湖北省教育考試院

    1978年黨的十一屆三中全會(huì)，是進(jìn)入歷史新時(shí)期的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從那時(shí)以來(lái)，黨逐步形成了社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線，黨的建設(shè)也隨之取得全面發(fā)展，初步形成了執(zhí)政黨建設(shè)理論。本文僅就黨建理論的某些新發(fā)展略述一二。 

    一、黨的價(jià)值取向的發(fā)展變化 

    黨的價(jià)值觀具有多層次、多方面的內(nèi)容。在政治生活中，價(jià)值觀的某些要素具有長(zhǎng)期性穩(wěn)定性，它們構(gòu)成了最基本的價(jià)值取向，具有凝聚人心和長(zhǎng)遠(yuǎn)的行為導(dǎo)向作用。

    （一）從“工具論”到“以人為本” 

    中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨?xì)v來(lái)就是為人民服務(wù)。然而，把“以人為本”作為黨的基本價(jià)值理念，則是一種深層次的價(jià)值取向的變化。 

    在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我們黨雖然一直強(qiáng)調(diào)在世間一切事物中人是最寶貴的，但是，在長(zhǎng)期物質(zhì)匱乏年代，在具體工作中，我們更多是從政治意義上來(lái)看待人，強(qiáng)調(diào)的是人民群眾對(duì)黨和政府的支持作用。黨與群眾的關(guān)系，也大多是從政黨的興衰存亡的角度來(lái)看待的，即失去了群眾的支持黨就會(huì)失敗。從毛澤東時(shí)代起，黨的領(lǐng)導(dǎo)集體就強(qiáng)調(diào)黨的政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是為了人民的根本利益；在工作路線和認(rèn)識(shí)論上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“從群眾中來(lái)、到群眾中去”；在具體工作方法上，強(qiáng)調(diào)關(guān)心群眾生活，等等。代表那個(gè)時(shí)代黨的最高認(rèn)識(shí)水平的論斷，是１９５６年鄧小平在八大上所作的修改黨章報(bào)告中所講的那段話，“工人階級(jí)的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定歷史時(shí)期為完成特定歷史任務(wù)的一種工具”[1]。這一觀點(diǎn)，可以稱之為“工具論”，是從政治層面對(duì)政黨與群眾關(guān)系得出的經(jīng)典結(jié)論，至今對(duì)黨與群眾關(guān)系仍具有重大的指導(dǎo)意義。 

    在改革開放的實(shí)踐中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行的平等競(jìng)爭(zhēng)觀念逐漸深入人心。人民群眾的人權(quán)意識(shí)、民主意識(shí)、法制意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)人的生命、人的尊嚴(yán)、人的權(quán)利的重視成為社會(huì)生活中不斷涌動(dòng)的潮流。在這種背景下，黨中央提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，真正把黨的宗旨上升到了哲學(xué)的層面，昭示了黨的基本價(jià)值取向是人，是人民至上。顯然，“以人為本”的價(jià)值理念超越了單純的政治層面上對(duì)人的理解，凸顯了對(duì)人的尊嚴(yán)、人的生命、人的權(quán)利的尊重，從而增強(qiáng)了黨的價(jià)值取向的科學(xué)性、現(xiàn)代性。這種價(jià)值取向的變化是完全符合時(shí)代潮流的，唯有在價(jià)值層面上確立以人為本，才可能在政治層面上真正把人民利益擺在首位。“以人為本”是新的歷史條件下黨群關(guān)系的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。前不久在四川汶川地震中黨對(duì)于人民生命的尊重和對(duì)群眾充滿人文關(guān)懷的行為表現(xiàn)，正是對(duì)這種價(jià)值取向的最好詮釋。以人為本構(gòu)成了“偉大抗震救災(zāi)精神”的核心與靈魂。 

    （二）崇尚改革、崇尚創(chuàng)新 

    黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放，但如果沒有黨自身的改革，沒有改革創(chuàng)新的氛圍，就無(wú)法領(lǐng)導(dǎo)改革開放事業(yè)。

