湖北省教育考試院

    2009年3月5日，來(lái)自全國(guó)各地的2949名人大代表，步入雄偉的人民大會(huì)堂，出席第十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議，代表13億中國(guó)人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利。至此，具有鮮明中國(guó)特色的人民代表大會(huì)制度已在風(fēng)雨中走過(guò)了55個(gè)春秋。55年來(lái)，人民代表大會(huì)制度在充分體現(xiàn)人民意志、反映人民意愿、保障人民權(quán)益、推進(jìn)民主法制、促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐告訴我們，堅(jiān)持走中國(guó)特色政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，才能切實(shí)保證人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利。

    1.人民代表大會(huì)制度為什么是我國(guó)的根本政治制度

    我國(guó)實(shí)行的人民代表大會(huì)制度，是馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)和我國(guó)政治實(shí)踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是近代以來(lái)中國(guó)政治發(fā)展的必然結(jié)果，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)各族人民長(zhǎng)期奮斗的重要成果。

    人民代表大會(huì)制度作為我們國(guó)家的一項(xiàng)根本政治制度，它的根本性表現(xiàn)在哪里？董必武同志在1951年的一段重要講話，比較好地說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。他說(shuō)，我們國(guó)家有很多制度，如婚姻制度、稅收制度、司法制度、軍制、學(xué)制等等，但這些制度只是政治生活的一面，只有人民代表會(huì)議或人民代表大會(huì)制度才能代表我們政治生活的全面，才能表示我們政治力量的源泉，因此，它是我們國(guó)家的根本政治制度。

    人民代表大會(huì)制度的根本性，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是，這一制度在我國(guó)政治制度體系中居于核心地位，決定著國(guó)家社會(huì)生活的各個(gè)方面和其他各種具體制度。人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它的權(quán)力是人民授予的，并且代表人民行使權(quán)力。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)等，都是由人民代表大會(huì)通過(guò)制定憲法和法律授予的，都必須按照人民代表大會(huì)通過(guò)的憲法和法律辦事。二是，這一制度是我國(guó)各種國(guó)家制度的源泉，國(guó)家的其他制度，如婚姻家庭制度、民事商事制度、國(guó)家機(jī)構(gòu)的制度、刑事制度、訴訟制度等，都是由人民代表大會(huì)通過(guò)立法創(chuàng)制出來(lái)，都要受到人民代表大會(huì)制度的統(tǒng)領(lǐng)和制約。正因?yàn)槿绱耍嗣翊泶髸?huì)制度在我國(guó)政治制度中具有根本性地位。

    世界上有那么多類(lèi)型的政體，為什么我們要確立和堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度這種政體呢？這是因?yàn)?，它是同我?guó)國(guó)體相適應(yīng)的政體形式。我國(guó)的國(guó)體是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。這一國(guó)體決定了，我們國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。但13億人民不可能直接管理國(guó)家，必須通過(guò)一定的組織形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。這種形式就是建立在民主集中制基礎(chǔ)上的人民代表大會(huì)制度：人民通過(guò)普遍選舉產(chǎn)生具有廣泛代表性的代表，人大代表了解和收集全國(guó)各族人民的意見(jiàn)和要求，通過(guò)人民代表大會(huì)把這些意見(jiàn)和建議集中起來(lái)，使之上升為法律和法令，由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的各級(jí)人民政府使這些法律和法令得到切實(shí)貫徹執(zhí)行。這種制度既能充分反映廣大人民的意愿又有利于形成全體人民的統(tǒng)一意志，保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，是人民掌握國(guó)家權(quán)力的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。

    新中國(guó)成立60年來(lái)，人民代表大會(huì)制度同我們黨的命運(yùn)、國(guó)家的命運(yùn)、人民的命運(yùn)息息相關(guān)。每當(dāng)這個(gè)制度健康運(yùn)行發(fā)展，人民民主就發(fā)揮得比較充分，決策就比較正確，我們的事業(yè)就能得到順利發(fā)展；反之，這個(gè)制度遭到破壞，人民當(dāng)家作主的權(quán)利就會(huì)受到損害，國(guó)家和社會(huì)就陷入混亂。人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，必須牢牢堅(jiān)持和不斷完善。

