湖北省教育考試院

    新中國(guó)成立60周年前夕，黨的十七屆四中全會(huì)在北京閉幕。這次全會(huì)的一個(gè)重要議程是審議通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》。

 

　  辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。十七屆四中全會(huì)以求真務(wù)實(shí)的精神、直面現(xiàn)實(shí)的勇氣，針對(duì)當(dāng)前黨的建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)，勾勒出一幅具有可操作性的黨建路線圖。

 

　 關(guān)鍵詞：建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨

 

   《決定》指出：“黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。”由此，全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)，全黨必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯。

 

　　有關(guān)專(zhuān)家說(shuō)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨在全黨范圍內(nèi)第一次明確提出的一種嚴(yán)峻、真切、現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。既然是考驗(yàn)，就有一個(gè)能不能合格、及格的問(wèn)題，也就有一個(gè)對(duì)外部環(huán)境是否知己知彼的問(wèn)題。為此，《決定》首次鮮明地提出了建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，并將其具體化。

 

　　《決定》特別提出：“必須按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好”。全會(huì)要求全體黨員和干部要“不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，努力掌握和運(yùn)用一切科學(xué)的新思想、新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)”。更為意味深長(zhǎng)的是，全會(huì)把善不善于學(xué)習(xí)，作為執(zhí)政黨能不能夠保證“始終走在時(shí)代前列引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的決定性因素”。專(zhuān)家特別強(qiáng)調(diào)要注意“決定性因素”這5個(gè)字。

 

　　 如何建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，《決定》作出了詳細(xì)部署，強(qiáng)調(diào)要把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部重要依據(jù)；建立基層黨員輪訓(xùn)制度，落實(shí)基層黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃，拓寬黨員受教育渠道。

 

　　 同時(shí)，《決定》首次提出推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化的重大任務(wù)，要求緊密結(jié)合我國(guó)國(guó)情和時(shí)代特征大力推進(jìn)理論創(chuàng)新，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐，培養(yǎng)造就一大批馬克思主義理論家特別是中青年理論家，增強(qiáng)科學(xué)理論教育引導(dǎo)群眾作用。

 

　　關(guān)鍵詞：推進(jìn)黨內(nèi)民主

 

　　國(guó)家行政學(xué)院科研部主任許耀桐說(shuō)，四中全會(huì)重申了十六大報(bào)告的提法，黨內(nèi)民主是黨的生命。同時(shí)，也著重指出，必須貫徹落實(shí)黨的民主集中制。

　　《決定》提出以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，強(qiáng)調(diào)以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，改善黨代表大會(huì)代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。中央黨校黨建部教授高新民說(shuō)，這顯示出黨內(nèi)民主在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以基層為重點(diǎn)實(shí)行漸進(jìn)式改革。

 

　　 許耀桐說(shuō)，黨內(nèi)民主要強(qiáng)調(diào)民主集中制，首先強(qiáng)調(diào)黨員的主體地位，保證和落實(shí)黨員的權(quán)利。黨員的權(quán)利包括有：知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、建議權(quán)、批評(píng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)、辯護(hù)權(quán)、檢舉或揭發(fā)權(quán)、罷免權(quán)、保留意見(jiàn)權(quán)等等。其中值得特別關(guān)注的是對(duì)黨的各級(jí)干部的批評(píng)權(quán)、選舉權(quán)、罷免權(quán)。這“三權(quán)”至為重要。黨內(nèi)生活正常不正常，與這“三權(quán)”的實(shí)際情況執(zhí)行得怎么樣，實(shí)行得好不好有很大的關(guān)系。

 

　　 為了不斷完善黨內(nèi)民主，《決定》對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的重點(diǎn)進(jìn)行了設(shè)計(jì)和安排，如堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)。要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。

 

　　關(guān)鍵詞：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局

 

　　基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。《決定》指出，必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

 

　　浦東干部學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉靖北說(shuō)，《決定》首次提出選好配強(qiáng)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，強(qiáng)調(diào)著力抓好縣委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，要求選好配強(qiáng)街道社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等黨組織負(fù)責(zé)人，以及切實(shí)解決農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人基本報(bào)酬和社會(huì)保障問(wèn)題，這體現(xiàn)了我們黨對(duì)各級(jí)黨組織特別是基層黨組織主要負(fù)責(zé)人的高度重視。

 

　　《決定》首次提出建立來(lái)自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，重點(diǎn)加強(qiáng)年輕干部黨性修養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉，扎實(shí)抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)，合理使用各年齡段干部，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減問(wèn)題。這一提法不僅新穎，而且具有非?，F(xiàn)實(shí)的針對(duì)性。

 

　　關(guān)鍵詞：“民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的人事制度改革

 

　　“堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵”。《決定》對(duì)干部人事制度改革提出了鮮明要求。

 

　　政治路線確定以后，干部就成為決定性因素。如何通過(guò)選拔任用機(jī)制激發(fā)干部工作的積極性，培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍，《決定》作出了明確而又令人振奮的部署，指出要“堅(jiān)持五湖四海，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養(yǎng)干部，滿腔熱情愛(ài)護(hù)干部，嚴(yán)格要求管理干部”，強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度，鼓勵(lì)多種渠道推薦干部，廣開(kāi)舉賢薦能之路，拓寬黨政干部選拔來(lái)源”。其中“公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗”等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的表述讓人們對(duì)人事制度改革充滿了期待。

　 《決定》提出以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，強(qiáng)調(diào)以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，改善黨代表大會(huì)代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。中央黨校黨建部教授高新民說(shuō)，這顯示出黨內(nèi)民主在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以基層為重點(diǎn)實(shí)行漸進(jìn)式改革。

