湖北省教育考試院

記者 郭奔勝

2009年7月27日 來源：《瞭望新聞周刊》

    中共中央政治局7月23日召開會議，決定今年9月召開十七屆四中全會，主要議程除中共中央政治局向中央委員會報(bào)告工作外，最引人注目的是“研究加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)問題”。

    從1994年9月的十四屆四中全會到2009年9月的十七屆四中全會，時隔15年，中央委員會再次全面研究部署黨的自身建設(shè)，其重大意義不言而喻，其重要動向令人關(guān)注，其重大成果必將影響今后相當(dāng)一個時期內(nèi)黨的建設(shè)的具體走向。

    縱觀中國共產(chǎn)黨88年來的建設(shè)和60年來的執(zhí)政，黨的建設(shè)取得了豐碩的成果，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也面臨一些急需應(yīng)對和解決的新情況、新問題。近幾屆黨的代表大會以來，特別是黨的十七大以來，事關(guān)黨的自身建設(shè)的改革創(chuàng)新實(shí)踐不斷增多，黨的自身建設(shè)也在全黨乃至全社會的熱切期盼中走向新的高度。從基層日趨活躍的黨建創(chuàng)新實(shí)踐和高層密集的基層調(diào)研不難發(fā)現(xiàn)，即將召開的四中全會必將高瞻遠(yuǎn)矚地研究黨建重點(diǎn)、破解黨建難點(diǎn)、回應(yīng)黨建熱點(diǎn)、提升黨建高點(diǎn)。

    看點(diǎn)一：如何濃重抒寫黨在執(zhí)政中的自身建設(shè)寶貴經(jīng)驗(yàn)

    中國共產(chǎn)黨是一個非常善于總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)而又善于運(yùn)用歷史經(jīng)驗(yàn)的政黨。建黨以來特別是執(zhí)政以來，黨一直保持著對歷史經(jīng)驗(yàn)的尊重和對新經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。中國共產(chǎn)黨一個重要的歷史使命，就是要完成從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型，從這個意義上說，60年來的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和60年來黨在執(zhí)政中的自身建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)都是彌足珍貴的。

    經(jīng)驗(yàn)是財(cái)富，經(jīng)驗(yàn)是繼續(xù)前進(jìn)的動力，經(jīng)驗(yàn)是滋養(yǎng)新思想的土壤。在國內(nèi)外形勢和黨的執(zhí)政條件都發(fā)生深刻變化的關(guān)鍵時期，總結(jié)和梳理黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)、黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不僅是黨的建設(shè)本身的需要，也是全體黨員和全社會的期待。黨中央一直清醒地認(rèn)識到，在領(lǐng)導(dǎo)全國人民取得改革開放和社會主義建設(shè)偉大成就的同時，執(zhí)政黨對執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識、對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識、對黨建規(guī)律的認(rèn)識都有待于不斷提高，如何真正實(shí)現(xiàn)從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型、如何建設(shè)一個強(qiáng)大的執(zhí)政黨，這些都需要黨從歷史經(jīng)驗(yàn)中汲取智慧的養(yǎng)分。

    整理經(jīng)驗(yàn)是整合認(rèn)同的過程，黨以全會的名義莊重地梳理和提煉已取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，必將得到全黨同志的支持，也必將把全黨同志的思想統(tǒng)一到全會精神上來。當(dāng)然，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是孿生的，黨從處理紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外大局、大勢中走來，在收獲寶貴經(jīng)驗(yàn)的同時，也收獲了值得銘記的教訓(xùn)。這就是執(zhí)政的辯證法。因此，有理由相信，黨有勇氣也有智慧像總結(jié)和梳理經(jīng)驗(yàn)?zāi)菢尤タ偨Y(jié)和梳理教訓(xùn)，把教訓(xùn)同樣作為執(zhí)政的寶貴財(cái)富，在繼續(xù)執(zhí)政中加以消化、加以警醒。

    看點(diǎn)二：如何全面把握黨內(nèi)民主發(fā)展的新高度

    中國共產(chǎn)黨把黨內(nèi)民主放在事關(guān)黨的生死存亡的高度來認(rèn)識，這足以顯示黨抓黨內(nèi)民主建設(shè)的決心。今年“七一”前夕，中央政治局就推進(jìn)黨內(nèi)民主進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，這一重大舉措被外界解讀為是對十七屆四中全會重要主題的釋放，也就是說四中全會要著力研究黨內(nèi)民主建設(shè)問題。