    2.人民代表大會(huì)制度有著顯著的優(yōu)越性

    人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，近年來(lái)受到國(guó)內(nèi)外越來(lái)越多的關(guān)注。但是，也有相當(dāng)一些人不了解這一制度。比如，有人提出，人民代表大會(huì)制度能不能廣泛地代表人民？它有什么優(yōu)越性？為什么必須始終堅(jiān)持這一制度？因此，有必要對(duì)這些問(wèn)題作出明確回答。

    廣泛的代表性是人民代表大會(huì)制度的生命所在。我國(guó)憲法規(guī)定：中華人民共和國(guó)年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。這就從國(guó)家根本大法的意義上，確保了我國(guó)人大代表選舉的普遍性和代表的廣泛性。比如，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)的代表，包括了統(tǒng)一戰(zhàn)線各階級(jí)和各民主黨派的代表人物，包括了工農(nóng)業(yè)勞動(dòng)模范，武裝部隊(duì)的英雄人物，著名的文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)、教育工作者，工商界、宗教界的代表人物，包括了我國(guó)各民族人民的代表，年齡從18歲到90歲以上的都有。在舊時(shí)代中處在社會(huì)最底層的婦女，在這次會(huì)議中有147名代表。改革開(kāi)放以來(lái)，人民群眾的選舉權(quán)和被選舉權(quán)得到更充分的落實(shí)。據(jù)近20年來(lái)歷次縣、鄉(xiāng)直接選舉的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人數(shù)，占18周歲以上公民人數(shù)的99.97％以上，參選率在90％左右。第十一屆全國(guó)人大的2987名代表中，少數(shù)民族代表411名，歸國(guó)華僑代表35名，香港特別行政區(qū)代表36名，澳門(mén)特別行政區(qū)代表12名，臺(tái)灣省代表13名。正是這種代表的廣泛性，使得各地區(qū)、各階層、各民族、各方面的群眾都能參與到國(guó)家政治生活中來(lái)，參與到管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)上來(lái)。

    人民代表大會(huì)制度的運(yùn)行方式，有效地保障了人民真正行使當(dāng)家作主的權(quán)利。目前，我國(guó)有近290萬(wàn)各級(jí)人大代表，他們都是兼職的、是人民中的一員，工作和生活在億萬(wàn)人民群眾之中，同人民群眾保持著密切聯(lián)系，了解人民群眾的意見(jiàn)和要求。人民代表大會(huì)堅(jiān)持以人為本、為民立法，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。重要立法的法案都向社會(huì)全文發(fā)布，廣泛征求吸收各界意見(jiàn)，“開(kāi)門(mén)立法”已步入常態(tài)化。如2006年《勞動(dòng)合同法（草案）》向全社會(huì)公布征求意見(jiàn)后，短短1個(gè)月就收到19萬(wàn)條意見(jiàn)；2008年《食品安全法（草案）》發(fā)布后，人們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、來(lái)信等不同方式提出11327件意見(jiàn)；對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》，各界群眾提出的意見(jiàn)和建議高達(dá)70501件。可見(jiàn)，人民代表大會(huì)制度能夠切實(shí)體現(xiàn)人民的意志，充分反映人民的呼聲，有利于維護(hù)人民的權(quán)益，真正體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。

