湖北省教育考試院

    一．當代中國的成就

    中國社會半個世紀以來的巨大進步是很難否認的，特別是近十年來獲得的驚人繁榮。比起年長的人，年輕人相對缺少縱向的歷史感，卻比長輩有更多橫向的關(guān)于西方發(fā)達社會的知識。因此，相對于長輩，青年學生對我國的社會現(xiàn)實有更多的不滿。其實，不僅是較為年長者更多看到國家的進步，多數(shù)海外華人和在發(fā)達國家的我國留學生也對中國的持續(xù)進步持樂觀態(tài)度，通常比在國內(nèi)生活的人對現(xiàn)狀的評價高。歸國的留學生多了，臺灣和周邊國家來我國大城市定居的人也多了，來我們這里做生意的發(fā)達國家的人更是川流不息。中國的商品正在大規(guī)模流向全世界，中國的城市正在迅速國際化，令人燃起對恢復漢、唐輝煌的希望。當然，兩方面的不同看法可以理解為海外的人與國內(nèi)的人處境不同，海外的人較少遇到國內(nèi)不良環(huán)境的種種委屈。不過，個人的委屈也可能蒙蔽對宏觀局面的認識。當美國對中國的迅速崛起感到恐懼，把中國當作自己的主要競爭對手時，你就不得不承認當代中國取得的成就。

    1840年英國因為中國拒絕他對華販毒就敢對我國發(fā)動侵略戰(zhàn)爭。1900年八國聯(lián)軍入侵，兵力不超過兩萬，就讓中國賠了四億五千萬兩白銀。這數(shù)字是按中國當時的人口計算的，也就是說要中國人不分男女老幼，一人賠一兩，實在是野蠻至極了。那個時候，中國不是任何國家的對手，而是任人宰割的對象。但五十年以后，到1950年，我們把世界上最強大的軍隊阻擋在了國門之外，贏得了迄今五十年的國家安全，贏得了對手的尊敬。朝鮮戰(zhàn)爭始于三八線，終結(jié)于三八線。但是中國軍隊參與的戰(zhàn)爭始于鴨綠江，終結(jié)于三八線。

    為了扭轉(zhuǎn)1840年以來中國的衰弱，中國人一直在學習。滿清王朝學過日本的明治維新，北洋政府學過西歐的議會制，孫中山要搞“軍政”，蔣介石嘗試過德國的法西斯，共產(chǎn)黨人學了蘇聯(lián)的“專政”。自上個世紀開初，我國的留學生不絕于途，哪個國家先進就如潮水般涌向哪個國家學習。結(jié)果呢？正所謂“周雖舊邦，其命維新”，中國絕不“思想僵硬”。百年來，主流意識形態(tài)換了好幾次了，恐怕比世界上任何社會的主流思想換得頻繁。中國是最早放棄計劃經(jīng)濟，改行市場經(jīng)濟的共產(chǎn)黨國家。若非近二十年來中國開辟了一條極其特殊的發(fā)展道路，取得了舉世矚目的成就，美國不會產(chǎn)生恐懼，認認真真地把中國當成競爭對手。

    中國已經(jīng)取得了震驚世界的成就，為什么卻出現(xiàn)那么多對政府的不滿呢？我們的學生們不去了解亞洲的其他欠發(fā)達地區(qū)，如印度；也懶得去比較非洲和拉丁美洲國家。我們的建國與印度獨立幾乎同時，起點全面低于印度。與拉美比，我們的起點更低。在20世紀初，阿根廷和巴西還屬于第一世界，屬最富裕的國家之列。如果你們了解現(xiàn)在的印度政府，和許多實行市場經(jīng)濟的其他后進國家的政府，大家恐怕會非常滿意我國政府的表現(xiàn)了。反過來說，如果那些后進國家的人民能享受到我國這樣的政府，他們大概要念佛了。然而，關(guān)鍵不在于我們的知識青年不了解落后國家，關(guān)鍵是我們的青年根本不屑于了解與我們一樣落后的國家，不屑于與他們比較。我們的眼睛盯緊了世界上最強大，最富裕的國家。