    政黨是生存于社會(huì)中的組織，當(dāng)社會(huì)環(huán)境發(fā)生重大變化時(shí)，黨自身面臨兩個(gè)選擇：一是隨著環(huán)境的變化而變化，不斷調(diào)整、增添或改變自身功能與運(yùn)作機(jī)制，以適應(yīng)時(shí)代的變化；二是本身不變，因其適應(yīng)性差而被時(shí)代淘汰。中國(guó)共產(chǎn)黨政治上的成熟就在于，它在下決心改革時(shí)，就預(yù)見到了包含黨建在內(nèi)的政治層面都需要改革。因此，在十一屆三中全會(huì)上黨中央就指出：“實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，要求大幅度地提高生產(chǎn)力，也就必然要求多方面地改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切同生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的管理方式、活動(dòng)方式和思想方式，因而是一場(chǎng)廣泛、深刻的革命”[2]。換句話說(shuō)，從改革開放的發(fā)端之日起，黨中央就把改革開放視為經(jīng)濟(jì)、政治、文化的革命。而改革的先導(dǎo)，是全黨解放思想，在精神狀態(tài)上、在思想認(rèn)識(shí)上與時(shí)俱進(jìn)。因此，鄧小平在十一屆三中全會(huì)上的講話，中心思想就是解放思想、實(shí)事求是。

    １９８０年，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中，把黨自身建設(shè)的改革與國(guó)家政治體制的改革緊密聯(lián)系起來(lái)。他指出，黨和國(guó)家存在著官僚主義、權(quán)力過(guò)分集中現(xiàn)象、家長(zhǎng)制作風(fēng)、干部職務(wù)終身制等弊端，“只有對(duì)這些弊端進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟而又堅(jiān)決徹底的改革，人民才會(huì)信任我們的領(lǐng)導(dǎo)，才會(huì)信任黨和社會(huì)主義，我們的事業(yè)才會(huì)有無(wú)限的希望”[3-1]。在此前后，鄧小平還多次指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，“必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”[3-2]。他所說(shuō)的改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅僅包含改進(jìn)黨的工作方式、領(lǐng)導(dǎo)方法，還包含改善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，改善黨的組織狀況，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，改進(jìn)黨的思想政治工作，改進(jìn)黨的作風(fēng)，等等。

    在實(shí)踐中，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨的建設(shè)出現(xiàn)了一系列新情況新問(wèn)題。比如，黨員社會(huì)身份復(fù)雜化多樣化，黨員個(gè)體價(jià)值觀隨著社會(huì)身份的變化而出現(xiàn)差異；在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)作的體制與機(jī)制如何與民主政治、法制建設(shè)相適應(yīng)，等等。馬克思主義政黨理論對(duì)于執(zhí)政黨建設(shè)并沒有留下現(xiàn)成的理論與經(jīng)驗(yàn)。與此相應(yīng)，江澤民提出了“按照‘三個(gè)代表’的要求加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)”，即把黨的建設(shè)的改革作為一個(gè)整體提出來(lái)，而不限于具體方式方法、具體制度的改革，這在黨的歷史上還是第一次。在同樣的背景下，圍繞科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“以人為本”的精神，黨的十七大進(jìn)一步提出以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)，“世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展變化，決定了以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)既十分重要又十分緊迫”[4]，并從思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉等多個(gè)方面論述了改革的重點(diǎn)與具體部署。至此，改革創(chuàng)新作為一種導(dǎo)向，一種作風(fēng)，一種精神狀態(tài)，已然為全黨所認(rèn)同。 

    以人為本的價(jià)值取向以及崇尚改革與創(chuàng)新精神的確立，構(gòu)成了黨的時(shí)代特征，標(biāo)志著我們黨在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，更大步伐地朝現(xiàn)代政黨邁進(jìn)。

    二、若干理論觀點(diǎn)的充實(shí)與發(fā)展 

    十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨的建設(shè)理論具體內(nèi)容的發(fā)展很多，本文不可能一一列舉，只能擇其要者簡(jiǎn)述。 

    （一）黨的性質(zhì)——從一個(gè)先鋒隊(duì)到兩個(gè)先鋒隊(duì) 

