湖北省教育考試院

　　編者按：本文作者陸立軍系浙江省特級專家、浙江省委黨校教授,1993年起至今擔(dān)任浙江省人民政府咨詢委員會委員、義烏市人民政府顧問。光明日報2008年11月14日在一版頭條報道了他以義烏為學(xué)習(xí)、研究、實踐基地,同時密切關(guān)注全國和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展,從而在理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新相結(jié)合上進行探索的事跡。浙江省委黨校最近發(fā)文號召全校教師向他學(xué)習(xí)。自黨的十六大以來,他帶領(lǐng)學(xué)術(shù)團隊潛心研究,先后寫作、出版了《浙江模式》以及“義烏研究三部曲”等論著。最近,他結(jié)合在學(xué)習(xí)、實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中進行調(diào)研的新成果,又撰寫了這篇新作,本報特予刊發(fā),以饗讀者。

　　義烏地處浙江省中部,是隸屬金華的縣級市。改革開放之初,義烏人多地少,資源稟賦先天不足,缺乏區(qū)位和交通優(yōu)勢,國家投資甚少,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,不享受特殊優(yōu)惠政策,也沒有大規(guī)模的外商投資。然而,經(jīng)過30年的改革與發(fā)展,已由一個經(jīng)濟落后、地瘠人貧的農(nóng)業(yè)小縣,成長為位居全國百強縣第8位的經(jīng)濟強市。尤其是黨的十六大以來,義烏廣大干部群眾按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,在推進專業(yè)市場轉(zhuǎn)型、升級、創(chuàng)新,構(gòu)建社會主義新型勞動關(guān)系,加快城鄉(xiāng)一體化進程,促進社會事業(yè)發(fā)展,打造和諧穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,創(chuàng)建服務(wù)型有為政府,實施行政管理體制改革,開展跨區(qū)域分工協(xié)作等方面,形成了一系列創(chuàng)新舉措和發(fā)展經(jīng)驗。義烏模式對結(jié)合縣域經(jīng)濟社會實際,學(xué)習(xí)、實踐科學(xué)發(fā)展觀,具有一定的理論和借鑒意義。

　　一、義烏模式的內(nèi)涵與發(fā)展歷程

　　義烏模式是對改革開放以來義烏堅持“興商建市”總體發(fā)展戰(zhàn)略,力促產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、區(qū)域和各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)共進的發(fā)展路徑及基本經(jīng)驗的理論概括;是在一個缺乏經(jīng)典經(jīng)濟理論所要求的發(fā)展條件的后發(fā)地區(qū),依靠市場主體有為和政府開明,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的模式;是中國改革開放30年發(fā)展歷程的一個生動縮影,是觀察、研究社會主義和諧社會建設(shè)的重要典范。在不同時期,義烏模式的特點各異,并隨著時間的推移而不斷豐富、拓展。

　　1、1978—1992年,以市場化為主要特征。此階段,義烏模式的形成和發(fā)展主要圍繞小商品市場的培育、建設(shè)、管理、提升而展開,農(nóng)村經(jīng)濟商品化、市場化成為改革與發(fā)展的主要動力源泉。尤其是1984年10月“興商建縣”總體發(fā)展戰(zhàn)略的提出,極大地釋放了義烏群眾蘊藏于“雞毛換糖”歷史傳統(tǒng)之中的商品經(jīng)濟意識,激發(fā)了他們從事民間商業(yè)活動的熱情,涌現(xiàn)出了一批批經(jīng)商務(wù)工的能人;農(nóng)村經(jīng)濟專業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化大步推進,專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)逐漸興起;以農(nóng)為主的封閉式自然經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨ど虡I(yè)為主的開放式商品經(jīng)濟。這一階段義烏模式的主要特點可以概括為:市場先發(fā)、商貿(mào)主導(dǎo),帶動整體經(jīng)濟快速發(fā)展。