   二．中華政治文明的底蘊

    為什么我們的眼睛永遠盯著北美、日本、西北歐、和澳洲呢？因為我們認為自己有資格成為這樣的國家。這就要說到“中華文明的深厚底蘊”。自漢唐的強盛以至明清的繁榮，我國原本就是世界上最強大富裕的先進國家。古埃及，古希臘，古羅馬的文明今日何在？惟我中華文明三千多年綿延不絕。中國之所以有今天，原因在于我們的文明有深厚的底蘊。我們的傳統(tǒng)文明不僅歷史悠久，而且極為出色；因其出色而悠久，亦因其悠久而出色。《易經(jīng)》講，既然“天行健”，就要“君子以自強不息”，“與時偕行”。我國的傳統(tǒng)文明講求格物致知，好學不倦，而且有教無類，造就了世界上最好學的文明。沒有這深厚的文明底蘊，就不會有先賢們前仆后繼的英勇奮斗，不可能有百年來的艱苦學習，不會有近半個世紀來的持續(xù)進步。

    這里要提出一個看法，關(guān)于政府體制的政治文明構(gòu)成一切偉大文明的核心。比如古希臘文明的核心不是斷臂的維納斯，而是雅典的民主體制。今日西方文明的核心是以美國體制為代表的代議制。中國近半個世紀的驚人成就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下取得的，“沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國”體現(xiàn)的也是我們對政治體制的認識。更早時，我國有“體用”之爭，講的也是政治體制。同樣的道理，我們對社會現(xiàn)實的種種不滿也大多可追尋到政治體制的根源。

    政治文明是一切文明的核心，這要從政府的重要性講起。沒有了政府，社會就受叢林法則支配，弱肉強食。建立政府是人類社會文明的第一步。當人們把所有實施暴力的權(quán)力讓渡給了政府之后又怎樣呢？這時，對人民最大的威脅來自政府，來自關(guān)于政府的體制。人們需要政府做很多事情，大事情，卻又希望政府別做傷害我們個人利益的事情。

    在今天遇到貪污腐敗，濫用公權(quán)之事，我們對政府不滿，要求政府體制的變革。自然的，人們會想到西方的制度，特別是議會民主。源于我們北大的“五•四精神”主體是反傳統(tǒng)，追求“西化”。民主的理念被稱作“普世價值”，被認為是“人民作主”的體制，對知識界很有吸引力。美國甚至有人認為，民主加市場是“歷史的終結(jié)”，人類政治經(jīng)濟文明的頂點。然而，另外一些西方人，包括馬克思主義者，卻早就看到議會民主的狹隘。民主制度有強烈的階級性，無論是代表工人階級還是資本家階級的政治，民主體現(xiàn)利益集團爭奪政權(quán)的強權(quán)政治，代表著建立在一定規(guī)則上的強權(quán)政治。馬克思主義也是西學，而且是西方的顯學。問題在于，西方的民主制度真的代表政治文明的頂峰？

    中國有偉大的政治文明傳統(tǒng)。取消私有制是西方思想的一個重要傳統(tǒng)，西方最早明確論述消滅私有制的思想家是兩千四百多年前古希臘的柏拉圖，遠遠早于馬克思。我國的孔子比柏拉圖早生一百二十多年，《禮記》里記述了他的“大同”理想。孔子的思想比柏拉圖中庸得多，更人性，更出色，表述也簡潔得多：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)。男有分，女有歸。貨惡其棄于地也，不必藏于己；力惡其不出于身也，不必為己。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作。故外戶而不閉。是謂大同。”從政治結(jié)構(gòu)到道德準則，從道德準則到社會關(guān)系，從社會關(guān)系到經(jīng)濟、倫理、教育，自經(jīng)濟、倫理、教育迄于社會結(jié)果，全文僅107字。接下來，《禮記》又記述了孔子對“今大道之隱，天下為家”的私有時代的政治理解，及相應的制度設計，體現(xiàn)了強烈的現(xiàn)實主義。自漢武以降，以孔門思想為基礎(chǔ)的中國傳統(tǒng)政府制度綿延兩千多年，在世界上不僅是獨特的，而且是先進的。不獨如此，兩千多年前的語言文字，不必翻譯，今人仍能流暢地閱讀，豈是希臘羅馬文明所能比擬？