    那么，同西方議會(huì)制相比，人民代表大會(huì)制度還有什么特點(diǎn)和重要優(yōu)勢(shì)呢？

    人民代表大會(huì)制度有利于保證國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)我國(guó)憲法，人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力。人民代表大會(huì)與“一府兩院”不是相互掣肘，不是相互拆臺(tái)，不是唱對(duì)臺(tái)戲，而是合理分工、協(xié)調(diào)一致地工作。人民代表大會(huì)中也沒(méi)有西方議會(huì)中各議會(huì)黨團(tuán)的明爭(zhēng)暗斗，而是充分發(fā)揚(yáng)民主，在充分協(xié)商、基本達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，按照多數(shù)人的意見(jiàn)作出決定。正如鄧小平同志精辟指出的那樣，“社會(huì)主義國(guó)家有個(gè)最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯。”“我們的制度是人民代表大會(huì)制度”，“沒(méi)有那么多互相牽扯，議而不決，決而不行。就這個(gè)范圍來(lái)說(shuō)，我們的效率是高的，我講的是總的效率。”從實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)人大制度也對(duì)保障政府工作的迅速協(xié)同高效提供了強(qiáng)大制度保證。無(wú)論是戰(zhàn)勝四川汶川特大地震等自然災(zāi)害，還是成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)，或者沉著應(yīng)對(duì)當(dāng)前仍在困擾世界的國(guó)際金融危機(jī)沖擊，我國(guó)所表現(xiàn)出的快速?zèng)Q策與高效執(zhí)行的能力，都受到世界各國(guó)的高度評(píng)價(jià)。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》把中國(guó)抗震救災(zāi)與2005年美國(guó)政府在卡特里娜颶風(fēng)的救災(zāi)做過(guò)比較，認(rèn)為中國(guó)政府處理自然災(zāi)害的表現(xiàn)，充分顯示了中國(guó)體制的優(yōu)越性和政府的能力。

    人民代表大會(huì)制度有利于集中全國(guó)人民的意志，集中力量辦大事，共同實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)。從20世紀(jì)50年代對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，到20世紀(jì)60年代提出實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的目標(biāo)；從改革開(kāi)放以后確立和堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，到提出全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，55年間，我國(guó)所有重大的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的綱領(lǐng)、目標(biāo)、政策、措施，都是經(jīng)人民代表大會(huì)通過(guò)后，上升為全國(guó)人民的意志，并以人民代表大會(huì)制定的法律、法令的形式動(dòng)員和組織全國(guó)人民去實(shí)現(xiàn)的。人民代表大會(huì)制度在動(dòng)員、組織人民方面所顯示的無(wú)與倫比的重要作用，是社會(huì)主義制度強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)的生動(dòng)體現(xiàn)。

    人民代表大會(huì)制度有利于我國(guó)社會(huì)主義制度的鞏固和國(guó)家的團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定和統(tǒng)一。我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的國(guó)家，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，實(shí)行人民代表大會(huì)制度，有利于充分反映人民的愿望和要求，代表人民的利益，體現(xiàn)人民的意志；我國(guó)堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈掌握在人民手中，實(shí)行人民代表大會(huì)制度，有利于堅(jiān)持和不斷鞏固這一基本經(jīng)濟(jì)制度，更好地維護(hù)最大多數(shù)人的利益；我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、擁有56個(gè)民族的大國(guó)，人民代表大會(huì)由各民族選出的代表組成，法律上保證每個(gè)民族都有代表參與國(guó)家政權(quán)，有利于鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，保護(hù)各少數(shù)民族的合法權(quán)益，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)。實(shí)踐證明，實(shí)行人民代表大會(huì)制度符合中華民族的歷史傳統(tǒng)，有利于社會(huì)主義制度的鞏固，有利于各民族的大團(tuán)結(jié)和整個(gè)國(guó)家的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。

    3.中國(guó)決不能搞“三權(quán)分立”

    談到人民代表大會(huì)制度，總會(huì)有人拿它同西方的“三權(quán)分立”作比較。有人認(rèn)為，只有“三權(quán)分立”才是真正的“民主”形式，才能保證政治體制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，因而，極力主張中國(guó)照搬西方政治制度模式，也搞“三權(quán)分立”。

    那么，我們到底能不能照搬照抄西方的“三權(quán)分立”呢？

    認(rèn)清這個(gè)問(wèn)題，先要搞清楚什么是“三權(quán)分立”。“三權(quán)分立”是資本主義政治制度的重要組成部分，意指立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)這三種國(guó)家權(quán)力，分別由三個(gè)不同的國(guó)家機(jī)關(guān)掌握，相互獨(dú)立、互相制衡。最初的“三權(quán)分立”是階級(jí)分權(quán)，有削弱王權(quán)、反對(duì)封建的意義。資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治穩(wěn)固以后，“三權(quán)分立”演化為資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部不同的利益集團(tuán)之間的分權(quán)。資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部存在著大量的政治派別和利益集團(tuán)，他們通過(guò)分權(quán)制約的方式來(lái)協(xié)調(diào)內(nèi)部不同利益的沖突。在我國(guó)，廣大人民的根本利益是一致的，不存在根本利益不同的集團(tuán)，因而也就沒(méi)有“三權(quán)分立”賴以存在的社會(huì)基礎(chǔ)。

