湖北省教育考試院

——為什么必須堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，而不能搞私有化和單一公有制
2009年06月10日   來源：人民網(wǎng)-《人民日報》

 
    所有制改革問題，是我國經(jīng)濟體制改革的重要問題。改革開放以來，許多爭議、分歧都同深化所有制改革有關(guān)。一些人認為，中國改革的方向應(yīng)該是私有化，鼓吹私有化是“人間正道”；還有人說，中國改革方向錯了，主要是公有制經(jīng)濟的比重減少了，國有經(jīng)濟削弱了，主張回到以前的經(jīng)濟體制。這兩種觀點都不符合實際，都是錯誤的。改革開放30多年來改革和發(fā)展的實踐充分證明，在整個社會主義初級階段,必須堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，而不能搞私有化和單一公有制,這是促進我國生產(chǎn)力進一步解放和發(fā)展，堅持、發(fā)展中國特色社會主義的題中應(yīng)有之義，是堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要體制基礎(chǔ)。
 　
    1.為什么要堅持基本經(jīng)濟制度

    在社會主義初級階段，為什么要堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度？為什么不能搞私有化和單一公有制？要回答這些問題，首先要搞清楚我國基本經(jīng)濟制度的內(nèi)涵是什么。

    生產(chǎn)資料所有制是一個社會經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)，是決定一個社會基本性質(zhì)和發(fā)展方向的根本因素。改革開放以來，我們黨立足我國基本國情，圍繞完善社會主義初級階段的所有制結(jié)構(gòu)進行了不懈探索，確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。這一基本經(jīng)濟制度，揭示了社會主義初級階段生產(chǎn)關(guān)系的本質(zhì)特征，是對社會主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗的科學總結(jié)，也是對馬克思主義所有制理論的豐富和發(fā)展。

    認識我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，最重要的是要把握兩點：一是堅持公有制為主體；二是堅持多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

    堅持公有制的主體地位，是社會主義的一項根本原則。我國是人民當家作主的社會主義國家，必須堅持把公有制作為社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，是堅持和完善基本經(jīng)濟制度的一個重要方面。堅持公有制為主體，對于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，增強我國經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力，防止兩極分化，維護社會公平正義，逐步實現(xiàn)共同富裕，為社會主義國家政權(quán)的鞏固提供強大物質(zhì)基礎(chǔ)，促進社會和諧，具有十分重要的意義。

    那么，如何理解公有制為主體的含義？公有制經(jīng)濟不僅包括國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，還包括混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分。公有制的主體地位主要體現(xiàn)在公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢；國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟發(fā)展起主導作用。公有資產(chǎn)占優(yōu)勢，既要有量的優(yōu)勢，更要注重質(zhì)的提高。國有經(jīng)濟起主導作用，主要體現(xiàn)在控制力上。堅持公有制為主體，關(guān)鍵是要有好的公有制實現(xiàn)形式，股份制、股份合作制以及在一定條件下的租賃、承包等都可以作為公有制的實現(xiàn)形式。

    堅持公有制為主體，為什么還要鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展呢？在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，由于過分強調(diào)單一公有制結(jié)構(gòu)，排斥、限制非公有制經(jīng)濟，不符合我國國情實際，嚴重阻礙了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。黨的十一屆三中全會以后，我們黨認真總結(jié)以往的經(jīng)驗教訓，重新認識和明確了非公有制經(jīng)濟在社會主義初級階段的地位和作用，把它作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。這種轉(zhuǎn)變，反映了我國社會主義初級階段的基本國情，反映了生產(chǎn)關(guān)系必須同生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的法則。要看到，解決十幾億人的吃飯問題、就業(yè)問題以及增加收入、改善生活問題，光靠公有制經(jīng)濟特別是國有企業(yè)是難以做到的。發(fā)展非公有制經(jīng)濟，有利于調(diào)整和優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展更加具有活力，同時也可以為公有制發(fā)展提供多種有效的實現(xiàn)形式；有利于促進市場競爭，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，促進國民經(jīng)濟快速發(fā)展；有利于引進吸收先進技術(shù)與管理經(jīng)驗，促進國際經(jīng)濟合作；有利于調(diào)動人民群眾和社會各方面的積極性，方便人民生活，擴大就業(yè)，維護社會穩(wěn)定，等等。毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟，是堅持和完善基本經(jīng)濟制度的另一個重要方面。大力發(fā)展和積極引導非公有制經(jīng)濟，符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求，絕不是權(quán)宜之計，必須長期堅持，毫不動搖。

