湖北省教育考試院

    我們黨的工作重心在基層，執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，活力源泉也在基層。黨的十七屆四中全會(huì)《決定》從黨的工作大局和中心任務(wù)出發(fā)，提出了新的歷史條件下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的一系列新思路、新要求、新舉措?！稕Q定》關(guān)于黨的基層組織建設(shè)的一系列重要工作部署中貫穿了一個(gè)重要思想，那就是切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力，活躍基層、打牢基礎(chǔ)。活力是生命力、創(chuàng)造力的重要表征?；鶎狱h組織要充分發(fā)揮黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)作用，始終成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的核心力量，有效應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和國內(nèi)外形勢(shì)變化帶來的各種問題與挑戰(zhàn)，必須不斷地激發(fā)和增強(qiáng)自身的生機(jī)活力。

　　一、創(chuàng)新組織設(shè)置、擴(kuò)大組織和工作覆蓋。規(guī)模宏大、組織嚴(yán)密、覆蓋廣泛的基層黨組織，是我們黨最重要的組織資源和執(zhí)政資源。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的深刻變化，黨的基層組織要實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的全面覆蓋，既要規(guī)范設(shè)置，保證黨的組織體系嚴(yán)密性；又要靈活設(shè)置，把黨的組織和工作拓展到經(jīng)濟(jì)社會(huì)最活躍的細(xì)胞上?！稕Q定》總結(jié)各地創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，提出在以地域、單位為主設(shè)置基層黨組織的基礎(chǔ)上，按照便于黨員參加活動(dòng)、黨組織發(fā)揮作用的要求，探索完善黨的組織設(shè)置形式，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、相匹配的基層組織格局，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要加大在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中建立黨組織的工作力度。近些年來基層涌現(xiàn)出商務(wù)樓宇黨組織、工業(yè)科技園區(qū)黨組織、生產(chǎn)流水線和產(chǎn)業(yè)鏈黨組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社黨組織、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)和文化科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)黨組織等，在“內(nèi)生性”、“拓展型”優(yōu)化組織設(shè)置上作了有益嘗試。這些新思路新要求必將進(jìn)一步激發(fā)組織設(shè)置上的創(chuàng)新活力，不斷擴(kuò)大黨在社會(huì)新興領(lǐng)域的組織和工作覆蓋面。

　　二、推動(dòng)基層黨組織功能深化和工作創(chuàng)新。分布在不同領(lǐng)域的基層黨組織，承擔(dān)的任務(wù)不同，需要解決的矛盾和問題不同，職能和發(fā)揮作用的方式也存在差異?；鶎咏M織增強(qiáng)生機(jī)活力，需要科學(xué)把握不同領(lǐng)域黨建工作的特點(diǎn)，按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，深化黨組織功能定位及其實(shí)現(xiàn)途徑。在黨的十七大提出要充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧作用的基礎(chǔ)上，《決定》立足于新形勢(shì)新任務(wù)，針對(duì)農(nóng)村、國有企業(yè)、街道社區(qū)、機(jī)關(guān)、高校和科研、文化等事業(yè)單位黨組織的地位、發(fā)揮作用的領(lǐng)域和工作對(duì)象的特點(diǎn)等，提出了“六個(gè)貫穿始終”、“六個(gè)發(fā)揮作用"的要求，進(jìn)一步明確和深化了各個(gè)領(lǐng)域基層黨組織開展活動(dòng)、發(fā)揮作用、實(shí)現(xiàn)功能的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。“六個(gè)貫穿始終”、“六個(gè)發(fā)揮作用”鮮明地體現(xiàn)了基層黨建圍繞中心、服務(wù)大局的總體要求，體現(xiàn)了基層黨組織服務(wù)科學(xué)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，為各領(lǐng)域基層黨組織更好地發(fā)揮功能、深化改革創(chuàng)新指明了發(fā)展方向和具體路徑。

