湖北省教育考試院

    1978年，黨的十一屆三中全會(huì)召開，開啟了我國改革開放的偉大征程。以鄧小平同志親自作出恢復(fù)高考和派遣留學(xué)生等重大決策為起點(diǎn)，我國教育事業(yè)邁出了改革開放的歷史性步伐。30年來，在中國特色社會(huì)主義偉大旗幟的指引下，我國教育取得了舉世矚目的偉大成就，為現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

　　一、教育體制改革取得重大進(jìn)展

　　教育是民族振興的基石。黨中央、國務(wù)院確立了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針，作出了深化教育體制改革、推進(jìn)教育發(fā)展的戰(zhàn)略決策，先后頒布了《關(guān)于教育體制改革的決定》、《中國教育改革和發(fā)展綱要》、《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，使我國教育管理體制、辦學(xué)體制、投入體制等方面的改革取得了重大進(jìn)展。

　　第一，改革基礎(chǔ)教育管理體制，在全國城鄉(xiāng)建立免費(fèi)義務(wù)教育制度。1985年，我國宣布實(shí)施九年義務(wù)教育，實(shí)行“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方面辦教育的積極性，為在20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)“基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲”的目標(biāo)提供了體制保障。進(jìn)入新世紀(jì)后，政府進(jìn)一步完善基礎(chǔ)教育管理體制，逐步形成了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施、以縣級(jí)人民政府管理為主的義務(wù)教育新體制，建立了中央和地方政府分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，免費(fèi)義務(wù)教育從農(nóng)村實(shí)施并逐步推廣到城市。

　　第二，改革高等教育管理體制，形成突出重點(diǎn)、帶動(dòng)整體的發(fā)展格局。通過“共建、調(diào)整、合作、合并”等措施，大規(guī)模地進(jìn)行教育資源的整合，形成了中央和省級(jí)人民政府兩級(jí)管理、以省級(jí)人民政府管理為主的高等教育新體制。組建了一批學(xué)科綜合和人才匯聚的高等學(xué)校，重點(diǎn)建設(shè)了一批高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科，推動(dòng)了全國各地高等學(xué)校的發(fā)展，促進(jìn)了高校服務(wù)于國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使我國高等教育發(fā)展充滿生機(jī)與活力。

　　第三，改革職業(yè)教育管理體制。以就業(yè)為導(dǎo)向、以服務(wù)為宗旨，推動(dòng)職業(yè)教育從計(jì)劃培養(yǎng)向市場驅(qū)動(dòng)、從政府直接管理向宏觀引導(dǎo)、從傳統(tǒng)升學(xué)導(dǎo)向向就業(yè)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了校企合作、工學(xué)結(jié)合，形成了“分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的新體制和面向全社會(huì)、面向人人的職業(yè)教育培訓(xùn)體系。

　　第四，改革教育行政管理體制。理順和規(guī)范政府與學(xué)校的關(guān)系，由對學(xué)校的直接行政管理向更加重視運(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政手段進(jìn)行宏觀管理轉(zhuǎn)變，推動(dòng)學(xué)校形成自主辦學(xué)、自我發(fā)展、自我約束的機(jī)制。高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革、學(xué)校人事分配制度改革、后勤社會(huì)化改革都取得了突破性進(jìn)展。

　　第五，改革辦學(xué)體制。從發(fā)展中大國辦大教育的基本國情出發(fā)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量辦學(xué)的積極性，形成了以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。

　　第六，改革教育投入體制。堅(jiān)持教育的公益性質(zhì)，建立健全了公共教育財(cái)政制度，不斷強(qiáng)化政府對公共教育的保障責(zé)任；同時(shí)，進(jìn)行了與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的非義務(wù)教育階段成本分擔(dān)機(jī)制改革，鼓勵(lì)社會(huì)、個(gè)人和企業(yè)投資辦學(xué)和捐資辦學(xué)，形成了義務(wù)教育由政府負(fù)全責(zé)，非義務(wù)教育階段以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制機(jī)制。

　　第七，建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。在非義務(wù)教育階段，建立了國家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度，完善了國家助學(xué)貸款和高校學(xué)生入學(xué)綠色通道制度等。在義務(wù)教育階段，普遍免除了全國城鄉(xiāng)學(xué)生的學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)，并對全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿學(xué)生提供生活補(bǔ)助，在促進(jìn)教育公平上邁出重大步伐。