    有人簡單地認為，公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟是彼此對立、不可調(diào)和的。實踐證明，這種看法是不正確的。在社會主義初級階段，公有制和非公有制都是發(fā)展社會生產(chǎn)力不可缺少的所有制形式，都可以而且應(yīng)該用來為社會主義服務(wù)。公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的主體，非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟是平等競爭、相互促進的關(guān)系，二者統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中。黨的十六屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出，要大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有利于發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用和堅持公有制的主體地位，進一步完善社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，各種所有制經(jīng)濟完全可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展。促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，不僅不會影響我國社會主義國家政權(quán)的性質(zhì)，而且有利于促進生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于更好地發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。

    2.我國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的制度保障

    隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是國有企業(yè)改革的深化，我國公有制經(jīng)濟的比重有所變化。有人擔心，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，會不會動搖我國公有制經(jīng)濟主體地位？

    實際上，這些年來，通過深化經(jīng)濟體制改革，包括所有制改革，不僅沒有削弱我國公有制經(jīng)濟的總體實力，而且使公有制經(jīng)濟的主體地位更加鞏固，國有企業(yè)活力和競爭力大幅提高，國有經(jīng)濟牢牢掌握著國民經(jīng)濟的命脈。1978年全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額為0.72萬億元,而到2007年，達到35.5萬億元；在石油石化、航空航天、電力、電信、交通運輸、國防工業(yè)、重要資源開發(fā)、重大裝備制造等關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有資產(chǎn)總量不斷增加，控制力進一步增強，一大批極富活力的國有和國有控股企業(yè)脫穎而出。在美國《財富》雜志公布的2008年世界500強中，我國內(nèi)地國有或國有控股企業(yè)占了26家，其中不乏處于完全競爭性領(lǐng)域的企業(yè)，如中遠集團、中國五礦、中國建筑、中國中鐵、中國鐵建等?？梢哉f，我國能夠擁有今天這樣比較雄厚的綜合國力和重要的國際地位，能夠在激烈的國際競爭中持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，都是同公有制經(jīng)濟發(fā)揮的巨大作用分不開的。

    那么，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展情況又如何呢？應(yīng)該說，改革開放以來，特別是20世紀90年代以來，非公有制經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展，已經(jīng)成長為我國生產(chǎn)力發(fā)展不可或缺的重要組成部分，形成了“國進民也進”、“國強民也富”的生動局面，社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的優(yōu)越性得到充分展現(xiàn)。

    我國非公有制經(jīng)濟在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重已有很大提高。30多年來，我國約有70％的技術(shù)創(chuàng)新、65％的國內(nèi)發(fā)明專利和80％以上的新產(chǎn)品來自中小企業(yè)，其中95％以上是非公有制企業(yè)。從20世紀90年代中期以來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位70％以上是由非公有制企業(yè)提供的，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出的勞動力70％以上也在非公有制企業(yè)就業(yè)?？梢哉f，基本經(jīng)濟制度的不斷完善，使我國個體、私營等非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，成為我國重要的經(jīng)濟增長點。

    公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的共同發(fā)展，為我國經(jīng)濟發(fā)展注入了強大的生機和活力，使我們走上了一條快速發(fā)展的軌道。1978年至2008年，我國經(jīng)濟年均增長9.8%，不僅明顯高于1953年至1978年年均增長6.1%的速度，而且比日本經(jīng)濟起飛階段國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.2%和韓國經(jīng)濟起飛階段國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長8.5％還略高。所有制結(jié)構(gòu)的這種變化，對我們的日常生活也產(chǎn)生了深刻影響。比如，由于搞活了經(jīng)濟，老百姓的生活水平大為提高也更加豐富了，大家心目中的“三大件”早已不是自行車、縫紉機、手表，也不是彩電、冰箱、洗衣機，現(xiàn)在已是住房、汽車、電腦等；又如，由于各種所有制企業(yè)的發(fā)展，人們的就業(yè)方式也多樣化了，國有企業(yè)的“鐵飯碗”不再是人們唯一的追求，私企、外企、“自主創(chuàng)業(yè)”、“個人擇業(yè)”等成了許多新一代年輕人的選擇；又如，個人財產(chǎn)性收入增多，投資理財成為熱門話題，國債、基金、股票、期貨、外匯、黃金等成為很多人的投資手段。

    實踐證明，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，對于我們建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，促進生產(chǎn)力發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
　
   3.為什么不能搞私有化

    主張搞私有化，是改革開放以來一直存在的一股思潮。有人認為“人是自私的”，市場經(jīng)濟的主體是自私的個體，即所謂理性的“經(jīng)濟人”，只有私有制才能搞市場經(jīng)濟，只有私有化才能促進經(jīng)濟發(fā)展。還有人認為，發(fā)達資本主義國家今天之所以發(fā)達，就是因為實行私有化，發(fā)展中國家要想富強也必須走這條路。