    中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)先鋒隊(duì)，這是從建黨以來(lái)就明確的問(wèn)題。但是，在執(zhí)政的條件下，在社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化的條件下，黨的性質(zhì)定位需要與時(shí)代相適應(yīng)。黨的十六大把黨的性質(zhì)定位于“兩個(gè)先鋒隊(duì)”，即中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)以及中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。這種新的定位，一是依據(jù)新的歷史時(shí)期中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。在新的歷史條件下，多種所有制經(jīng)濟(jì)成分并存，出現(xiàn)了民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層。而且，許多人在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域之間流動(dòng)頻繁，人們的職業(yè)、身份經(jīng)常變動(dòng)。這些新興社會(huì)階層人員，為發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力和其他事業(yè)作出了貢獻(xiàn)，“是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”[5-1]。黨代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、先進(jìn)文化的前進(jìn)方向和最廣大人民的根本利益，當(dāng)然也需要代表這些新興群體的根本利益。二是依據(jù)黨的性質(zhì)的判斷標(biāo)準(zhǔn)?？匆粋€(gè)政黨是否先進(jìn)，是不是工人階級(jí)先鋒隊(duì)，主要看它的理論和綱領(lǐng)是不是馬克思主義的，是不是代表社會(huì)發(fā)展的正確方向，是不是代表最廣大人民的根本利益。三是依據(jù)黨的歷史地位的變化。中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從一個(gè)在受到外部封鎖的狀態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為一個(gè)在全面改革開放條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。這一歷史地位的變化，決定了黨的執(zhí)政使命是使中國(guó)真正成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的國(guó)家，是滿足人民群眾不斷提高的物質(zhì)文化需求。由執(zhí)政使命決定了黨在堅(jiān)持工人階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)的同時(shí)，需要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的實(shí)際，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，不斷提高黨的社會(huì)影響力。因此，把黨的性質(zhì)從一個(gè)先鋒隊(duì)拓展為兩個(gè)先鋒隊(duì)，是在執(zhí)政條件下對(duì)黨的思想認(rèn)識(shí)的重大突破，由此導(dǎo)致黨的建設(shè)出現(xiàn)一系列新的變化。

    例如，在吸收共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上，更加注重其能否自覺地為實(shí)現(xiàn)黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗，是否符合黨員條件，而非其社會(huì)身份；在判斷人們政治上先進(jìn)與否的標(biāo)準(zhǔn)上，不再簡(jiǎn)單地看其有沒有財(cái)產(chǎn)、有多少財(cái)產(chǎn)，而主要看其思想政治狀況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，看其財(cái)產(chǎn)是怎么得來(lái)的以及對(duì)財(cái)產(chǎn)怎么支配和使用，看其以自己的勞動(dòng)對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)所做的貢獻(xiàn)；在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中，積極建立和發(fā)展黨組織，把符合黨員條件的各方面優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來(lái)，不斷增強(qiáng)黨在社會(huì)中的影響力和凝聚力，等等。這些新的變化都是在“兩個(gè)先鋒隊(duì)”思想指導(dǎo)下發(fā)生的。 

    在馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)奠基者那里，共產(chǎn)黨的性質(zhì)都定位于一個(gè)先鋒隊(duì)。而當(dāng)今中國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，都與過(guò)去的時(shí)代有巨大的不同，因而對(duì)黨的性質(zhì)做出新的界定乃大勢(shì)所趨。“兩個(gè)先鋒隊(duì)”的提出無(wú)論對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的自身發(fā)展，還是對(duì)馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)的發(fā)展，都具有不可低估的意義。

    （二）黨的建設(shè)新領(lǐng)域——制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè) 

    中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)理論，在馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)史上具有獨(dú)特的地位。黨在新民主主義革命時(shí)期就形成了一整套學(xué)說(shuō)，其基本內(nèi)容包含政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨的建設(shè)理論有了全面的發(fā)展，其中最明顯的就是增添了制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)兩大研究領(lǐng)域。

    中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)就有制度，但在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)沒有把制度建設(shè)當(dāng)作黨的建設(shè)的重要領(lǐng)域來(lái)看待。鄧小平總結(jié)了中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上出現(xiàn)的種種失誤與教訓(xùn)后指出：“不是說(shuō)個(gè)人思想作風(fēng)不重要，而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”[3-1]從此，在黨的建設(shè)理論與實(shí)踐中，人們把制度建設(shè)放到了前所未有的高度。 