    有人認(rèn)為，“三權(quán)分立”是現(xiàn)代國(guó)家治國(guó)理政的最佳政體。這種說(shuō)法對(duì)嗎？

    從實(shí)行“三權(quán)分立”國(guó)家的實(shí)際來(lái)看，由于三權(quán)分立帶來(lái)的權(quán)力中心之間的互相掣肘和拆臺(tái)，往往造成幾個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)各說(shuō)一套，各行其是。在這種“民主”形式下，一些簡(jiǎn)單的事情常常被復(fù)雜化。相反，一些重大問(wèn)題，卻因?yàn)檎蛡優(yōu)榫S護(hù)各自所代表的利益，互不相讓而一再拖延、議而不決。1995年，美國(guó)國(guó)會(huì)和總統(tǒng)克林頓因財(cái)政預(yù)算的意見(jiàn)分歧僵持不下，互不讓步。國(guó)會(huì)執(zhí)意不通過(guò)預(yù)算案而另提一個(gè)預(yù)算案，總統(tǒng)不妥協(xié)而宣布聯(lián)邦政府關(guān)門(mén)。近20年來(lái)，由于國(guó)會(huì)與行政機(jī)關(guān)之間相互扯皮，美國(guó)政府曾六次面臨關(guān)門(mén)的尷尬境地。一些西方國(guó)家的學(xué)者也認(rèn)為，權(quán)力分立論不符合積極增進(jìn)效率的原理，它是以對(duì)國(guó)家權(quán)力及其行使人持懷疑的、不信任的、猜疑的態(tài)度為出發(fā)點(diǎn)的。這無(wú)疑是“三權(quán)分立”制度的硬傷。

    有人提出，“三權(quán)分立”是現(xiàn)代社會(huì)最“民主”的政體。這種說(shuō)法是片面的。

    世界上從來(lái)沒(méi)有抽象的、純粹的民主，而只有具體的、一定歷史條件下的民主。“三權(quán)分立”這種模式是西方獨(dú)特的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化的產(chǎn)物，是資產(chǎn)階級(jí)在長(zhǎng)期政治實(shí)踐中形成和發(fā)展起來(lái)的權(quán)力運(yùn)作方式。列寧曾經(jīng)指出，只要有不同的階級(jí)存在，就不能說(shuō)“純粹民主”，而只能說(shuō)階級(jí)的民主。“三權(quán)分立”就反映了資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的“民主”。事實(shí)上，西方國(guó)家設(shè)置三個(gè)機(jī)關(guān)來(lái)扮演互相制衡的不同角色，一定程度上確實(shí)可以避免某一個(gè)利益集團(tuán)獨(dú)攬權(quán)力，保證了統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的“民主”。但這種制度設(shè)計(jì)并不能保證人民的民主權(quán)利，因?yàn)閰⑴c制衡的每一方都是某一利益集團(tuán)的代表，不是人民的代表，甚至不是多數(shù)人的代表，不能保證權(quán)力行使的廣泛代表性。實(shí)際上，“三權(quán)分立”只是資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的利益制衡和權(quán)力分工。就其本質(zhì)而言，它是同資本主義經(jīng)濟(jì)和政治特征相適應(yīng)的精巧設(shè)計(jì)，是實(shí)行資產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政、維護(hù)資本統(tǒng)治的有力工具?！　∵€有人提出，實(shí)行西方的“三權(quán)分立”制度可以有效地防止腐敗。這也是與實(shí)際情況不相符合的。