　　三、創(chuàng)新基層黨組織活動(dòng)方式。市場(chǎng)化、信息化的發(fā)展趨勢(shì)越來越要求基層黨組織打破城鄉(xiāng)之間、“條”“塊”之間、單位和單位之間自成體系、封閉運(yùn)行的工作模式，推動(dòng)基層黨組織的活動(dòng)方式由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政管理型向指導(dǎo)服務(wù)型、封閉型向開放型轉(zhuǎn)變?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，提出了“以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則要求。按照《決定》的精神，積極探索不同領(lǐng)域基層黨組織的共建、聯(lián)建，形成單位、行業(yè)和區(qū)域黨組織互聯(lián)互動(dòng)互補(bǔ)的活動(dòng)方式，進(jìn)一步盤活黨建資源，推動(dòng)其合理流動(dòng)、集約使用，發(fā)揮資源的最大效用，這無疑為基層黨建開辟了新的空間。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)正越來越深入地滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面，黨的建設(shè)必須適應(yīng)這一趨勢(shì)，充分利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體，深化黨建工作內(nèi)涵，創(chuàng)新黨建工作方法，拓展黨建工作空間。《決定》第一次明確提出推進(jìn)基層黨組織工作信息化，給基層黨建注入了新的活力。

　　四、提升基層黨組織帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)的能力。隨著和諧社會(huì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，基層社會(huì)中各類經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、群眾自治組織蓬勃發(fā)展，已經(jīng)逐步形成了多樣化的基層組織格局?！稕Q定》提出要以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)，活躍基層、打牢基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，基層黨組織必須拓展領(lǐng)域、增強(qiáng)功能，適應(yīng)群眾工作新特點(diǎn)新要求，代表、維護(hù)、協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)好各方面群眾的切身利益。在處理與基層社會(huì)各種組織的關(guān)系時(shí)就要把握好“服務(wù)”與“引領(lǐng)”、“發(fā)展”與“管理”、 “活力”與“秩序”的關(guān)系，做到在服務(wù)中引領(lǐng)、在發(fā)展中管理，既激發(fā)基層社會(huì)的活力，又實(shí)現(xiàn)和諧有序。要著力加強(qiáng)居民區(qū)和村黨組織建設(shè)，以黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力和民主和諧的新形象，帶動(dòng)基層自治組織、群團(tuán)組織、業(yè)委會(huì)、公益性社會(huì)組織、群眾文化團(tuán)隊(duì)等各類基層組織建設(shè)。以行業(yè)性、區(qū)域性黨組織為依托，繼續(xù)探索完善“樞紐式”管理模式，充分發(fā)揮社會(huì)組織中黨組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、規(guī)范服務(wù)的功能。探索黨內(nèi)基層民主帶動(dòng)基層人民民主的機(jī)制，建立規(guī)范的城鄉(xiāng)基層黨員和群眾民主議事、咨詢、溝通、協(xié)商制度，推動(dòng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的基層民主自治機(jī)制的不斷完善。

　　五、增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力。黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動(dòng)的主體。黨員隊(duì)伍的活力是黨組織活力的重要源泉?！稕Q定》提出，要保障黨員的主體地位和民主權(quán)利，這是激發(fā)廣大黨員主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力的源泉和基礎(chǔ)。同時(shí)，《決定》還強(qiáng)調(diào)要以建設(shè)高素質(zhì)黨員隊(duì)伍為目標(biāo)，建立健全教育、管理、服務(wù)黨員的長效機(jī)制，增強(qiáng)黨員的光榮感、責(zé)任感和保持先進(jìn)性的內(nèi)在動(dòng)力。要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的要求，建立黨員輪訓(xùn)制度，拓寬教育管理渠道，探索生動(dòng)有效的學(xué)習(xí)方法。要?jiǎng)?chuàng)新黨員管理方法，健全城鄉(xiāng)一體、流入地為主、流出地配合的流動(dòng)黨員工作制度，嚴(yán)格“三會(huì)一課”制度，使每個(gè)黨員都納入有效管理、參加組織活動(dòng)、得到組織關(guān)懷、發(fā)揮主體作用。要強(qiáng)化黨員服務(wù)，建立黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，把以人為本貫穿于黨員隊(duì)伍建設(shè)中。要改進(jìn)發(fā)展黨員工作，加大在工人、農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，重視在高知識(shí)群體、大學(xué)生等各領(lǐng)域優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，積極做好在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中發(fā)展黨員的工作。要適應(yīng)時(shí)代和形勢(shì)任務(wù)提出的新的更高要求，深入開展“走進(jìn)基層、服務(wù)群眾”、“雙結(jié)對(duì)”等活動(dòng)，使廣大黨員在踐行中牢記宗旨、心系群眾，固化黨的核心價(jià)值；既立足崗位、創(chuàng)造一流業(yè)績，又積極參加居住地等社會(huì)領(lǐng)域活動(dòng)，不斷拓展黨員參與社會(huì)活動(dòng)的空間。

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