    需要指出的是，鄧小平所說(shuō)的制度，絕非僅僅限于各種具體制度，如監(jiān)督制度、選舉制度，等等?？v觀鄧小平黨建理論，他所說(shuō)的制度實(shí)際上是指一種制度環(huán)境或制度體系，包含有領(lǐng)導(dǎo)體制在內(nèi)，這在奠定了黨的制度建設(shè)理論基石的著名講話——《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中有充分的體現(xiàn)。一般說(shuō)來(lái)，在黨的制度環(huán)境中，起到框架性作用的是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。領(lǐng)導(dǎo)體制的核心問(wèn)題是權(quán)力配置。沒有體制的保護(hù)，所有具體制度在執(zhí)行的時(shí)候就難免帶有隨意性。比如，黨內(nèi)監(jiān)督條例的執(zhí)行，能否真正體現(xiàn)其效力，關(guān)鍵在于權(quán)力配置，這就是典型的體制問(wèn)題。目前進(jìn)行的黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，就屬于權(quán)力配置方面的改革。黨內(nèi)制度就具體內(nèi)容而言，可分為選舉制度、決策制度、組織制度、工作制度，等等。盡管我們的制度建設(shè)仍有可圈可點(diǎn)之處，但是，近些年來(lái)正在對(duì)此進(jìn)行改革，能夠意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的重要，已經(jīng)是黨發(fā)展的重要標(biāo)志之一。 

    中國(guó)共產(chǎn)黨向來(lái)重視反腐倡廉，但把反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要領(lǐng)域，起于黨的十七大。從理論層面看，我們過(guò)去往往把黨風(fēng)廉政建設(shè)合在一起來(lái)談。但是，反腐廉政建設(shè)與黨風(fēng)畢竟不是同一概念。黨風(fēng)指黨組織和黨員的一貫態(tài)度和行為，以及透過(guò)其行為所表現(xiàn)出的精神風(fēng)貌。反腐倡廉建設(shè)既包含黨內(nèi)的問(wèn)題，也包含國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)的問(wèn)題。黨的某些不良作風(fēng)與腐敗有關(guān)聯(lián)，可以為腐敗的蔓延提供條件，但與腐敗畢竟不是一回事。二者的整治在措施上有相同相近之處，也有不同之處。因此，把二者加以區(qū)分，具有一定的理論上的必要性。改革開放三十年來(lái)，黨初步形成了反腐倡廉的基本思路，如標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，建立和健全懲治和預(yù)防腐敗體系，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，堅(jiān)持深化改革和創(chuàng)新體制，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，等等。特別是十七大提出建立權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行等觀點(diǎn)，為進(jìn)一步從經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的源頭防治腐敗提供了廣闊的思維空間。 

    制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)兩個(gè)新的研究領(lǐng)域的出現(xiàn)，并沒有窮盡黨的建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。黨的建設(shè)理論是開放的理論，隨著時(shí)代的發(fā)展，還會(huì)有新的領(lǐng)域出現(xiàn)。

    （三）黨內(nèi)民主——價(jià)值理念與制度層面的發(fā)展 

    對(duì)黨內(nèi)民主的重視，在十一屆三中全會(huì)上就已經(jīng)明顯地體現(xiàn)出來(lái)。鄧小平在大會(huì)發(fā)言時(shí)就指出：我們要?jiǎng)?chuàng)造民主的條件，憲法和黨章規(guī)定的公民權(quán)利、黨員權(quán)利、黨委委員的權(quán)利，必須堅(jiān)決保障，任何人不得侵犯。黨的十三大政治報(bào)告把黨內(nèi)民主當(dāng)作推動(dòng)人民民主切實(shí)可行、易于見效的途徑。黨的十六屆四中全會(huì)提出了新的理念：黨內(nèi)民主是黨的生命。黨的十七大再次強(qiáng)調(diào)，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利。這是在新形勢(shì)下對(duì)黨內(nèi)民主的新認(rèn)識(shí)。 