　　2、1993—1997年,以工業(yè)化為主要特征。自1993年起,義烏實施“以商促工、貿(mào)工聯(lián)動”的舉措,引導(dǎo)商業(yè)資本向工業(yè)擴展,大力發(fā)展優(yōu)勢明顯、市場關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。培育了襪業(yè)、飾品、拉鏈等眾多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,并分享全國性銷售網(wǎng)絡(luò)和地域?qū)I(yè)化生產(chǎn)這兩種集聚效應(yīng)。通過構(gòu)建與專業(yè)市場緊密聯(lián)動的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,農(nóng)村經(jīng)濟工業(yè)化成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力,形成了“小商品、大世界,小企業(yè)、大集群,小產(chǎn)業(yè)、大市場”的發(fā)展格局,推動義烏從小商品集散地向小商品流通中心、制造中心、研發(fā)中心方向發(fā)展。這一階段,義烏模式的主要特點是通過以商促工、貿(mào)工聯(lián)動,推動全市工業(yè)體系不斷完善,經(jīng)濟實現(xiàn)新的跨越。

　　3、1998—2002年,以城市化為主要特征。該階段,義烏將推進城市化和城鄉(xiāng)一體化作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要動力,相繼提出建設(shè)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的中等城市、現(xiàn)代化商貿(mào)名城等目標。自1997年起,通過向社會公開出讓部分基礎(chǔ)設(shè)施的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、受益權(quán),吸引社會資金投入,使交通、電力、通訊、供水等條件得到極大改善。與此同時,堅持工商反哺農(nóng)業(yè)和城市支持農(nóng)村方針,積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,推動農(nóng)村向社區(qū)、農(nóng)民向市民、農(nóng)戶向企業(yè)轉(zhuǎn)變。這一時期,不僅城區(qū)范圍日益擴大,城市品位也快速提高。這一階段義烏模式的主要特點是依托城市化和城鄉(xiāng)一體化的快速推進,促進全市由農(nóng)村市場化、工業(yè)化主導(dǎo)向城市、城區(qū)經(jīng)濟主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

　　4、2003年至今,以國際化為主要特征,并更加注重經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。進入新世紀以后,義烏將國際化作為推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力,逐步形成了建設(shè)“國際商貿(mào)名城”的發(fā)展目標和總體思路。與此同時,更加注重經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)區(qū)域、人與自然等的協(xié)同、和諧發(fā)展,堅持以人為本,關(guān)注不同利益群體的合理訴求,尊重勞動者的主體地位、重視文化多樣性,形成了本地人與外地人、本國人與外國人友好相處、和諧創(chuàng)業(yè)的良好格局。這一時期,義烏模式的內(nèi)涵已不僅僅是市場發(fā)展所帶動的經(jīng)濟繁榮和農(nóng)村工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、國際化,它正逐步拓展為一個包含市場提升、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、城市化和城鄉(xiāng)一體、區(qū)域分工協(xié)作等諸多元素的縣域經(jīng)濟社會和諧發(fā)展模式。

　　二、義烏模式對學(xué)習(xí)、實踐科學(xué)發(fā)展觀的啟示

　　義烏模式作為一種具有較強代表性的縣域經(jīng)濟社會發(fā)展模式,在豐富中國特色社會主義理論體系,推動科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)、實踐方面創(chuàng)造了可資借鑒的經(jīng)驗,對于我國其他地區(qū)尤其是縣域經(jīng)濟社會實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有重要啟示。