　　第八，擴(kuò)大教育對外開放。我國已經(jīng)與184個(gè)國家和地區(qū)以及聯(lián)合國教科文組織等國際組織建立了教育合作與交流關(guān)系，與34個(gè)國家和地區(qū)簽訂了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，形成了全方位、寬領(lǐng)域、高層次開展教育國際交流與合作的格局，顯著提升了我國教育的國際地位和競爭力。

　　第九，健全教育法律法規(guī)。全國人大及其常委會(huì)先后制定和頒布了《義務(wù)教育法》、《教師法》、《教育法》、《高等教育法》等教育法律，國務(wù)院制定了14項(xiàng)教育行政法規(guī)，教育部頒布了70余項(xiàng)部門規(guī)章，為我國教育事業(yè)改革發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法制保障。

　　二、體制改革推動(dòng)教育發(fā)展取得巨大成就

　　30年來，我國教育體制改革不斷推進(jìn)，發(fā)展成就舉世矚目。在我們這樣一個(gè)擁有13億人口、并且處于社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展中國家，能夠?qū)崿F(xiàn)教育事業(yè)的跨越式發(fā)展，靠的是解放思想，靠的是改革創(chuàng)新。這些成就歸結(jié)起來，就是走出了一條中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，基本確立了中國特色社會(huì)主義教育體制制度，實(shí)現(xiàn)了教育大國的崛起。

　　第一，我國正舉辦著世界上最大規(guī)模的教育，基本形成了中國特色社會(huì)主義教育體系。2007年，全國各級(jí)各類教育有2.6億學(xué)生，1400多萬名教職員工，62萬多所學(xué)校。這個(gè)體系的建立和不斷完善，不僅保障了人民群眾享有接受教育的機(jī)會(huì)，而且為全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的人力資源保證。

　　第二，各級(jí)各類教育持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了讓所有孩子“有學(xué)上”的目標(biāo)。目前，我國已經(jīng)形成了普及和鞏固義務(wù)教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、提高高等教育質(zhì)量的總體格局，各級(jí)各類教育普及程度明顯提高，已接近中等收入國家平均水平。2007年，全國小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)到99.5%，初中毛入學(xué)率達(dá)到98%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到66%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到23%。

　　第三，教育為現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了大批人才，作出了重要貢獻(xiàn)。30年來，全國累計(jì)畢業(yè)普通本?？粕?009萬人，研究生176萬人，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的人才支撐。高等學(xué)?？萍汲晒粩嘤楷F(xiàn)，近五年多來高校獲得國家自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)和科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)，占全國總數(shù)的55.1%、64.4%和53.6%，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究有80％左右的成果出在高校。

　　第四，國民素質(zhì)有了很大提高，我國已經(jīng)成為人力資源大國。目前我國國民人均受教育年限為8.5年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)10年以上，均超過世界平均水平。青壯年文盲率下降到3.58％以下。全國總?cè)丝谥写髮W(xué)以上文化程度的超過7000萬人，從業(yè)人員中有高等教育學(xué)歷的人數(shù)已位居世界前列。我國從人口大國轉(zhuǎn)變成為了人力資源大國，正在向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

　　這些成就概括起來說，就是教育事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)跨越”和“一個(gè)突破”。“兩個(gè)跨越”，一個(gè)是實(shí)現(xiàn)了全面普及九年義務(wù)教育，一個(gè)是高等教育進(jìn)入大眾化發(fā)展階段。“一個(gè)突破”，就是職業(yè)教育發(fā)展取得了歷史性的突破，高等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育分別占據(jù)了高等教育和高中階段教育的半壁江山。特別是在我們這樣一個(gè)有著13億人口的大國實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育和高等教育大眾化，標(biāo)志著全民族素質(zhì)發(fā)生了根本性的變化，標(biāo)志著中華民族的文明進(jìn)步達(dá)到了一個(gè)新的高度。