    黨是黨員自愿結(jié)合而成的組織，黨內(nèi)的權(quán)力，來(lái)源于黨員對(duì)自己權(quán)利的部分讓渡——即黨章誓詞所說(shuō)的“履行黨員義務(wù)”、“隨時(shí)準(zhǔn)備為黨和人民犧牲一切”。黨章規(guī)定了共產(chǎn)黨員的基本權(quán)利，但是，過(guò)去我們強(qiáng)調(diào)黨員的義務(wù)多于強(qiáng)調(diào)黨員的權(quán)利，黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)作基本上是單向度的——自上而下的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制，一般黨員的權(quán)利主體地位體現(xiàn)不足。而尊重黨員主體地位，將導(dǎo)致黨內(nèi)價(jià)值理念從傳統(tǒng)的“組織本位”或“權(quán)力本位”觀念（這種提法盡管未見于任何文件，但事實(shí)上曾長(zhǎng)期存在），向“黨員為本位”轉(zhuǎn)變，權(quán)力運(yùn)作由單向度運(yùn)行變?yōu)樽韵露系膮⑴c與自上而下的管理同時(shí)并存，從而導(dǎo)致黨內(nèi)政治生態(tài)呈現(xiàn)全新面貌。

    黨內(nèi)民主發(fā)展到今天，有幾個(gè)鮮明特點(diǎn)。一是民主已經(jīng)成為黨內(nèi)多數(shù)人的政治價(jià)值取向。沒有民主就沒有中國(guó)特色社會(huì)主義，沒有黨內(nèi)民主就沒有黨對(duì)社會(huì)主義民主政治的引導(dǎo)，這在黨內(nèi)已經(jīng)不需要爭(zhēng)論。二是改革開放前，我們?cè)衙裰鲀H僅當(dāng)作一種手段，但在總結(jié)了歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，我們終于認(rèn)識(shí)到，民主是目的與手段的統(tǒng)一。作為目的，民主本身就是黨奮斗的目標(biāo)，是社會(huì)主義制度的優(yōu)越性之一；作為手段，民主可以在調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系、整合黨內(nèi)意見、激勵(lì)黨員行為等方面具有多種功能。三是在與黨內(nèi)民主相關(guān)問(wèn)題上有一系列思想上的進(jìn)步。比如，強(qiáng)調(diào)權(quán)力需要制約，不存在任何不受制約的權(quán)力；再如，尊重黨員表達(dá)權(quán)，強(qiáng)調(diào)營(yíng)造不同意見平等討論的氛圍；又如，基于黨員權(quán)利平等意識(shí)，強(qiáng)調(diào)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與，等等。四是在黨內(nèi)民主的制度建設(shè)方面，開始了以下一系列新的探索。 

    ——改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名方式。在某些基層單位，提名方式由過(guò)去單一的組織推薦，發(fā)展為個(gè)人自薦、組織推薦、群眾聯(lián)名舉薦多種方式并存。

    ——推進(jìn)黨務(wù)公開制度，并寫入黨章。黨務(wù)公開的起點(diǎn)就是黨員是黨內(nèi)權(quán)利主體，黨員有權(quán)知道黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)作具體狀況。只有公開，黨員才有可能了解并參與黨內(nèi)事務(wù)，只有公開，才能對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)反腐倡廉的效力。公開是執(zhí)政黨開放程度的標(biāo)志之一，是黨自信心的表現(xiàn)。在人民群眾民主訴求日益發(fā)展、黨員參與黨內(nèi)事務(wù)管理訴求日益增強(qiáng)的條件下，把黨務(wù)公開在更大范圍、更高層次上向前推進(jìn)，將使黨內(nèi)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)作，保障其符合人民的根本利益。 

    ——實(shí)行黨代表任期制，拓展黨內(nèi)民主制度空間。黨代表任期制的意義，在于為黨內(nèi)民主的發(fā)展提供了廣闊的空間。黨代表任期制需要有職責(zé)權(quán)限、履職保障、對(duì)代表的監(jiān)督罷免等一系列制度作支撐，包含有代表如何聯(lián)系群眾，如何反映群眾的意見，黨代表能否提出議案、質(zhì)詢、罷免、彈劾委員會(huì)等具體內(nèi)容。當(dāng)然，黨代表任期制畢竟是新生事物，還有許多問(wèn)題需要進(jìn)一步研究。比如，我們強(qiáng)調(diào)個(gè)人服從組織，但“代表”在黨代表大會(huì)上的言行，究竟是代表“選民”的意志還是代表個(gè)人意志或者上級(jí)意志？此外，黨代表能否真正發(fā)揮作用，其核心問(wèn)題在于其產(chǎn)生方式——是否真正由選舉產(chǎn)生，授權(quán)方式?jīng)Q定其行為向誰(shuí)負(fù)責(zé)，決定代表的行為表現(xiàn)。這些問(wèn)題的解決需要有一個(gè)過(guò)程。