    由于一個世紀的“革命”，國人對中華政治文明多持否定立場。認為是“封建”腐朽的。只會抽象承認“中華文明偉大”，卻具體指責中國政治制度野蠻。這不僅講不通，而且是因為對歷史的無知。三代中國青年都只曉得西方的先進，包括蘇聯(lián)的先進，卻不知其野蠻和落后；只知道傳統(tǒng)中國的野蠻落后，卻不知中華傳統(tǒng)政體的文明先進。中國的傳統(tǒng)政治文明“以德治國”，極其獨特，效果驚人。一是政府之治與鄉(xiāng)紳領(lǐng)導的自治相結(jié)合，給人民以相當?shù)淖杂?。二是首?chuàng)文官制度，以公開平等的考試加考核來選賢任能。這種帶有“虛君共和”色彩的文官遴選體制惠及整個世界，較之今日的普選制度也并不遜色。三是世俗政治，以德治國，發(fā)展出對不同民族、部落、和宗教的寬容和包容，成就了今日的中華“民族”。當西方人為取消宗教法庭而奮斗，為世俗化而艱苦“啟蒙”，我國的世俗化在兩千三百年前就完成了。四是絕對的小政府，治理著遼闊的國土和眾多的人民。傳統(tǒng)的縣比今天至少大一倍，但一個縣只有一、兩個由國家付工資的官員，沒有專門的稅務機關(guān)，專門的法律機構(gòu)，也沒有龐大的常備軍。“天高皇帝遠，”多數(shù)老百姓大概一輩子也沒見過政府官員。

    我國傳統(tǒng)文化以仁愛和中庸為“道統(tǒng)”，并不強調(diào)“國”和“族”，中國大體上是個文化范疇，“國家”也不過是家之聚合。過去的西方使用拉丁文作統(tǒng)一的書面文字，后來用拼音來拼寫各地方言，就要求不同的拼音系統(tǒng)，形成不同的民族語言。我們用象形文字和非常自由松散的語法包容各個民族。凡使用漢字為書面語言者多自稱為“漢族”，使我國成為世界上最大的民族熔爐。過去的西方信奉統(tǒng)一的宗教，后來對宗教的不同理解導致各種極端主義和血腥戰(zhàn)爭。我們中國是世俗社會，世俗國家，不許宗教支配政府，故能包容各類宗教。宗教和語言是民族國家的基礎(chǔ)。如果用拼音來拼中國各地的方言，如果大家為神和神的教義爭執(zhí)不休，中國會分裂成多少彼此仇視的國家??！比起國學宣揚的仁愛文化和中庸之道，西方的極端的民族主義和帝國主義豈不是野蠻？

    我們當然可以舉出中國傳統(tǒng)政府的無數(shù)劣行，兩千幾百年里，在世界四分之一的人口中間，什么都有可能發(fā)生。但比起西方曾經(jīng)的專制，中國的政治要文明得多，也寬容得多。馬克思從未來過中國，不通中文，僅憑東印度公司的一些報告就想象出所謂以治河官僚為由來的“東方專制主義”，謬傳至今。中國當然是“禮儀之邦”。直到中國王朝滅亡之際，西人要我老百姓一人賠一兩銀子，皇帝卻謹遵康熙“永不加賦”的“祖訓”，不曾敢對億萬農(nóng)民加收一分錢的田稅。結(jié)果是政治體制的高度“合法性”，綿延兩千多年。有人反具體的皇帝，具體的貪官，但沒人反體制，連元朝時的蒙古政權(quán)也不反中華體制。這樣的體制在西方的侵略下結(jié)束了，但它是否就一無所長了呢？是否就被西方來的新體制連根拔去了呢？

