推進(jìn)“減少政府層級”和“行政區(qū)劃”的改革，為下一步繼續(xù)深化政治行政體制改革、消除改革發(fā)展過程的體制性障礙鋪平了道路。

　　二 、《政府信息公開條例》的出臺標(biāo)志著我國行政民主化改革步入法制化、制度化階段，在我國政府改革與發(fā)展史上具有重要的“標(biāo)桿”意義。“現(xiàn)實(shí)一小步，歷史一大步”，制度化、法制化的政府信息公開在我國是歷史性的進(jìn)步。從世界范圍來看，現(xiàn)代政府改革的一個(gè)重要目標(biāo)就是行政過程“公開透明”，而政府信息公開是實(shí)現(xiàn)“公開透明”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，政府信息公開和行政過程透明為社會公眾與政府互動(dòng)提供了平臺。我們知道，政府信息公開不是政府“告知”，也不是“安民告示”，而是社會公眾民主參與、民主監(jiān)督政府活動(dòng)的互動(dòng)平臺。這個(gè)平臺做好了、信息對稱了、對話協(xié)商機(jī)制形成了，社會主義參與式民主才有了基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社會主義公民的基本權(quán)利，即：“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”這“四權(quán)”才有了可操作性保證。其次，政府信息公開主要包括公共政策制定過程、干部人事過程、公共財(cái)政與預(yù)算過程公開透明，以便公眾“四權(quán)”的實(shí)現(xiàn)。這對純潔公共權(quán)力、有效剝離公共權(quán)力運(yùn)行過程中的個(gè)人因素，防止公共權(quán)力的蛻變和腐敗等，都有著決定性的作用。因?yàn)檎畔⒐_、行政過程公開透明是行政民主的前提，正因?yàn)橛辛诉@個(gè)前提，公眾的民主參與、民主監(jiān)督才不是一句空話、也才有了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　三 、“公推直選”是2008年我國政治行政體制改革的一個(gè)關(guān)鍵詞，是改革開放30年來通過民主形式深化干部人事制度改革、擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部選任中的公眾民主參與的有效嘗試。雖然在“公推直選”過程中還存在這樣或那樣的問題需要進(jìn)一步完善，但其改革的方向和路徑無疑是正確的。在“公推直選”過程中，有三個(gè)最顯著的亮點(diǎn)：一是“提名權(quán)”的擴(kuò)大，群眾聯(lián)合提名或個(gè)人自薦在貴州、江蘇、四川、浙江、重慶等一些省市得到推行。根據(jù)我到一些地方關(guān)于“公推直選”的調(diào)研，群眾對擴(kuò)大提名權(quán)這一改革舉措非常贊成，是我國領(lǐng)導(dǎo)干部選任過程民主化的重要突破，對規(guī)范“一把手”的用人權(quán)起到了重要的制約作用。二是在“公推直選”過程中，一些地方把“公推直選”的對象從過去的副職擴(kuò)大到正職，包括基層政府的正職和省市一級公共機(jī)構(gòu)的“一把手”，這是我國政治行政民主化改革的一個(gè)重要進(jìn)展。三是候選人的個(gè)人資料信息公開透明力度加大，一些地方甚至公開了個(gè)人家庭財(cái)產(chǎn)、配偶子女等信息，使公眾能全面了解侯選人的基本資料，這將對防止公共權(quán)力行使過程中可能出現(xiàn)的腐敗起到很好的監(jiān)督制約作用。

　　四 、“行政問責(zé)制”是現(xiàn)代“政府良治”的一個(gè)基本環(huán)節(jié)。2008年我國政府自身改革的一個(gè)突出特點(diǎn)是“行政問責(zé)”力度加大，山西垮壩事件、河北奶粉事件、貴州甕安事件、云南孟連事件等“社會突發(fā)事件”，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都被“行政問責(zé)”，促使“行政問責(zé)制”成為2008年政府改革和社會公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。“行政不作為”或“行政亂作為”，懶官和庸官等，是任何一個(gè)社會中政府和官員都可能出現(xiàn)的情況，因此，行政問責(zé)制是從制度上保證建立一個(gè)“責(zé)任政府”的基本制度。2008年的大力度行政問責(zé)，僅僅只是我國全面建立行政問責(zé)的初始階段，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度的加快，建立健全行政責(zé)任追究機(jī)制非常緊迫，必須加緊制定以“權(quán)責(zé)一致”為基準(zhǔn)的問責(zé)制度，把行政問責(zé)規(guī)范化、常態(tài)化。盡管2008年行政問責(zé)制僅是起始階段，但就其重要意義來說，為我們加快建立責(zé)任政府鋪平了道路，開了個(gè)好頭。

　　即將到來的2009年，在全球金融危機(jī)的沖擊下，我們將面臨著艱巨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理任務(wù)。如何應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種危機(jī)，促使經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展，繼續(xù)加快政治行政體制改革是重要的“選項(xiàng)”之一。我們必須秉承2008年列入改革議程的各項(xiàng)政府改革內(nèi)容，把政府改革做實(shí)做好。