    比如，在西方的“三權(quán)分立”制度中，政治游說(shuō)是相伴而生的產(chǎn)物,在當(dāng)今資本主義國(guó)家這已成為一種公開(kāi)的政治腐敗行為。據(jù)稱，美國(guó)有游說(shuō)公司2.5萬(wàn)多家,僅華盛頓就有近4000家、各類(lèi)說(shuō)客3.5萬(wàn)人。這些說(shuō)客,或是游走于國(guó)會(huì),或是出入于政府部門(mén),穿梭于各種政治力量之間，為各個(gè)利益集團(tuán)充當(dāng)縱橫捭闔的說(shuō)客。前幾年，美國(guó)波音、雷神等六大軍火公司為得到國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的合同，游說(shuō)美國(guó)國(guó)會(huì)山，所投入公關(guān)費(fèi)用就達(dá)5100萬(wàn)美元，而帶來(lái)的直接和間接利益達(dá)千億美元以上。這些已被揭露出來(lái)的內(nèi)幕，只是西方國(guó)家權(quán)力腐敗的冰山一角。而且在“三權(quán)分立”制度下，權(quán)力分配形成了一個(gè)利益分配的共同體，很容易成為制度性腐敗的共同體。最明顯的，就是媒體對(duì)這些腐敗行為的披露有一個(gè)看不見(jiàn)的邊界，一旦這種披露涉及制度本身，有可能傷及政體乃至國(guó)體時(shí)，“分立”的權(quán)力就會(huì)發(fā)揮一致作用，各種報(bào)道便會(huì)戛然而止。

    有人認(rèn)為，“三權(quán)分立”是所謂的“國(guó)際慣例”，具有“普世性”，所以我國(guó)也應(yīng)實(shí)行。這種說(shuō)法是沒(méi)有道理的。

    事實(shí)上，當(dāng)今世界并沒(méi)有所謂“普世”的政治制度模式，各國(guó)的政治制度模式都是依據(jù)各國(guó)具體國(guó)情和歷史文化傳統(tǒng)而確立的。即使西方主要國(guó)家，雖然理論上都搞“三權(quán)分立”，但具體形式卻并不相同。比如，在美國(guó)行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)三權(quán)并立，總統(tǒng)掌握最高行政權(quán)，可以說(shuō)是相對(duì)較為典型的“三權(quán)分立”。但英國(guó)卻是議會(huì)制，實(shí)行“議會(huì)至上”，立法權(quán)與行政權(quán)并不是分立的，甚至直到2005年之前，司法權(quán)也是不分立的。法國(guó)則屬于半議會(huì)制半總統(tǒng)制，行政權(quán)占主導(dǎo)。德國(guó)、意大利、瑞典、挪威、丹麥、加拿大、日本等國(guó)也未實(shí)行美國(guó)式的“三權(quán)分立”制度。事實(shí)表明，所謂“普世”的“三權(quán)分立”根本不存在。

    應(yīng)該看到，我國(guó)人民代表大會(huì)制度和“三權(quán)分立”制度雖然都是政權(quán)組織形式，但作為國(guó)家政體，這兩種制度有著本質(zhì)區(qū)別。一是，人民代表大會(huì)與西方議會(huì)有著本質(zhì)區(qū)別。我國(guó)的人民代表大會(huì)沒(méi)有議會(huì)黨團(tuán)，也不以界別開(kāi)展活動(dòng)。無(wú)論是代表大會(huì)，還是常委會(huì)或?qū)ｉT(mén)委員會(huì)，都不按黨派分配席位。人大代表肩負(fù)的都是人民的重托，都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下依法履行職責(zé)，為人民服務(wù)，根本利益是一致的。二是，人大和“一府兩院”的關(guān)系與西方國(guó)家的國(guó)家機(jī)關(guān)間關(guān)系有著本質(zhì)區(qū)別。我國(guó)是由人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，“一府兩院”由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。各國(guó)家機(jī)關(guān)分工不同、職責(zé)不同，都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下、在各自職權(quán)范圍內(nèi)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和憲法法律，不是西方的“三權(quán)分立”。三是，人大代表與西方議員有著本質(zhì)區(qū)別。全國(guó)人大代表，來(lái)自各地區(qū)、各民族、各方面，人口再少的民族也至少有一名代表，具有廣泛代表性，不像西方議員是某黨某派的代表。