    今天的人，但凡發(fā)現(xiàn)新體制的弊端，就去攻擊“長期的封建專制傳統(tǒng)”，而不知道那是西方（包括俄國）體制的弊端。一個翩翩君子被流氓無賴擊敗了，但那并不證明流氓無賴代表更先進的文明。滿族人擊敗了明朝，日耳曼人摧毀了羅馬帝國，但那并不必然代表先進文明戰(zhàn)勝了落后文明。滿族人的成功恰恰在于他們繼承和發(fā)展了中國的傳統(tǒng)文明。的確，日耳曼人摧毀了羅馬腐朽的奴隸制，滿族人挑戰(zhàn)了漢人給女子裹小腳的惡習，但那只證明先進文明與野蠻文明相結(jié)合才能摧枯拉朽，才有活力。整體的拋棄一個偉大的文明傳統(tǒng)并不可取。西方近代以來的進步起源于對希臘羅馬政治文明傳統(tǒng)的“復興”?？鬃拥膫ゴ笏枷胧菍?ldquo;周禮”反思的結(jié)果，在于他孜孜不倦，鍥而不舍地“為往圣繼絕學，為萬世開太平”。我們的文明傳統(tǒng)是我們成功地學習外國，并且創(chuàng)造獨特政治體制的基礎(chǔ)。近代的中國向外國學習，但并沒有割裂，也不可能割裂中華文明的延續(xù)。沒有中國的“文藝復興”運動，汲取中華傳統(tǒng)文明的精華，中國就不能超越西方世界。

    三．民主迷信

    民主思想和民主制度據(jù)說是“世界潮流，浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡。”我國的青年們也自認信仰民主。

    民主制是有社會條件的，我們的社會條件與西方不同。西方從古希臘開始就是階級社會，之后的古羅馬也是。中世紀更有嚴格的等級社會，到了近代資產(chǎn)階級對傳統(tǒng)貴族發(fā)動攻勢是階級斗爭。因此，《共產(chǎn)黨宣言》說，“到目前為止的一切社會的歷史都是階級斗爭的歷史。”然而，中國的傳統(tǒng)社會是小農(nóng)社會，是大一統(tǒng)的社會，不是階級社會，不信仰階級斗爭。至遲到了商鞅變法，中國的封建制就不存在了。中國早熟的農(nóng)業(yè)導致了這樣一個社會，精耕細作、多子多福，拒絕長子繼承制。在這種情況下，“富不過三代。階級社會不僅是由貧富分化引起的，更依賴長期形成的階級意識。我們的傳統(tǒng)社會不是產(chǎn)生階級意識的溫床。

    這樣的傳統(tǒng)社會導致了一個獨特的政治體制，比起西方體制要文明和諧得多。如果政府文明是一切偉大文明的核心，中國的政府文明是空前的。在中國，我們比柏拉圖更早意識到政府必須由賢能者領(lǐng)導，并且發(fā)明了公平的選賢任能的制度，人人有平等的機會來參與政府工作。人不分老幼華夷，均可參加公平和公開的科舉考試。“布衣宰相”乃是尋常之事，甚至春秋時就有奴隸為相。中國社會是平等的小農(nóng)社會，不是界限分明的階級社會。中國人理解的“政治”，是由“正”的道理來治，不是階級之治，不是強大的階級或利益集團通過斗爭來獲得權(quán)力。在中國的傳統(tǒng)社會，公正廉明、兩袖清風是主流的政治文化。官員是考選出來的職業(yè)的中立官員，他們代表全社會（所有小農(nóng)）的利益。中華文化是“仁”的文化，此道統(tǒng)源遠流長。做人要做仁人，為政要行仁政。官員們學的是仁義禮智信，要修身、齊家、治國、平天下。 因為“以德治國”而非“以力治國”，中國傳統(tǒng)的小政府治理了那么大的一個國家，這不是世界政治文明史的奇跡？馬可•波羅曾經(jīng)極力贊美過中國政府，但他看到的不過是我國政府史上最惡劣的政府之一。我們選賢與能，由賢人來治理國家。賢人也就是柏拉圖所說的哲王。大家經(jīng)常只知柏拉圖贊美“王制”，卻不知其核心是賢能者治國。中國傳統(tǒng)思想比柏拉圖進步得多，提出并且實踐了選賢任能。