    私有化就一定能夠促進經(jīng)濟的發(fā)展嗎？

    目前，世界上實行私有化的國家和地區(qū)有近200個，其中發(fā)達資本主義國家只占極小部分。許多國家發(fā)展的經(jīng)驗表明，私有化并不一定就能帶來經(jīng)濟發(fā)展，更不是包治百病的良方。前些年，西方一些人在俄羅斯、東歐國家和第三世界國家大肆推銷新自由主義的“自由化、市場化、私有化”。俄羅斯搞所謂500天計劃，以“休克療法”搞私有化運動，瓦解了俄羅斯原有經(jīng)濟制度，從根本上改變了整個社會的面貌，改變了社會的結(jié)構(gòu)，催生了私人資本特別是大資本的形成，導致了金融寡頭的出現(xiàn)，結(jié)果是經(jīng)濟急劇倒退，國家實力大大削弱，財富集聚在極少數(shù)人手中，貧富差距懸殊，貧困率、失業(yè)率迅速上升，盧布大幅度貶值，社會出現(xiàn)大動蕩，人民群眾的生活水平大大下降。在烏克蘭，推行私有化改革的10年中，國民經(jīng)濟倒退了60%。阿根廷在西方支持下進行“經(jīng)濟私有化”改革，結(jié)果國民經(jīng)濟嚴重衰退,國家負債1300多億美元，社會分化，人民貧困，貧困率由私有化前的7.7%猛增至30%,失業(yè)率超過了20%。私有化給發(fā)展中國家?guī)淼牟皇潜榈攸S金，而是經(jīng)濟凋敝、民不聊生、社會動亂。

    同一些發(fā)展中國家搞私有化經(jīng)濟改革相反,改革開放30多年來，我國在中國特色社會主義理論體系指導下，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革的正確方向，極大地推動了經(jīng)濟發(fā)展，取得了舉世矚目的巨大成就?？梢栽O(shè)想一下，如果我們接受了一些人開出的私有化藥方，結(jié)果又將會怎樣呢？可以肯定，社會主義市場經(jīng)濟就會蛻變成資本主義市場經(jīng)濟，工人階級和大多數(shù)勞動人民勢必會基本上或完全喪失生產(chǎn)資料，勢必出現(xiàn)貧富懸殊，導致少數(shù)人擁有大量資本和地產(chǎn)，而多數(shù)人陷于赤貧，社會矛盾空前激化，社會主義制度難以繼續(xù)存在。在我們這樣一個發(fā)展中的大國，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，如果沒有了國有經(jīng)濟的主導作用，早晚有一天會為國際壟斷資本所控制，國家的主權(quán)和民族的獨立就難以保障。

    目前，在深化農(nóng)村所有制改革問題上，有人提出要搞土地私有化，以土地私有化代替我們黨提出的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策。要看到，我國實行的以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，極大地調(diào)動了農(nóng)民中蘊藏的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。改革開放以來，我國靠人均遠低于世界平均水平的耕地解決了十幾億人的吃飯問題，使改革開放前長期困擾我們的短缺經(jīng)濟狀況從根本上得到改變，這是一個前所未有的奇跡。30多年來，農(nóng)村居民人均純收入由134元增加到4761元，扣除物價因素增長了6倍以上。實踐證明，我國實行的以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適合我國現(xiàn)階段實際、有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的所有制形式。當然，我國農(nóng)村改革發(fā)展還面臨許多困難和問題，需要認真加以解決，但土地私有化絕不是解決問題的出路。我國人多地少，經(jīng)營規(guī)模小，勞動生產(chǎn)率低，人均耕地僅約一畝三分八。如果任由土地私有化和自由買賣，其結(jié)果非但不是快速、低成本地實現(xiàn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，反而是農(nóng)村的兩極分化，經(jīng)濟凋敝，失地農(nóng)民大批涌進城市卻難以就業(yè)，實現(xiàn)的不是城市化而是城市貧民窟化，甚至會天下大亂。目前世界上僅有不超過10個國家搞大農(nóng)場制，那些老牌歐洲發(fā)達國家雖然經(jīng)過了幾百年的市場化，至今也仍然以小農(nóng)場為主。即使是實現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營的美國，其農(nóng)業(yè)也沒有完全按照市場化運作，得到的政府補貼比任何一個發(fā)展中國家都多得多。一些發(fā)展中國家，推行土地私有化，結(jié)果大多導致農(nóng)民貧困化，社會問題突出，城市貧民窟泛濫。事實表明，搞土地私有化沒有出路，實現(xiàn)我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制這個黨的農(nóng)村政策的基石。