 

　　許耀桐說(shuō)，黨內(nèi)民主要強(qiáng)調(diào)民主集中制，首先強(qiáng)調(diào)黨員的主體地位，保證和落實(shí)黨員的權(quán)利。黨員的權(quán)利包括有：知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、建議權(quán)、批評(píng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)、辯護(hù)權(quán)、檢舉或揭發(fā)權(quán)、罷免權(quán)、保留意見(jiàn)權(quán)等等。其中值得特別關(guān)注的是對(duì)黨的各級(jí)干部的批評(píng)權(quán)、選舉權(quán)、罷免權(quán)。這“三權(quán)”至為重要。黨內(nèi)生活正常不正常，與這“三權(quán)”的實(shí)際情況執(zhí)行得怎么樣，實(shí)行得好不好有很大的關(guān)系。

 

　　為了不斷完善黨內(nèi)民主，《決定》對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的重點(diǎn)進(jìn)行了設(shè)計(jì)和安排，如堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)。要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。

 

　　關(guān)鍵詞：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局

 

　　基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘?！稕Q定》指出，必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

 

　　浦東干部學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉靖北說(shuō)，《決定》首次提出選好配強(qiáng)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，強(qiáng)調(diào)著力抓好縣委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，要求選好配強(qiáng)街道社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等黨組織負(fù)責(zé)人，以及切實(shí)解決農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人基本報(bào)酬和社會(huì)保障問(wèn)題，這體現(xiàn)了我們黨對(duì)各級(jí)黨組織特別是基層黨組織主要負(fù)責(zé)人的高度重視。

 

　　《決定》首次提出建立來(lái)自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，重點(diǎn)加強(qiáng)年輕干部黨性修養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉，扎實(shí)抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)，合理使用各年齡段干部，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減問(wèn)題。這一提法不僅新穎，而且具有非常現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性。

 

　　關(guān)鍵詞：“民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的人事制度改革

 

　　“堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵”?！稕Q定》對(duì)干部人事制度改革提出了鮮明要求。

 

　　政治路線確定以后，干部就成為決定性因素。如何通過(guò)選拔任用機(jī)制激發(fā)干部工作的積極性，培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍，《決定》作出了明確而又令人振奮的部署，指出要“堅(jiān)持五湖四海，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養(yǎng)干部，滿腔熱情愛(ài)護(hù)干部，嚴(yán)格要求管理干部”，強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度，鼓勵(lì)多種渠道推薦干部，廣開(kāi)舉賢薦能之路，拓寬黨政干部選拔來(lái)源”。其中“公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗”等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的表述讓人們對(duì)人事制度改革充滿了期待。

 

　　《決定》特別提出，“堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)”，“使選拔出來(lái)的干部組織放心、群眾滿意，讓能干事者有機(jī)會(huì)、干成事者有舞臺(tái)，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利”。黨建專(zhuān)家說(shuō)，我們黨曾經(jīng)提出過(guò)“才德兼?zhèn)?rdquo;“德才兼?zhèn)?rdquo;“又紅又專(zhuān)”等，但在黨的全會(huì)文件強(qiáng)調(diào)“德才兼?zhèn)?rdquo;的同時(shí)，鮮明地強(qiáng)調(diào)“以德為先”，這不僅是第一次，而且表明黨在新形勢(shì)下對(duì)干部的新要求。

 

　　對(duì)于干部的能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，《決定》提出了十分具體的要求：圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力培養(yǎng)，重點(diǎn)提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的本領(lǐng)和群眾工作、公共服務(wù)、社會(huì)管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，注重增強(qiáng)新形勢(shì)下依法辦事能力和應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新興媒體運(yùn)用、做好民族宗教工作等方面能力。

 

　　關(guān)鍵詞：推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新

 

　　腐敗問(wèn)題，歷來(lái)為我黨高度重視。十七屆四中全會(huì)明確提出，要推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，不斷取得反腐敗斗爭(zhēng)新成效。

 

　　《決定》提出在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，明確突出了“改革”在反腐倡廉建設(shè)中的地位?！稕Q定》提出要完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容，要加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的公職人員管理，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)和各類(lèi)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)任職行為。

 

　　《決定》提出，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明，健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制等，頗有新意。

 

　　關(guān)鍵詞：以堅(jiān)強(qiáng)黨性保證黨的作風(fēng)建設(shè)

 

　　執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗。

 

　　黨的作風(fēng)建設(shè)包括思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部的生活作風(fēng)建設(shè)?！稕Q定》指出，當(dāng)前黨內(nèi)一些不良風(fēng)氣，如“脫離群眾、脫離實(shí)際，不講原則、不負(fù)責(zé)任，言行不一、弄虛作假，鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂(lè)，個(gè)人主義突出，形式主義、官僚主義嚴(yán)重”等問(wèn)題，“嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)”。黨建專(zhuān)家說(shuō)，《決定》連續(xù)用了三個(gè)“嚴(yán)重”，措辭之嚴(yán)厲非同尋常，可見(jiàn)問(wèn)題之多之廣之深之久，再不引起極大警覺(jué)，后果不堪設(shè)想。

 

　　《決定》指出，這些問(wèn)題“必須引起全黨警醒，抓緊加以解決”，必須在全黨大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)的作風(fēng)，始終謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴(yán)肅紀(jì)律為抓手，下大氣力解決突出問(wèn)題。全會(huì)進(jìn)一步提出了四個(gè)“大興”：“大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)，大興批評(píng)和自我評(píng)判之風(fēng)”。