    在西方階級分裂的情況下，道德治國只能是柏拉圖的理想。一直到今天，西方人的大學課堂里還在欣賞和學習柏拉圖謎一般的思想，卻不知如何成為現(xiàn)實?？鬃拥乃枷朐诖呵飸?zhàn)國“亂邦”林立、“禮崩樂壞”時代也只能是理想，但在中國大一統(tǒng)的小農(nóng)社會里就有了實現(xiàn)的條件，構(gòu)成了我國政治文明的深厚傳統(tǒng)。

    何謂民主？民主制度的核心規(guī)則是“多數(shù)決”的程序，為政的合法性在于多數(shù)人的支持。多數(shù)決有兩層意思，一是選舉時的多數(shù)決，二是政府議事時的多數(shù)決。西方一個階級掌握了壟斷權(quán)力后，另一個正在崛起的階級只能通過暴力來奪得權(quán)力維護自己的利益。為了讓各個階級都有發(fā)言權(quán)，出現(xiàn)了代議制民主的規(guī)則。人民分成階級或利益集團，推選自己利益的代表來爭取權(quán)力，從而維護自己集團的利益。民主之謎是，民主會代表多數(shù)人的利益。

    世界上的窮人總比富人多，那么民主制度應當會代表窮人的利益。可是，為什么代表窮人反對富人就正確呢？而且，人多勢力未必大，團結(jié)的少數(shù)人往往比松散的多數(shù)人更有力量，因此，西方的民主制度并不必然代表窮人利益。最后，當人民分成兩個集團，51% 的票數(shù)就構(gòu)成多數(shù)；如果分裂成三個或三個以上的集團，我們還可能有真正的多數(shù)嗎？少數(shù)人操縱多數(shù)人是選舉政治的必然結(jié)果。所以，古希臘的雅典人為了真實的民主——人民作主——就采用抽簽的辦法，使人人有平等的作主機會。舉凡重要的事情，都舉行全民公決，依人數(shù)多少作決定。雅典的衰落與這種直接民主密切相關(guān)。醫(yī)生需要專門知識，你不會希望給你治病的醫(yī)生是普選產(chǎn)生的。政府也是要專門知識的，應當選擇賢明能干的人來領(lǐng)導國家。“民意”的反復無常使雅典輸?shù)袅藨?zhàn)爭，流放了無數(shù)精英，還殺掉了偉大的思想家蘇格拉底。蘇格拉底是雅典民主制度最直言不諱的批評者。

    從學理上講，我們?yōu)槭裁匆囊粋€相對的“多數(shù)”？有人說，因為服從少數(shù)不利于穩(wěn)定?？墒牵朔亩鄶?shù)就是服從少數(shù)？為什么支持者的“數(shù)量”那么重要？中國的傳統(tǒng)文明里非常重視人民的利益，但卻從未產(chǎn)生過以人數(shù)多少來決定是非的觀念。并不是中國人愚蠢，自古希臘衰敗以后的兩千多年里，包括羅馬人在內(nèi)的西方人都拒絕以支持者的數(shù)量來決定政策。原因很簡單，那是個非常粗糙，原始，甚至野蠻的想法，是強權(quán)即公理，根本不是什么普世價值?？茖W界不信這一套，企業(yè)界不信這一套，教育界也不信。教室里有一百個學生，34% 的學生不喜歡老師講的內(nèi)容，希望換人講，33% 的人無所謂，另外33% 的學生喜歡老師講的內(nèi)容。如果按照民主原則，第一，這個老師必然被趕走；第二，學校就不會有考試了，因為沒幾個學生喜歡考試，而且學生人數(shù)永遠比老師多。