    ——中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議、地方各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度。這一制度反映了黨內(nèi)權(quán)力授予關(guān)系。黨員作為權(quán)利主體，有權(quán)從事黨內(nèi)事務(wù)管理，但事實(shí)上不可能人人皆來(lái)掌握黨內(nèi)權(quán)力，因此便有委托授權(quán)形式——選舉代表；眾多代表也不可能專職從事黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)作，因此又有向委員會(huì)委托、委員會(huì)制度常委會(huì)委托等一系列授權(quán)。反過(guò)來(lái)說(shuō)，常委會(huì)向委員會(huì)負(fù)責(zé)，向其匯報(bào)工作并接受監(jiān)督是順理成章之事，是權(quán)利主體回歸的具體表現(xiàn)，盡管只是間接的，但卻是一大進(jìn)步。 

    （四）執(zhí)政黨建設(shè)的主線——執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè) 

    黨的建設(shè)理論有狹義與廣義之分。狹義上黨的建設(shè)，主要指黨的自身建設(shè)，如前述制度建設(shè)與反腐倡廉建設(shè)，是在黨的自身建設(shè)意義上所說(shuō)的黨建理論的新領(lǐng)域。廣義黨的建設(shè)，不僅包含黨的自身建設(shè)，還包含黨與國(guó)家關(guān)系、黨與社會(huì)關(guān)系等領(lǐng)域的內(nèi)容。執(zhí)政能力建設(shè)屬于廣義的黨建范疇，是執(zhí)政黨建設(shè)理論的新發(fā)展。

    “執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)”[6]。執(zhí)政能力是指黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)。執(zhí)政能力建設(shè)的提出，其意義在于，在馬克思主義黨建理論中，對(duì)于執(zhí)政黨建設(shè)從未有過(guò)系統(tǒng)的論述，中國(guó)共產(chǎn)黨提出執(zhí)政能力問(wèn)題，是在長(zhǎng)期執(zhí)政背景下，對(duì)于如何執(zhí)好政、掌好權(quán)進(jìn)行的理論總結(jié)。在執(zhí)政能力建設(shè)的研究中，我們黨在以下幾個(gè)方面發(fā)展了黨建理論。 

    一是提出探索執(zhí)政規(guī)律。一般說(shuō)來(lái)，執(zhí)政的黨和不執(zhí)政的黨，盡管在功能上有某些相同之處，如社會(huì)動(dòng)員功能等，但由于地位和任務(wù)的不同，往往導(dǎo)致思維方式、行為方式及某些功能的不同。這種不同恰恰形成了執(zhí)政黨的特點(diǎn)?？床坏竭@種不同，必然會(huì)角色錯(cuò)位，其執(zhí)政方式、執(zhí)政方略就未必得當(dāng)。因此，認(rèn)識(shí)執(zhí)政黨的特點(diǎn)，探尋其執(zhí)政規(guī)律，是長(zhǎng)期執(zhí)政的黨不可忽略的大事。而規(guī)律是事物內(nèi)部的本質(zhì)聯(lián)系，本質(zhì)的東西并不容易掌握。從改革開放初期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立；從以ＧＤＰ為中心，到以人為本的科學(xué)發(fā)展觀；從發(fā)展社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)，兩手抓兩手都要硬，到提出“四位一體”的總體布局以及生態(tài)文明建設(shè)，不僅反映出黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義認(rèn)識(shí)是一個(gè)逐步深化的過(guò)程，同時(shí)也反映出黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)是一個(gè)逐步深化的過(guò)程。 