    事實(shí)上，無論從黨的建設(shè)的整體性看，還是從黨目前面臨的自身建設(shè)的重大挑戰(zhàn)看，黨內(nèi)民主都是毫無懸念的議題之一。剛剛召開的政治局會議，也再次強(qiáng)調(diào)要按照十七大精神來謀劃新時期黨的建設(shè)，而十七大報(bào)告在部署黨的建設(shè)部分，著重闡述了黨內(nèi)民主的建設(shè)要求。所以說，更加注重黨內(nèi)民主建設(shè)，不僅是四中全會要研究的，也是未來較長時間內(nèi)黨要不斷推進(jìn)的一項(xiàng)重大工作。

    近些年來，黨內(nèi)民主建設(shè)取得了不少成效，特別在基層，無論是從干部選拔環(huán)節(jié)，還是從選舉環(huán)節(jié)，黨內(nèi)民主都有新的發(fā)展、新的探索。一些地方還承擔(dān)了黨內(nèi)民主探索的試點(diǎn)工作。選舉是黨內(nèi)民主發(fā)展的最重要符號，也是改革創(chuàng)新的最重要環(huán)節(jié)。在十七大前的基層黨委班子換屆中，不少地方已經(jīng)主動運(yùn)用公推直選的辦法產(chǎn)生基層黨委班子，在黨員群眾中引起了熱烈反響，直選在黨內(nèi)已經(jīng)發(fā)展到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。而十七大對黨章的修改就正式回應(yīng)了基層的探索，明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子換屆可采用全體黨員直接選舉的辦法產(chǎn)生。黨章的這個規(guī)定必將在未來新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子換屆中得到廣泛運(yùn)用。

    客觀上說，黨內(nèi)民主采取自下而上的探索十分必要，黨內(nèi)民主發(fā)展的本意不是要追求轟轟烈烈的形式，而是要追求實(shí)實(shí)在在的效果。但如何把握基層的實(shí)踐，如何把基層的實(shí)踐上升為制度，如何在各種試點(diǎn)中積累面上推開的經(jīng)驗(yàn)，這些都需要更高層面的決策主體加以研究，給予自上而下的鼓勵和支持。

    黨內(nèi)民主一個核心的內(nèi)容就是要千方百計(jì)地尊重黨員的主體地位，千方百計(jì)地激活黨員的主體意識，讓7000多萬黨員真正參與到黨的自身建設(shè)中來，讓全體黨員成為黨內(nèi)民主的實(shí)踐者和推動者。有理由相信，四中全會將會對此作出新的重要部署。

    黨內(nèi)民主的另一個關(guān)鍵問題是，要理順和完善黨代會、全委會、常委會等黨內(nèi)“三會”的關(guān)系，這方面的工作已經(jīng)在向前推進(jìn)，十七大要求實(shí)行黨代表任期制和試行黨代會常任制，就是在加強(qiáng)黨代會和黨代表的職能。一些地方還在做實(shí)全委會決策、規(guī)范常委會運(yùn)行等方面作了積極探索。這些也都必然會進(jìn)入四中全會的決策視野，從發(fā)展黨內(nèi)民主的宏大背景下，去審視和把握黨內(nèi)民主發(fā)展的高度以及發(fā)展節(jié)奏。

    看點(diǎn)三：如何新解少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗、執(zhí)政能力不強(qiáng)等重大現(xiàn)實(shí)問題

    中國共產(chǎn)黨歷來重視對干部隊(duì)伍的建設(shè)，歷來從嚴(yán)要求干部的作風(fēng)問題、廉潔問題、能力問題等。黨也歷來警惕干部隊(duì)伍出現(xiàn)脫離群眾、追求享樂、以權(quán)謀私等問題。應(yīng)該說，黨執(zhí)政能夠取得今天的成就，能夠受到人民群眾真心擁護(hù)，與有一支好的干部隊(duì)伍是分不開的。但黨中央也清楚地看到，干部隊(duì)伍中存在著一些不容忽視的重大問題，比如腐敗問題，這已嚴(yán)重影響到黨的執(zhí)政形象、干部隊(duì)伍的形象，是人民群眾最不滿意的現(xiàn)象。我們黨是在“相信群眾、依靠群眾、為了群眾”中不斷從一個勝利走向另一個勝利的，腐敗問題是黨與人民群眾之間一個最不和諧音，也是有可能動搖黨的群眾基礎(chǔ)的一個最大隱患。全黨對此保持高度的戒備，從不斷嚴(yán)懲發(fā)現(xiàn)的腐敗分子就不難看出，腐敗在黨內(nèi)無藏身之地。