　　教育體制改革和教育事業(yè)發(fā)展取得的輝煌成就是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果?；仡櫸覈逃母锇l(fā)展的歷程，我們可以得出一個(gè)重要結(jié)論，這就是：立足中國基本國情，以解放思想為先導(dǎo)，以改革開放為動(dòng)力，走中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路。堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，促進(jìn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持全面貫徹教育方針、全面實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人；堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)的宗旨，辦好人民滿意的教育；堅(jiān)持教育公益性質(zhì)和教育公平，保障人民群眾享有接受良好教育的機(jī)會(huì)；堅(jiān)持加強(qiáng)黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保教育事業(yè)發(fā)展的正確方向。

　　三、努力構(gòu)建推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

　　黨的十七大對新時(shí)期新階段我國教育事業(yè)的改革和發(fā)展作出了全面部署，為我們繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放，進(jìn)一步深化教育體制改革，促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展指明了方向。

　　當(dāng)前，我國教育正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，呈現(xiàn)出鮮明的階段性特征：我國教育事業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入全面提高質(zhì)量、讓孩子們上好學(xué)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的新階段。從總體上看，我國人力資源開發(fā)仍然是低水平、不全面和發(fā)展不平衡的，存在著許多困難和問題，特別是教育發(fā)展的水平、人才培養(yǎng)的質(zhì)量和學(xué)校的知識(shí)貢獻(xiàn)，還不適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，不能滿足現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾的需求，創(chuàng)新人才尤其是拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)嚴(yán)重不足；城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育發(fā)展不平衡，義務(wù)教育發(fā)展不均衡問題突出，農(nóng)村教育仍然是薄弱環(huán)節(jié)；素質(zhì)教育推進(jìn)仍面臨很大的困難和阻力，片面追求升學(xué)率的傾向還很嚴(yán)重，中小學(xué)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)象普遍存在；公共教育投入不足，各級(jí)各類教育不同程度地面臨經(jīng)費(fèi)不足的問題。新時(shí)期新階段我國教育的基本矛盾，仍然是現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾對良好教育的強(qiáng)烈需求與良好教育資源供給不足的矛盾。在新的發(fā)展階段和新的發(fā)展高度上，教育體制亟待改革，教育質(zhì)量亟待提高，教育投入亟待增加，最關(guān)鍵的還是要繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革創(chuàng)新。

　　全面貫徹黨的十七大精神，要按照構(gòu)建中國特色社會(huì)主義教育體系、全民族受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的目標(biāo)，深入推進(jìn)教育體制改革和制度創(chuàng)新。一要完善教育優(yōu)先發(fā)展的體制機(jī)制。進(jìn)一步明確各級(jí)政府的教育職責(zé)，建立和完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育與人力資源開發(fā)需要的體制機(jī)制，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。二要健全權(quán)責(zé)明確的教育管理體制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)科學(xué)民主決策，建設(shè)更加完善的督導(dǎo)和評(píng)估制度，健全教育法律法規(guī)體系，大力推進(jìn)依法治教、依法治校。三要完善現(xiàn)代國民教育體系。進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。四要形成有利于實(shí)施素質(zhì)教育要求的教育教學(xué)體制。堅(jiān)持育人為本、德育為先，改革人才培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，深化教學(xué)內(nèi)容方法、考試招生制度和質(zhì)量評(píng)價(jià)制度改革，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。五要健全促進(jìn)教育公平的體制機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)，扶持貧困地區(qū)和民族地區(qū)教育。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女、農(nóng)村留守兒童平等接受義務(wù)教育。六要形成鼓勵(lì)優(yōu)秀人才當(dāng)教師、終身從教的體制機(jī)制。深入推進(jìn)師范生免費(fèi)教育改革，健全教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，全面實(shí)施教師資格制度、職務(wù)制度和聘任制度，保障和改善教師特別是農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，健全城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制。七要建立中國特色現(xiàn)代學(xué)校制度。落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成學(xué)校面向社會(huì)、自主辦學(xué)的體制機(jī)制。八要積極建設(shè)終身教育體系。整合各類教育資源，建設(shè)開放、靈活、方便的學(xué)習(xí)平臺(tái)，促進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)形成。

　　黨中央、國務(wù)院已經(jīng)作出制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的決策。我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更加自覺構(gòu)建有利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，更加堅(jiān)定地走中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，辦好人民滿意的教育，努力建設(shè)人力資源強(qiáng)國。