    二是提出黨的執(zhí)政方式問(wèn)題，即科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政問(wèn)題。黨是執(zhí)政的主體，執(zhí)政主體與客體的關(guān)系，就是黨與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系。黨政關(guān)系本質(zhì)上是科學(xué)化問(wèn)題。執(zhí)政的黨能否妥善處理與政權(quán)系統(tǒng)的關(guān)系，形成黨政良性互動(dòng)、統(tǒng)一和諧的關(guān)系，是判斷一個(gè)政黨執(zhí)政能力強(qiáng)弱的標(biāo)尺之一。解決這個(gè)問(wèn)題，需要從認(rèn)識(shí)執(zhí)政黨的特點(diǎn)入手，明確執(zhí)政黨的功能與權(quán)限，構(gòu)建黨在國(guó)家政權(quán)中的科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，使黨政和諧互動(dòng)，而不是相互掣肘，為各種矛盾所累。如果不能解決科學(xué)執(zhí)政問(wèn)題，必然造成各種矛盾，“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的理想局面也不可能出現(xiàn)。 

    共產(chǎn)黨執(zhí)政就是支持和引導(dǎo)人民當(dāng)家做主，民主執(zhí)政的問(wèn)題由此而生。雖然執(zhí)政的黨和不執(zhí)政的黨，都有一個(gè)如何面對(duì)社會(huì)與群眾的問(wèn)題，但其分析問(wèn)題的角度、立場(chǎng)有重大區(qū)別。比如，對(duì)一個(gè)與國(guó)家政權(quán)相對(duì)立的、進(jìn)行激烈的階級(jí)斗爭(zhēng)的黨來(lái)說(shuō)，各種社會(huì)矛盾的激化正是革命形勢(shì)成熟的標(biāo)志，是奪取政權(quán)的機(jī)會(huì)。但對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，首要的職責(zé)是維系社會(huì)的公正、穩(wěn)定與發(fā)展，把各種社會(huì)矛盾盡可能化解在體制內(nèi)，即需要強(qiáng)化黨的社會(huì)整合功能。這一特點(diǎn)決定了執(zhí)政黨必須以民主的方式進(jìn)行社會(huì)整合與社會(huì)調(diào)節(jié)，黨的執(zhí)政能力在很大程度上就表現(xiàn)為能否尊重大多數(shù)人的利益和意志，同時(shí)保護(hù)弱勢(shì)群體的基本權(quán)利，塑造社會(huì)均衡發(fā)展的格局。能否認(rèn)識(shí)到這一特點(diǎn)，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否流失。另一方面，民主執(zhí)政也包含各級(jí)權(quán)力行使者介入國(guó)家政權(quán)的方式、人民參與國(guó)家事務(wù)管理等內(nèi)容。把這些問(wèn)題解決好了，就會(huì)出現(xiàn)鄧小平所說(shuō)的，在政治上創(chuàng)造比資本主義國(guó)家更高形式的民主。 

    民主執(zhí)政與依法執(zhí)政是緊密相連的。在現(xiàn)代法治國(guó)家，政黨政治的基本要求就是各政黨在法治的框架內(nèi)活動(dòng)。執(zhí)政黨的特點(diǎn)之一就是只有依法執(zhí)政的責(zé)任與義務(wù)，而沒有任何超出法律范圍之外的特權(quán)，這也是區(qū)別于人治的特點(diǎn)之一。從這一特點(diǎn)入手，可以探尋政黨與法的普遍規(guī)律。但如果對(duì)這一特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不到位，黨就無(wú)法承擔(dān)起建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的任務(wù)。

