湖北省教育考試院

    科學發(fā)展觀從提出到現在，已經五年多時間了，但科學發(fā)展觀在發(fā)展實踐中究竟貫徹落實得怎么樣？我們不能過于樂觀。為什么這樣好的思想，中央又如此強調，還會出現這種現象呢？這就需要我們認真研究實踐科學發(fā)展觀的障礙何在，只有真正弄清楚制約實踐科學發(fā)展觀的障礙所在，才能有的放矢，把科學發(fā)展觀的要求落到實處。

    概括來說，有三個方面的障礙需要引起我們的重視。

    一、思想障礙，不知實踐科學發(fā)展觀

    人的思想看不見摸不著，但人的思想也是最頑強的。一種觀念在頭腦里面確立起來以后，要想把這種觀念給改掉，是很不容易的。二十多年來，過去的發(fā)展模式、發(fā)展觀念，都已經成為黨員干部理所當然的習慣和傳統(tǒng)。什么叫習慣？習以為常，不自覺地遵守。什么叫傳統(tǒng)？前輩、前任留下來的做法。不論習慣也好，傳統(tǒng)也罷，都有強大的慣性。這種慣性的力量，不是一言一語就能消掉的。

    有些同志不是不了解科學發(fā)展觀，但總是不自覺地回到了原來那條老路上去。所以，我們首先要打破這個思想慣性。過去有一句話叫 “舊的不去，新的不來”，現在應該把這句話改成“新的不來，舊的不去”。如果不把科學發(fā)展觀灌輸到黨員干部頭腦中去，那么過去的思想慣性就不可能消失掉。正因為如此，大家注意到，在這次學習實踐科學發(fā)展觀活動中，中央把“學習”兩個字放在前面，而且特別強調學習階段要深入、認真，就是希望通過學習把新的東西學進來，把舊的東西排出去。這個過程是一個漸進的過程，不可能立竿見影，但這個過程是我們必須要做的。

    二、本領恐慌，不會實踐科學發(fā)展觀

    什么叫本領恐慌？有同志說，科學發(fā)展觀很簡單，只有幾十個字：第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。但科學發(fā)展觀真的就只是這么幾十個字嗎？絕對不是?？茖W發(fā)展觀意味著一種全新能力的培養(yǎng)和全新本領的要求。

    比如，我們不愿意做世界的打工階層，要建設創(chuàng)新型國家，所以要從“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”。從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”，只是一字之改，但這一字背后卻路途迢迢。如果沒有技術儲備，沒有素質的培養(yǎng)，哪來創(chuàng)造？近年來，中央提出的各項指標中，只有“節(jié)能減排”指標很多地方不能完成。一位省長說，一調查才發(fā)現，高污染、高消耗的企業(yè)占到全省產業(yè)比重的三分之二強，如果全關停，那么省里的經濟就要崩潰，因此節(jié)能減排好是好，但實在是做不到，科學發(fā)展好是好，但真的是沒有本事。不是省長的態(tài)度不堅決，關鍵是沒有實踐科學發(fā)展觀的本領。節(jié)能減排背后是技術的儲備、資金的支撐。

    再比如，科學發(fā)展觀要求以人為本，共建共享，構建和諧社會，要求群眾利益無小事。可是很多地方干部一聽“群眾利益無小事”這句話就頭疼。他們說，過去做工作只要開會貫徹就行了，現在要求跟群眾面對面談話、交流、溝通，我們不會?。∥覀冋f的話，群眾聽不進去；群眾說的話，我們聽不明白，這樣怎么和諧，怎么溝通??？這就是本領恐慌，不會實踐科學發(fā)展觀。

    但是，不會實踐科學發(fā)展觀，可以學。我們黨是一個學習型的政黨，一貫強調學習，提倡學習，只要認真學，總能學會。

    三、利益驅使，不愿意實踐科學發(fā)展觀

    這是實踐科學發(fā)展觀中更值得關注、更應該給予高度警覺的障礙。說實話，過去的發(fā)展模式，在客觀上讓不少黨員干部獲得了很大的好處。過去的發(fā)展模式對他們這些發(fā)展的推動者、參與者來說是有百利而無一弊的。

    美國經濟學家弗里德曼曾描述過四種經濟模式。第一種模式是“花別人的錢，辦別人的事”，這種模式成本很大，效益很低。因為花別人的錢，花多少都無所謂；辦別人的事，辦得好壞無所謂。我們過去在經濟發(fā)展、經濟建設中就存在這種現象。花國家的錢，花銀行的錢，用國家的土地、資源，給老百姓修條江堤、修條公路，還經常修成豆腐渣工程，因為主事者心里覺得，反正這條路又不是我用，這條江堤又不是我用，質量問題就別抓太緊了，而且可以有好處可撈。第二種模式，“花別人的錢，辦自己的事”。有一些干部也想把事情辦好，但他的出發(fā)點是為了自己的政績，由于花的是別人的錢，所以花起錢來沒譜。某地一位領導曾經為了政績，花了2500萬，修了條農村的高等公路，美其名曰“為農民辦事，就要舍得花大錢”。本來，2500萬是可以修5條農村公路的。那么，在“給農民辦事要舍得花錢”這一冠冕堂皇理由的背后是什么？答案很簡單，修5條普通公路，無法引起那么大的轟動，無法引起上級領導的關注。在這兩種模式下，都存在違背科學發(fā)展觀的現象，而其背后，則有利益的驅使。

    而能體現科學發(fā)展觀要求的，是另外兩種方式。一種是“花自己的錢，辦自己的事”。在這種方式下，主事者必然講效益，講投入產出比。要通過制度設計，使領導干部搞發(fā)展不但要考核GDP增長了多少，還要考核為了GDP，消耗了多少資源、破壞了多少環(huán)境、花了多少錢、有沒有留下什么隱患及后遺癥，等等。如果這些都做到了，就是好樣的。如果哪條沒有做到，對不起，還是不合格。另一種方式，“花自己的錢，辦別人的事”?？茖W發(fā)展觀要求的是全面的發(fā)展，這就要求先發(fā)展的帶動后發(fā)展的。這樣，有的政府機關、部門就要把自己收的錢拿出來，投到民生建設、教育建設等方面，這些錢本來可以花到改善自己的辦公條件，增加自己的福利待遇上。這就有點難，很多人舍不得。

    所以，利益驅使會讓很多黨員干部不愿意去實踐科學發(fā)展觀。利益的問題要靠利益去解決，固然我們黨可以要求黨員干部主動放棄過去那套不規(guī)范、不科學的利益獲取模式，但是更重要的一條，是要努力形成“實踐科學發(fā)展觀有利益”的制度氛圍與社會氛圍。如果沒有這條，只靠大家的覺悟去改，不是說不可能改，而是說路比較漫長。在這里我們要銘記鄧小平的一句話：“還是制度靠得住”。我們一定要構建起一整套的科學制度體系，比如科學發(fā)展的政績考核評價體系、綠色GDP統(tǒng)計體系，等等。如果能夠實現，那么有些問題就會迎刃而解。當然這需要我們在進一步的學習實踐過程中，不斷探索、不斷完善。

（作者辛鳴為中共中央黨校教授）