    羅馬人認為應當服從“自然法”的正義。中國人認為應當服從“道德”正義，都不相信“數(shù)量正義”。一直到美國建國，民主依然是個貶義詞，與暴民政治，多數(shù)專制連在一起。到了19世紀前期，代議制被美國人稱作“民主”，民主才變成褒義詞。代議制把雅典的人民作主改成了由人民選舉給自己作主的人，若干年人民有一天的機會換人作他們的主。這是民主制度的進步。然而，這樣的制度依然體現(xiàn)了西方深厚的強權(quán)信仰傳統(tǒng)。

    為什么西方人對強權(quán)政治如此著迷？因為那里有深厚的階級社會傳統(tǒng)，利益集團只有奪得了政權(quán)，利益才能得到代表和保護。在這樣的社會條件和傳統(tǒng)里，大家都同意，獲得選票多者可以合理合法地維護自己集團的利益，輸家必須優(yōu)雅地認輸，若干年后再來競爭。

    不僅我們中國人，西方人也早就看到了這種代議制的弊端。他們利用自羅馬以來的另一個深厚傳統(tǒng)來制約民主，這就是法治傳統(tǒng)，或曰“憲政傳統(tǒng)”。這個傳統(tǒng)體現(xiàn)為三個要素。第一，民定的法律服從憲法，而憲法來源于基本法，基本法來源于人類社會的基本道德準則，或曰“自然法”。換言之，人民代表不能依著自己性子隨意立法，必須依法立法。第二，司法獨立，民選的立法和行政領(lǐng)袖不能自行決定自己做得對或錯，必須由獨立的非民選的第三方來判斷其作為是否合法。第三，司法人員由經(jīng)過考試和考核選拔的職業(yè)精英來承擔。民主與法治相結(jié)合成就了西方的近代政治文明，也成就了西方近代以來的強盛。
   美國的階級意識非常薄弱，但仍然繼承了西方的強權(quán)文明，社會劃分成大型的利益集團，構(gòu)成了與歐洲階級政治（class politics）不同的“利益集團政治”（group politics）。在中國則不認可階級政治，也不認可利益集團政治。由小農(nóng)社會變遷而來，我國的企業(yè)多為中小企業(yè)，家庭企業(yè)，并不企圖以爭奪政權(quán)來維護自己集團的利益。加入WTO對在座的學生們顯然是有利的，外語水平較高，比其他人更了解外國的生活方式，所以有更多機會獲得高薪職位。進入WYO對農(nóng)民可能是不利的，因為外來農(nóng)產(chǎn)品更有競爭力。但是，你們并不會去組織集會支持進入WTO，農(nóng)民也不會搞集會抗議。僅僅從自己集團的利益出發(fā)來考慮政治問題不是我國的傳統(tǒng)，我們支持或者反對進入WTO多從中國的整體利益出發(fā)。政治是正義之治，不是利益集團之治。臺灣的競選各方有一個共同的綱領(lǐng)，叫做“超黨派全民政府”。對西方人而言，這是個奇怪的概念，由代表“全民”的黨來治理國家還是“政黨政治”嗎？可這恰恰就是中國人的觀念。大家需要公正廉明的政府，并不想要偏向某個階級或集團的政府。如果我們的社會不是利益集團的社會，不是階級社會，那么，民主選舉能帶來什么呢？可以想見，政客們會拼命利用社會現(xiàn)有的差異，挑動社會分裂和歷史仇恨。對于臺灣而言，省籍幾乎是唯一的話題。對大陸中國而言呢？