    三是構(gòu)建并不斷完善黨的執(zhí)政理論體系。馬克思是共產(chǎn)黨的學(xué)說(shuō)的奠基人。但是，馬克思的時(shí)代是工人階級(jí)為奪取政權(quán)而進(jìn)行革命的時(shí)代，共產(chǎn)黨尚無(wú)執(zhí)政的先例，因此他只能從歷史發(fā)展趨勢(shì)上、從大的原則上指出共產(chǎn)黨執(zhí)政后的主要任務(wù)，而不可能預(yù)設(shè)共產(chǎn)黨在國(guó)家政權(quán)中怎樣運(yùn)作，更不可能預(yù)設(shè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨怎樣鞏固自己的執(zhí)政基礎(chǔ)。列寧創(chuàng)建了完備的共產(chǎn)黨建設(shè)的學(xué)說(shuō)，但他在世時(shí)，蘇共只有六年的執(zhí)政時(shí)間，共產(chǎn)黨執(zhí)政的規(guī)律還不可能充分展示出來(lái)，因而他只能解決當(dāng)時(shí)蘇共在實(shí)踐中遇到的某些具體問(wèn)題，同樣不可能建構(gòu)出一個(gè)關(guān)于共產(chǎn)黨執(zhí)政的理論體系?？梢哉f(shuō)，執(zhí)政理論作為一個(gè)理論體系的形成，是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)馬克思主義黨的學(xué)說(shuō)的創(chuàng)造性發(fā)展。黨的執(zhí)政理論內(nèi)涵十分豐富，它是以執(zhí)政黨如何掌握、行使國(guó)家權(quán)力為核心而形成的一整套理論體系，包含黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政方略、執(zhí)政資源等多方面內(nèi)容。黨的執(zhí)政理論建構(gòu)了黨與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系，為形成健全的、良性互動(dòng)的黨政運(yùn)作機(jī)制奠定了基本的理論基礎(chǔ)與政治方向，并在分析社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的基礎(chǔ)上，針對(duì)現(xiàn)實(shí)與未來(lái)的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，建構(gòu)了黨與社會(huì)、黨與人民群眾的關(guān)系，為鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)確定了基本原則。 

    先進(jìn)性建設(shè)是黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下提出的。先進(jìn)性建設(shè)與執(zhí)政能力建設(shè)有重合之處，“先進(jìn)”包含有執(zhí)政能力方面的先進(jìn)。但是，先進(jìn)性建設(shè)含義更為廣泛，目標(biāo)指向是全體黨員。在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，如何使黨在方方面面都處于進(jìn)取狀態(tài)，無(wú)論黨的組織行為還是黨員干部的個(gè)體行為都能夠走在時(shí)代前列，這是共產(chǎn)黨能否獲得生命力、獲得群眾認(rèn)同的重要問(wèn)題。先進(jìn)性建設(shè)的理論和實(shí)踐意義，就在于在先進(jìn)性建設(shè)推動(dòng)下，一是促進(jìn)黨的基層組織功能轉(zhuǎn)變，即使之具備推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的基本功能；二是改革創(chuàng)新黨組織管理方式和活動(dòng)方式，包括建立黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，以適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化；三是全面推進(jìn)黨內(nèi)各項(xiàng)制度、工作機(jī)制等方面的改革；四是為黨的領(lǐng)導(dǎo)的合法性提供理論支持。 

    三、研究方法的多樣性 

    黨建理論最基本的研究方法是辯證唯物主義與歷史唯物主義。辯證唯物主義與歷史唯物主義是黨的世界觀與方法論，中國(guó)共產(chǎn)黨多年來(lái)能夠堅(jiān)持理論創(chuàng)新，與這一方法本身的科學(xué)性與革命性是分不開的。與此同時(shí)，在黨建理論的具體研究方法上，三十年來(lái)、特別是近十幾年來(lái)，在黨建領(lǐng)域有了重大發(fā)展。當(dāng)代社會(huì)科學(xué)的各種研究方式，結(jié)構(gòu)——功能主義、控制論、博弈論，等等，在黨建著述中大多有所體現(xiàn)。其中，對(duì)黨建理論影響較大、應(yīng)用較廣泛的，是比較分析方法。這一研究方法最初是在１９９０年代出現(xiàn)在學(xué)術(shù)界的少量著述中。但是，最近十幾年來(lái)世界政黨格局出現(xiàn)重大變化，為比較研究在黨建領(lǐng)域的發(fā)展提供了契機(jī)。江澤民指出：“九十年代以來(lái)，一些執(zhí)政幾十年的政黨先后下臺(tái)，有的已經(jīng)衰亡，其中根本的原因是黨的內(nèi)部出了問(wèn)題。認(rèn)真分析這些政黨的興衰，加以借鑒，對(duì)我們加強(qiáng)黨的建設(shè)很有意義”[5-2]。來(lái)自中央層面的號(hào)召大大推動(dòng)了中外政黨比較研究的開展。把中外政黨執(zhí)政特點(diǎn)以及各政黨自身的運(yùn)作加以比較分析，為中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不僅成為黨建研究重點(diǎn)之一，而且還帶動(dòng)了研究方法上的多樣性。這與大環(huán)境的開放緊密相連。沒有改革開放，就沒有黨建研究的進(jìn)步與發(fā)展。