    必須指出，在中國(guó)搞“三權(quán)分立”，既無(wú)政治基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，更無(wú)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和階級(jí)基礎(chǔ)。如果不顧我國(guó)的國(guó)情，違背人民的根本利益，照搬資本主義國(guó)家“三權(quán)分立”的政治制度，必然會(huì)從根本上動(dòng)搖人民當(dāng)家作主的政治地位，動(dòng)搖我國(guó)政治穩(wěn)定的根基，導(dǎo)致民主倒退、社會(huì)大亂、人民遭殃。

    4.進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度

    人民代表大會(huì)制度，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治最鮮明的特點(diǎn)，是我國(guó)社會(huì)主義政治文明的重要制度載體。這一制度符合中國(guó)國(guó)情，體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)，是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，也是黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式。我們要珍視長(zhǎng)期以來(lái)人民代表大會(huì)制度發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，緊密結(jié)合新的實(shí)際，堅(jiān)持走中國(guó)特色的政治發(fā)展道路，把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、完善好。

    怎樣才能把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、完善好呢？

    最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)和要求決定的，是做好人大工作的政治保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同堅(jiān)持人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)在根本上是一致的。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨通過(guò)人民代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)。從黨的執(zhí)政目的和內(nèi)涵來(lái)看，共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)、支持、保證人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。因此，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，才能真正做到依法治國(guó)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一極為重要，它是人民代表大會(huì)制度的根本原則所在，也是境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)政治制度攻擊的焦點(diǎn)，一直集中在這個(gè)問(wèn)題上的根本原因所在。這充分說(shuō)明，我們必須始終堅(jiān)持這一點(diǎn)，決不能動(dòng)搖。

    必須堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，更好地代表人民意愿，保障人民各項(xiàng)權(quán)益。進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，拓展民主渠道，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，保障人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。堅(jiān)持走群眾路線，更好地發(fā)揮人大在體察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力方面的優(yōu)勢(shì)和作用。正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面群眾的利益，認(rèn)真督促有關(guān)方面及時(shí)解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，著力保障和改善民生，最大限度地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把最廣大人民的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。

    必須堅(jiān)持圍繞黨和國(guó)家工作大局開(kāi)展人大工作。隨著人民代表大會(huì)制度的不斷完善，人大工作在國(guó)家政治生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。人大工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，涉及社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面，關(guān)系到國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。必須服從服務(wù)于黨和國(guó)家的中心工作，牢牢抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題，緊緊圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人大工作的實(shí)效性，開(kāi)創(chuàng)人大工作的新局面。

    必須堅(jiān)持依法按程序辦事。民主集中制是人民代表大會(huì)制度的組織原則，也是人大及其常委會(huì)依法履行職權(quán)必須遵循的原則。要堅(jiān)持民主集中制，依照法定程序，集體行使職權(quán)，集體決定問(wèn)題。人大依法履行職責(zé)，無(wú)論是行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大問(wèn)題的決定權(quán)，還是行使人事任免權(quán)，都必須充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法按程序辦事。認(rèn)真聽(tīng)取人大代表和常委會(huì)組成人員的意見(jiàn)包括不同意見(jiàn)，保證他們充分發(fā)表意見(jiàn)的民主權(quán)，做到充分審議、集思廣益，在基本達(dá)到共識(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行表決，實(shí)行一人一票，按照多數(shù)人的意見(jiàn)作出決定，使人大制定的法律和作出的決定更好地體現(xiàn)人民的共同意志，更具有權(quán)威性。

    在人類(lèi)社會(huì)政治制度發(fā)展史上，任何一種制度的發(fā)展完善都必然要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的實(shí)踐探索過(guò)程。55年來(lái)，我國(guó)人民代表大會(huì)制度不斷發(fā)展完善，顯示出強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。當(dāng)然，與社會(huì)主義民主政治建設(shè)的目標(biāo)相比，與建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求相比，與人民群眾政治參與熱情不斷提高的趨勢(shì)相比，我國(guó)人民代表大會(huì)制度仍然有許多需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善的地方。這就要求我們堅(jiān)持從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，緊密結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義民主發(fā)展的實(shí)際，不斷吸收借鑒人類(lèi)政治文明有益成果，不斷加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和人大工作制度建設(shè)，切實(shí)把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、完善好。