　　1、堅持以人為本,尊重群眾的創(chuàng)造精神,推進創(chuàng)業(yè)富民?？茖W(xué)發(fā)展觀,核心是以人為本,這是唯物史觀關(guān)于人民群眾是歷史創(chuàng)造者的思想在發(fā)展問題上的必然體現(xiàn)。它要求我們必須尊重人民的主體地位,發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神,做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。義烏模式形成的主體性因素正是廣大勞動群眾,義烏發(fā)展成績的取得與具有“勤耕好學(xué)、剛正勇為、誠信包容”精神的義烏人是分不開的。尤其是近年來迅猛發(fā)展的國際貿(mào)易、境外投資、國際合作與交流,都是廣大群眾的自主創(chuàng)業(yè)活動。黨委政府則為群眾的自主創(chuàng)業(yè)活動提供長期穩(wěn)定、公正透明、可預(yù)期的制度環(huán)境和體制框架,從最初的率先讓農(nóng)民進入市場、讓自然人變成法人、讓外地人變成新義烏人,到開創(chuàng)先河地讓外商合法進入,都走在了全國前列。正是由于市委、市政府大力支持人民群眾的自主創(chuàng)業(yè)致富訴求,充分尊重群眾的首創(chuàng)精神、主體地位,才創(chuàng)造了小商品市場發(fā)展的奇跡,才形成了獨具特色的縣域經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的義烏模式?？梢?義烏模式的形成發(fā)展正是科學(xué)發(fā)展觀以人為本這一核心的生動體現(xiàn)。

　　2、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,大力推動自主創(chuàng)新,提高發(fā)展質(zhì)量?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,而且必須是科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。它要求我們走主要依靠科技、知識、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素驅(qū)動的集約型發(fā)展新路。進入新世紀尤其是黨的十六大以來,義烏不斷開展各項創(chuàng)新活動,著力提升自主創(chuàng)新能力,提高經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量。如不斷為市場經(jīng)營戶提供一代勝過一代的硬件設(shè)施,于2008年10月建成的第六代小商品市場——國際商貿(mào)城三期一階段市場,按照“數(shù)字化、國際化、標準化、人性化”的要求,突出“綠色、環(huán)保和節(jié)能”理念,在市場服務(wù)體系、交通組織、能源利用等方面實現(xiàn)了十大功能創(chuàng)新。又如,近年來大力培育會展經(jīng)濟這一“無煙產(chǎn)業(yè)”,目前已形成了以每年一屆的中國義烏國際小商品博覽會(簡稱“義博會”)為龍頭,文博會、五金電器、化妝品、玩具展等品牌展會為支撐,每年固定舉辦近百個專業(yè)展會的會展業(yè)發(fā)展格局,走出了一條“以貿(mào)興展、以展促貿(mào)”的會展業(yè)發(fā)展新路子。再如,面對今年以來國際金融危機所帶來的經(jīng)濟動蕩,以推動創(chuàng)新為突破口,出臺了系列鼓勵、扶持政策,取得了顯著成效。今年1—9月份,小商品市場內(nèi)近85%的商位有新品上市;在宏觀環(huán)境趨緊的情況下,外貿(mào)出口逆勢攀升,增速高于去年同期近8個百分點。

　　3、堅持全面發(fā)展,注重統(tǒng)籌兼顧,實現(xiàn)協(xié)調(diào)共進。科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧。它要求我們必須推進經(jīng)濟、社會、文化、政治“四位一體”全面發(fā)展,堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。義烏在保持經(jīng)濟高速發(fā)展的同時,非常注重協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與資源要素、生態(tài)環(huán)境之間的矛盾,關(guān)注社會結(jié)構(gòu)、社會矛盾、社會利益關(guān)系的調(diào)整,以及人民群眾對社會事業(yè)、文化政治的需求。構(gòu)建了工會“社會化維權(quán)”機制,得到胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定;形成了具有普遍借鑒意義的“義烏公安經(jīng)驗”,被作為典型在全省推廣學(xué)習(xí);于2003年在全國率先出臺《城鄉(xiāng)一體化行動綱要》,在全省率先編制完成城鄉(xiāng)一體化社區(qū)布局規(guī)劃,目前已實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交、供水、垃圾處理一體化;力求經(jīng)濟社會發(fā)展與自然環(huán)境相協(xié)調(diào),2007年被國家環(huán)?？偩质谟?ldquo;國家環(huán)境保護模范城市”稱號。通過上述努力,實現(xiàn)了整體發(fā)展的長期穩(wěn)定和諧。這對于我國一些地方改變片面追求GDP增長速度、以經(jīng)濟發(fā)展取代一切的做法具有重要啟示,也以自身的實踐證明了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)性。