    中國共產(chǎn)黨始終追求的是一個干干凈凈的政黨，是一個以人民福祉、國家強(qiáng)盛為唯一利益取向的政黨，因此黨與腐敗水火不相容。這也是全社會對黨的一個共識。當(dāng)然，社會十分期待，黨在反腐敗上有更有效的辦法出臺，在保持對腐敗“零容忍”的前提下，著力研究讓干部“不能腐敗、不敢腐敗”的預(yù)防制度體系建設(shè)。社會也期待，黨能夠充分運(yùn)用一切有利于鏟除腐敗的成果，比如官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等。有理由相信，四中全會會在社會的最期待處作出新的制度性安排。

    干部執(zhí)政能力強(qiáng)不強(qiáng)直接影響到黨的執(zhí)政能力建設(shè)。我國社會已進(jìn)入利益格局多元、社會群體多元、社會價值多元的階段，這個階段的最大特征是利益協(xié)調(diào)難度加大，社會矛盾交織復(fù)雜。執(zhí)政黨的干部如何能夠維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好各群體的合法利益，是一個巨大的能力考驗(yàn)。從當(dāng)前不斷增多的群體性事件來看，一些基層干部在處理社會矛盾上存在本能恐慌，一些干部甚至到了離開公安武警就無法開展工作的地步，不會做群眾思想工作，在利益協(xié)調(diào)上缺少彈性，有的甚至缺少公正性，其帶來的結(jié)果是，把小事情處理成大事情，把局部問題演變成全局問題。尤其在網(wǎng)絡(luò)社會十分發(fā)達(dá)的今天，干部如何做到公開、公正、公平地開展工作，是一個必須面對的問題，也是必須掌握的基本工作方法?？h委書記大培訓(xùn)，公安局長大培訓(xùn)，萬名組織部長下基層，等等，種種跡象表明，黨把干部執(zhí)政能力建設(shè)放在一個極高的位置來謀劃。四中全會也必將在這個方面作出新的部署。

    看點(diǎn)四：如何筑牢黨執(zhí)政的組織之基、民意之基、思想之基

    中國共產(chǎn)黨是一個十分注重思想建設(shè)、組織建設(shè)、民意建設(shè)的政黨。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，黨中央一直用這樣的形象比喻來告誡自己的各級領(lǐng)導(dǎo)干部、告誡基層組織——基礎(chǔ)必須根植在基層中，基層必須根植在民意中。所以說，“強(qiáng)基”是新時期黨建的一個重要抓手，這項(xiàng)工作十六大以來已經(jīng)取得了顯著的成效，但仍然需要給予大力推進(jìn)。

    黨員和黨組織是黨的一個基本單元，作為世界第一大執(zhí)政黨，調(diào)動和整合黨的黨員資源和組織資源是一個基礎(chǔ)性的工作。從現(xiàn)實(shí)情況看，黨員不像黨員的現(xiàn)象依然存在，黨組織活力不夠、影響力不夠的問題依然存在，黨員對黨組織依存度下降的現(xiàn)象依然存在，所以說，抓黨員隊(duì)伍建設(shè)和黨組織建設(shè)一刻也不能放松。

    當(dāng)前，各地在黨員和黨組織的管理和建設(shè)上也作出了很多積極的探索，比如發(fā)動黨員過“政治生日”，強(qiáng)化黨員的黨員意識；建立黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，讓黨員有歸屬感、榮譽(yù)感；開放各類黨組織資源，用統(tǒng)籌共建的辦法來引導(dǎo)黨建要素的流動等。這些探索同樣會進(jìn)入四中全會的研究視野，有理由相信，這些領(lǐng)域的工作只會加強(qiáng)不會削弱。

    在更加開放的社會條件下，特別是互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)的迅速發(fā)展，黨對民意的了解和獲取變得更加便捷，現(xiàn)在關(guān)鍵的問題是，各級干部要習(xí)慣在尊重民意中開展工作，在傾聽民意中完善自己的工作，在搜集民意中感知到人心向背。但在多元化的社會條件下，黨的思想建設(shè)以及黨領(lǐng)導(dǎo)的社會思想建設(shè)都面臨著新的考驗(yàn)，因?yàn)槔娑嘣?，所以整合認(rèn)同的難度加大；因?yàn)檎J(rèn)識多元，所以統(tǒng)一思想的難度加大；因?yàn)楸磉_(dá)多元，所以鞏固主流聲音的地位的難度加大。越是面臨這些挑戰(zhàn)，我們黨越是保持清醒的認(rèn)識，越是下決心采取更加有力的措施去應(yīng)對挑戰(zhàn)。

    黨的建設(shè)，十七屆四中全會必將是一個高點(diǎn)，同時又是面向未來的一個新的起點(diǎn)。正是有這些關(guān)鍵時候的關(guān)鍵抉擇，正是有這些偉大時代的偉大壯舉，中國共產(chǎn)黨必將永遠(yuǎn)保持著青春、活力和果敢。