    四．關(guān)于咨詢型法治

    面對今天的不公平現(xiàn)象，特別是政府官員濫用公權(quán)謀私利的現(xiàn)象，我們怎么辦？上面的討論給了我們什么啟示？第一，民主的多數(shù)決原則并不能幫助我們遏制腐敗問題，也無法控制住政府官員濫用公權(quán)。絕對的權(quán)力，無論是屬于多數(shù)還是少數(shù)，都是人治的一種，都會腐敗。世界上民主化浪潮的結(jié)果我們都看到了，是腐敗的蔓延，而且還伴隨著政客們挑動社會分裂，進行種族清洗。第二，我國過去靠的是道德治國，在今天的市場競爭和國際競爭環(huán)境下，純粹的道德原則已經(jīng)無法治理國家。第三，西方的法治精神比我國傳統(tǒng)的法家思想要先進，是控制腐敗和濫用公權(quán)的出色思路，而且特別適合我國的傳統(tǒng)政治文明。德與法形式不同，來源相同。德治與法治的結(jié)構(gòu)有相同之處，都依賴文官體制。

    什么是法治？法治有三個基本要素。第一是基本法至上原則，要依法立法。符合人類基本道德準則的憲法就是基本法。我國已經(jīng)明確，共產(chǎn)黨要在憲法、法律許可的范圍內(nèi)行事。但現(xiàn)在并沒有做到。怎樣才能保證這個原則得到遵守呢？法治的第二要素是分權(quán)制衡，特別是司法獨立?；痉ㄖ辽显瓌t只能以分權(quán)制衡的方法予以保證。分權(quán)制衡的關(guān)鍵是司法獨立，也包括作為執(zhí)法主體的公務員系統(tǒng)的中立和獨立。當政府與百姓之間發(fā)生爭端時，由中立的第三方來評判，由機械的公務員系統(tǒng)來執(zhí)行裁決。法院的職能主要是制衡當權(quán)者。法律自己是不能治國的，世界上原本沒有“法律治國”。法又是人制訂和執(zhí)行的，如果某些人掌握了絕對的權(quán)力后怎么可能“依法治國”呢？法之所以能“治”，在于政府分權(quán)。政府分權(quán)制衡，法律的權(quán)威才能“至上”。然而，誰能保證司法和公務員隊伍是中立的呢？法治的第三要素是，司法者必須由中立的職業(yè)精英組成，由公開的考試與考核來產(chǎn)生。

    今天中國的政體非常像“純粹的民主制”。什么東西走到極端都會走向反面。在我國，“一切權(quán)力歸人民”。作為代議制，就成為“一切權(quán)力歸人民代表大會”。我國政府“分工而不分權(quán)”，一切權(quán)力源于人民代表大會，受人民代表大會監(jiān)督。誰掌握了人民代表大會的多數(shù)，誰就有了絕對的權(quán)力。羅伯特•達爾最近了本書，說美國的憲法不民主，他舉了司法復審制和聯(lián)邦制為例證，很有說服力?？墒?，他的批評者評論道：“感謝上帝，美國的立法者沒有讓美國那么民主”。對多數(shù)專政、多數(shù)濫權(quán)的理解導致美國的開國者設計了嚴密的分權(quán)體制，法律來源于法律，并不來源于人民。人民代表的決定必須服從基本法的精神。

    在中國怎樣實現(xiàn)法治？答案是“咨詢型法治”。其藍本是香港新加坡，他們是華人社會治理得很成功但又缺少民主的例子。在那里，我們看到了復興中華傳統(tǒng)政治文明的希望。那里有小政府，政府與“鄉(xiāng)紳”（社會咨詢委員會）的“共治”，有法律下的個人自由，有文官為主體的共和，有世俗的政府，“王者無外”，包容了各類民族和種族，有獨立的法院，真正實現(xiàn)了超黨派全民政府。這種政治體制在世界上是獨一無二的。與專制不同，咨詢型法治不是人治，也不是黨治。與西方民主為主，法治為輔的體制也不同，咨詢型法治是以法治為主，民主為輔的體制。

