湖北省教育考試院

    王蓉 [北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所所長、教授]
     
    我想談一下我認為當(dāng)前形勢下教育方面應(yīng)該關(guān)注的問題。一個方面是談這幾年教育改革的亮點，一方面是突出的問題。 

    教育改革方案的特點

    最近幾年中國的教育領(lǐng)域有很多的成就，包括全面實施免費義務(wù)教育、大力加速教育制度改革，我個人認為最重要的改革亮點是全面實施免費義務(wù)教育制度，這和遲福林院長提到的基本公共服務(wù)是相關(guān)的。這個全面的實施免費義務(wù)教育的保障基礎(chǔ)是2005年12月底頒布的《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》，按照這個設(shè)計，國家將在五年間新增經(jīng)費2182億，細節(jié)我就不介紹了。改革方案我認為有三個特點，第一是以學(xué)生為本的政策理念為指導(dǎo)。這個改革解決了一些問題，但是又引發(fā)了一些更大的問題，這個改革的核心指導(dǎo)原則就是在諸多不確定性因素存在的前提下，中央直接而強有力的保障讓每一個農(nóng)村孩子上得起學(xué)的主要政策目標(biāo)實現(xiàn)，使中西部的家長受益于中央財政。第二是以建立“明確各級責(zé)任，中央地方財政共擔(dān)”的體制。第三是兼顧現(xiàn)實條件的約束與長遠改革的必要。 

    當(dāng)前教育改革的難點

    第一點是我剛才提到的和免費義務(wù)教育相關(guān)。第一，當(dāng)前政策體制偏向受教育者利益和施教者利益，我們剛才提到免費義務(wù)教育主要針對的是這個箭頭，在原有的體制安排下，我們的老百姓是被學(xué)校和教師來收費才得到基本的教育服務(wù)，形成了不公平，現(xiàn)在實際上是切斷了，有了一點資金的替代，但是完全不是那么簡單的，施教者教師是典型的社會組織，中國的《教師法》當(dāng)中提到教師收入不低于公務(wù)員，我們遠遠低估了教師和學(xué)校從老百姓身上得來的錢，不僅用于學(xué)校的運作，相當(dāng)一部分是用于教師的津補貼，我認為公務(wù)員和教師實際上是國家利益集團內(nèi)部的主要分利者和次要分利者的問題，主要是分利者內(nèi)部的利益分配的迅速分化引發(fā)的矛盾。經(jīng)濟落后地區(qū)教師和公務(wù)員收入差距較小，越是發(fā)達地區(qū)，差距反而較大。在當(dāng)前的社會形勢之中，代理人的利化問題其實不能再忽視了，在實施免費義務(wù)教育的當(dāng)中使老百姓得到了利益，但是次要分利者沒有得到保護，從而引發(fā)了更大的問題。我想的一個原則是應(yīng)該堅持基本公共服務(wù)的公益性的改革，但是必須處理好具體代理人的利益問題。當(dāng)前這種情況下，農(nóng)民工的問題，大學(xué)生就業(yè)的問題，現(xiàn)在也出現(xiàn)了憤怒的中產(chǎn)階級的問題。農(nóng)村義務(wù)教育教師是上千萬的問題，如果他們產(chǎn)生問題的話，就會從各個方位都出現(xiàn)問題。

    當(dāng)前的形勢非常不容樂觀，一方面對于克服政府體制、財政體制的約束的艱難性是嚴(yán)重缺乏認識的，另一個方面對于傷害教師及類似社會組群的利益的危害性缺乏認識。我們做一些時政研究，中國最弱勢的群體，中國老百姓非常好，一方面他們對自己權(quán)利信息上的不了解，另外一方面他們是表達的弱勢，反而是教師等等這些人員出現(xiàn)強大不滿的時候會出現(xiàn)更大的問題。