　　4、強化公仆意識,堅持與時俱進,打造服務(wù)型有為政府。科學(xué)發(fā)展觀要求各級黨委政府樹立正確的政績觀,強化宗旨意識、全局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識。改革開放以來,歷屆義烏黨委政府始終堅持“興商建縣(市)”總體發(fā)展戰(zhàn)略的連續(xù)性,自興辦第一代小商品市場至今未變。與此同時,根據(jù)各個時期不斷變化著的實際情況,與時俱進地提出符合當(dāng)時客觀情況的具體發(fā)展策略和工作重點,如上世紀90年代初中期提出并實行“引商轉(zhuǎn)工”、“工商聯(lián)動”的發(fā)展策略;上世紀末、本世紀初以來,逐步明確了建設(shè)國際商貿(mào)名城和“三中心兩高地”(即:國際小商品貿(mào)易中心、國際小商品創(chuàng)造中心、國際小商品會展中心,區(qū)域物流高地和區(qū)域金融高地)的目標和舉措。黨的十六大以來,義烏深入實施機構(gòu)改革,政府職能有了實質(zhì)性轉(zhuǎn)變,尤其是公共財政體制改革、365便民服務(wù)體系建設(shè)等效果顯著,獲得了中央部委、省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。義烏的做法表明,學(xué)習(xí)、實踐科學(xué)發(fā)展觀必須堅持正確的政績觀,絕不能從官員個人升遷角度出發(fā)搞形象工程、急功冒進,要避免“一屆黨委一套思路、一屆政府一個戰(zhàn)略”而導(dǎo)致的發(fā)展方向不清、發(fā)展重點不明、發(fā)展優(yōu)勢不強、發(fā)展政策不一致等問題;同時,要在繼承的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新,著力打造服務(wù)型有為政府,為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。

　　三、義烏模式的創(chuàng)新提升

　　胡錦濤總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話中指出:“30年來,我們?nèi)〉昧藗ゴ蟪删?但同我們的遠大目標相比,同人民群眾對美好生活的期待相比,我們沒有任何理由驕傲自滿、固步自封。”今后要保證義烏模式的可持續(xù)發(fā)展,就必須進一步推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

　　1、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展動力機制。義烏被稱之為“建在市場上的城市”,市場是全市經(jīng)濟社會發(fā)展的基石,是義烏模式產(chǎn)生、發(fā)展的第一源動力。要通過新功能的培育、提升,降低以“三現(xiàn)”(現(xiàn)場、現(xiàn)貨、現(xiàn)金)交易為主的傳統(tǒng)專業(yè)市場在未來競爭中的潛在危險。通過大力發(fā)展與市場相關(guān)聯(lián)的衍生服務(wù)業(yè),包括金融、保險、擔(dān)保、交通運輸、通訊、廣告、咨詢、餐飲、住宿、購物旅游等,創(chuàng)造更多消費需求,提高其對整體經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度。對于投資而言,義烏民間資本豐裕,但缺乏與規(guī)模龐大的民間資本相適應(yīng)的投資渠道。為此,應(yīng)大膽創(chuàng)新理念,培育和引進一大批優(yōu)秀投資公司,使沉積于民間的財富轉(zhuǎn)化為推動全市產(chǎn)業(yè)升級、市場創(chuàng)新的強勁動力。對于出口而言,其客體應(yīng)從主要以商品為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)為主,同時要重視進口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易,充分挖掘和利用豐富的國際客商資源,爭取成為國際商品、服務(wù)流轉(zhuǎn)的商港——“義烏港”。