    咨詢型法治有六大支柱。一是中立的文官體制。公務員系統(tǒng)是政治體制的核心支柱。二是獨立司法系統(tǒng)。我們以各種手段保障司法獨立。三是獨立的反貪機構(gòu)。嚴密偵察公務員系統(tǒng)和司法系統(tǒng)以公權(quán)謀私利的行為。四是獨立透明的審計機構(gòu)，防止政府官員濫用手中的財權(quán)。五是以人民代表大會為核心組成的廣泛的社會咨詢系統(tǒng)。人大有批準或拒絕法案的權(quán)力，還有行政調(diào)查權(quán)、聽證權(quán)、和行政建議權(quán)。除各級人民代表大會外，每一層級和系統(tǒng)的文官都要建立人民咨詢委員會，并且使之享有行政調(diào)查權(quán)、聽證權(quán)、和行政建議權(quán)。第六個支柱不是機構(gòu)，是所有政府部門都必須遵守的準則，即言論、出版、集會、結(jié)社四大自由。我們統(tǒng)稱為公民自由權(quán)（civil liberties）。在民主制度下，這四大自由很容易被黨派或外國勢力利用，成為顛覆政府的勢力。但在咨詢型法治制度下，如在香港，四大自由無法為政客用于奪取權(quán)力，卻是表達人民意愿、監(jiān)督公務員的主渠道，也是政府各部門升降獎懲的重要依據(jù)。

    咨詢型法治是針對今天社會弊端提出的解決方案，也著眼于我國的長治久安。“咨詢型法治”體現(xiàn)了回歸中國傳統(tǒng)政治文明的追求。它繼承了我國悠久的文官傳統(tǒng)，去掉了皇帝，并以具體的法律取代抽象的道德準則，引進了西方的法制精神，是一種獨特的政體，是“古為今用，洋為中用”。這種政體在香港新加坡那樣的小型華人社會已經(jīng)有了實踐經(jīng)驗，在我們這樣大的社會里將會被完善，變成一個宏大的政治文明。在今天世界的“春秋戰(zhàn)國”時代，這個設想也可以說體現(xiàn)一種“新法家”的思潮。

    法制的政府文明是中國現(xiàn)代化的最后一步?，F(xiàn)代化的第一步是確立國家的認同，建立民族的國家，完成國家機械的政治整合?，F(xiàn)代化的第二步是讓機械地聯(lián)系在一起的人民有機地聯(lián)系在一起，靠的是市場經(jīng)濟?，F(xiàn)代化的最后一步是建立公正的長治久安的政府體制，使政府受到法律的約束，使所有的政府官員不得不嚴格遵守法律。信奉多數(shù)決的民主制度并不能導致我國人民所認同的公正，因為我國的社會基礎(chǔ)與西方國家不一樣。

    中國共產(chǎn)黨是中國現(xiàn)代化事業(yè)的關(guān)鍵。在毛澤東的旗幟下，中國完成了現(xiàn)代化的第一步；在鄧小平的旗幟下，中國完成了現(xiàn)代化的第二步。我們當然希望中國共產(chǎn)黨也能帶領(lǐng)國人完成現(xiàn)代化的最后一步。

    跟在別人后面效顰，我們不可能超越別人。制度創(chuàng)新是我國強盛的唯一希望。制度創(chuàng)新的出路不僅在于學習西方，更在于繼承自己祖國的優(yōu)秀文明傳統(tǒng)。西方世界之所以有今天，在于他們有“文藝復興”?？鬃又阅?ldquo;為萬世開太平”，在于他“為往圣繼絕學”。過去的中國人創(chuàng)造了獨特而偉大的政治文明，使中華文明獨步于世界。今天的中國人怎么就會認為西方人窮盡了世界的政治文明呢？如果我們有信心，就會相信，“數(shù)風流人物，還看今朝。”