    教育發(fā)展內(nèi)涵

    我想談一談教育發(fā)展內(nèi)涵?，F(xiàn)在我認為對于發(fā)展什么樣的教育這個問題實際上引起了很多的反思，甚至引起了政策層面的一些分歧。包括在過去的一天（會議）當(dāng)中大家談到很多問題，比如說保增長，大家說要靠教育，說要放緩起來，人力資本的積累應(yīng)該加強。我們需要回來再看看教育的內(nèi)涵，在當(dāng)今的中國教育體系之內(nèi)，到底有多少促進公平和增長的內(nèi)涵。我最近提出一個“新人力資源理論”，教育不是鐵板一塊的，不是簡簡單單的。中國的背景下，應(yīng)該可以分為生產(chǎn)性的人力資本和分配性人力資本，分配性人力資本收益實現(xiàn)路徑主要規(guī)范者是國家。在發(fā)達國家全球范圍內(nèi)，吸收高等教育的主要是服務(wù)業(yè)，而我們中國主要是政府范圍的活動體系內(nèi)。在中國長期以來存在著分配性人力資本收益遠遠高于生產(chǎn)性人力資本。在教育大眾化和普及化過程中，特別是中國極端快速的實現(xiàn)了高等教育的大眾化的情況下，私人的需求是傾向于分配性人力資本的投資的，一個是收入差距驅(qū)動了理性的需求，另外就是還有一種公平的訴求和政治性競爭，這樣就造成了我們的教育體系和教育機構(gòu)不能堅持溫總理所說的“平民的教育”，培養(yǎng)的所有人都是想成為公務(wù)員、社會精英這樣的目標(biāo)。分配性人力資本的投資收益現(xiàn)實的位置供給和需求發(fā)生嚴(yán)重反差，需求加大，供給剛性，社會中將產(chǎn)生大量的孔乙己之類的人力資本投資沒有得到回報的人，對于個人來說是一種浪費，對社會來說也是一種浪費。

    教育的經(jīng)濟增長內(nèi)涵

    另外，教育的經(jīng)濟增長內(nèi)涵。剛才說產(chǎn)生孔乙己這類的人，這是教育部具有經(jīng)濟增長內(nèi)涵的因素，另外一個因素是標(biāo)榜為職業(yè)技術(shù)教育系統(tǒng)中有可能并沒有給學(xué)生真正有用的知識。一個國家當(dāng)中如果知識產(chǎn)權(quán)保護制度不完善，則具有明顯的經(jīng)濟效益的知識與技能創(chuàng)新成果不能轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕畔⑿螒B(tài)表現(xiàn)的資產(chǎn)，這種資產(chǎn)不能成為可廣泛交易的對象，也就更加不可能通過正規(guī)教育進行大規(guī)模的傳播。在這種情況下，最先進的生產(chǎn)性人力資源的傳輸還是需要依附于個別的人力資本有產(chǎn)者，職業(yè)技術(shù)教育在那種學(xué)習(xí)者和施教者形成了利益共同體的組織安排下可能更加有效，例如企業(yè)與行業(yè)自己開辦的培訓(xùn)學(xué)校。所以現(xiàn)在在中國還沒有、而且還需要摸索出這種轉(zhuǎn)型時期的適合中國國情的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的模式。大力發(fā)展職業(yè)教育這個原則上來說是一個高瞻遠矚的目標(biāo)，但是實施是非常艱難的。 

    教育需要重建

    剛才孫立平教授提出社會重建，我想對于教育來說，教育確實是需要重建的。當(dāng)前一種危險可能是我們會更加傾向于分配性人力資本投資，產(chǎn)生越來越多的孔乙己，為這些孔乙己不得不由老百姓、納稅人為他們提供生計，在錯誤的道路上越走越遠。要徹底調(diào)整教育與產(chǎn)業(yè)行業(yè)的關(guān)系，徹底更新我們育人的理念和原則。 

文章來源： 人民網(wǎng)-理論頻道　 本網(wǎng)發(fā)布時間：09-04-01 10:37