    堅持基本經(jīng)濟制度，既是一個重大經(jīng)濟問題，也是一個關(guān)系黨和國家前途命運、關(guān)系13億人口生存大計的重大政治問題。事實告訴我們，只有堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，才是振興和發(fā)展我國經(jīng)濟的人間正道。否定公有制的主體地位，搞私有化，那就是離開社會主義的道路，違背歷史的發(fā)展規(guī)律，是不符合現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展要求，不符合廣大人民群眾切身利益的歪門邪道。

    4.單一公有制沒有出路

    不搞私有化，是不是就意味著要回到過去那種單一公有制上去呢？歷史的經(jīng)驗教訓告訴我們，走向另一個極端，只會殊途同歸地葬送我國的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)。

    歷史經(jīng)驗表明，在社會主義初級階段搞單一公有制是不成功的。新中國成立之初，我國經(jīng)過社會主義改造，確立和鞏固了公有制經(jīng)濟，很快便在一片廢墟上初步建立起門類比較齊全的工業(yè)體系，使積貧積弱的舊中國變成生機盎然、蓬勃發(fā)展的新中國。但在隨后的發(fā)展過程中，由于盲目追求“一大二公”、“純而又純”，公有制經(jīng)濟比重超過99％，結(jié)果不僅沒有促進生產(chǎn)更好發(fā)展，而且因為違背生產(chǎn)力發(fā)展要求，導致生產(chǎn)效率低下，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，人民生活困難，嚴重影響了社會主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮。1978年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為3645億元，農(nóng)村有2.5億貧困人口，城鎮(zhèn)有上千萬待業(yè)人員。可見,在社會主義初級階段，實行單一的公有制，片面追求公有制經(jīng)濟所占比例，違背了生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的客觀規(guī)律，不利于社會主義經(jīng)濟的發(fā)展。

    近些年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得新的巨大成就，生產(chǎn)力水平有了很大提高，公有制經(jīng)濟的實力也更加雄厚，在這種情況下，是不是可以不再堅持多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的政策呢？答案是否定的。首先要清醒地看到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變,人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，人口多、底子薄，生產(chǎn)力不發(fā)達，人均GDP在世界的排名仍然較低，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展還不平衡，不少內(nèi)陸和邊遠地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展還很落后。在這樣的條件下，不堅持社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，必然導致經(jīng)濟體制僵化，經(jīng)濟活力不足，經(jīng)濟運行效率低下，不利于我國經(jīng)濟發(fā)展。

    另一方面，馬克思主義評價所有制的標準，并不僅僅只看所有制成分的比重，更重要的是看它是否有利于生產(chǎn)力發(fā)展。特別是在社會主義初級階段，不能簡單地認為公有制經(jīng)濟成分比例越高，就越有利于社會主義，公有制經(jīng)濟成分有所降低，就不利于社會主義。不是這樣。有利于社會主義社會生產(chǎn)力發(fā)展的所有制，才是好的、有利于社會主義的所有制，反之，就不是好的所有制。正如鄧小平同志所指出：判斷改革的標準，應(yīng)該看它是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力、有利于增強社會主義國家的綜合國力、有利于提高人民的生活水平，此外沒有其他標準。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟，既要堅持公有制為主體，又要允許各種所有制經(jīng)濟平等競爭，通過這種競爭促進國民經(jīng)濟發(fā)展，不斷提高我國生產(chǎn)力發(fā)展水平。

    30多年來，我國打破了公有制一統(tǒng)天下的局面，確立了社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，使社會主義經(jīng)濟從計劃走向市場，從封閉半封閉走向開放。發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，不但沒有削弱和動搖公有制經(jīng)濟的主體地位，反而鞏固和發(fā)展了公有制的主體地位，提高和增強了國有經(jīng)濟的控制力。實踐證明，單一的經(jīng)濟成分，“一大二公”的所有制結(jié)構(gòu)，只會導致發(fā)展緩慢、貧窮落后；放開搞活，千帆競發(fā)，社會主義才會充滿活力。

    能不能始終堅持和完善基本經(jīng)濟制度，是我國經(jīng)濟體制改革成敗的關(guān)鍵，是我國能否實現(xiàn)社會和諧和全面建設(shè)小康社會目標的關(guān)鍵，也是我們能否在國際風云變幻中堅持和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)的關(guān)鍵。我們必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的新格局。