　　2、打造具有義烏特色的創(chuàng)新型城市。黨的十七大報告提出:要“提高自主創(chuàng)新能力,建設(shè)創(chuàng)新型國家”。浙江省第十二次黨代會提出了“創(chuàng)業(yè)富民,創(chuàng)新強省”的總戰(zhàn)略。上述精神落實到義烏,就是要進一步提高創(chuàng)新意識,增強自主創(chuàng)新能力,打造創(chuàng)新型城市。目前,建設(shè)國際商貿(mào)名城已成為全市居民和廣大外來客商的共識。在“興商建市”總體發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下,將創(chuàng)新型城市與國際商貿(mào)名城建設(shè)相結(jié)合,確立建設(shè)創(chuàng)新型國際商貿(mào)名城的目標,是義烏的明智選擇。建設(shè)創(chuàng)新型國際商貿(mào)名城,就是要將創(chuàng)新元素融入經(jīng)濟社會的發(fā)展之中,促進商貿(mào)業(yè)功能、經(jīng)營業(yè)態(tài)、交易手段等的創(chuàng)新和經(jīng)營范圍、層次的國際化,改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,從而推動義烏成為創(chuàng)新氛圍濃烈、創(chuàng)新特色顯著、創(chuàng)新資源富集、創(chuàng)新功能凸顯的創(chuàng)新高地。

　　3、發(fā)展具有“1+1＞2”效應(yīng)的新型專業(yè)市場。進入新世紀,隨著信息技術(shù)的發(fā)展和因特網(wǎng)的普及,尤其是電子商務(wù)的出現(xiàn),以“三現(xiàn)”交易為特征的傳統(tǒng)專業(yè)市場面臨更加開放的信息流和商流,與電子商務(wù)相融、聯(lián)動發(fā)展,成為傳統(tǒng)專業(yè)市場轉(zhuǎn)型、提升的重要途徑。有形市場與電子商務(wù)相結(jié)合,將產(chǎn)生“1+1＞2”效應(yīng),形成在交易功能、市場形態(tài)、展示功能、物流功能、供應(yīng)鏈技術(shù)等方面與傳統(tǒng)專業(yè)市場存在顯著區(qū)別的新型專業(yè)市場:新型專業(yè)市場具有交易過程電子化、網(wǎng)絡(luò)化,市場形態(tài)虛擬化、多元化的特點。它使傳統(tǒng)的現(xiàn)場交易演變?yōu)榉墙佑|式遠程交易,現(xiàn)貨交易演變?yōu)閭}單交易、遠期交易等,現(xiàn)金交易演變?yōu)殡娮咏Y(jié)算、信用保證交易等。新型專業(yè)市場依托電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)將實現(xiàn)虛擬化展示,成本更為低廉,并能超越時空的限制,具有無限擴張力。新型專業(yè)市場將促進現(xiàn)代物流的發(fā)展,從而有利于減少社會庫存量和流通費用,促進現(xiàn)代貿(mào)易的發(fā)展。新型專業(yè)市場擁有智能化、自動化的產(chǎn)品供應(yīng)鏈技術(shù),能夠自動匹配買賣雙方,撮合交易,并能集小訂單為大規(guī)模訂單,獲得盡可能大的規(guī)模效應(yīng)。因此,義烏應(yīng)制定促進專業(yè)市場與電子商務(wù)聯(lián)動發(fā)展的專項規(guī)劃,并配套出臺相應(yīng)的鼓勵政策,有計劃、有重點、分層次地推進有形市場的信息化、網(wǎng)絡(luò)化改造;要大力推進市場交易主體、商品結(jié)構(gòu)、交易規(guī)則等的國際化,鼓勵有形市場借助網(wǎng)絡(luò)的無限擴展性開拓國際市場;進一步發(fā)揮市場行業(yè)協(xié)會和電子商務(wù)協(xié)會的職能,為有形市場與電子商務(wù)聯(lián)動發(fā)展牽線搭橋;推進有形市場和電子商務(wù)的配套體系建設(shè),尤其要健全和完善網(wǎng)絡(luò)結(jié)算體系、現(xiàn)代物流配送體系,為新型專業(yè)市場的發(fā)展提供強大支撐。