湖北省教育考試院

    十七屆四中全會(huì)重申“黨內(nèi)民主是黨的生命”、“堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”等重要觀點(diǎn)。同時(shí)，進(jìn)一步明確提出要以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用，完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，并在“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了“科學(xué)決策、民主決策、依法決策”。這些觀點(diǎn)和思想，是近年來(lái)黨的重要文獻(xiàn)中對(duì)“黨內(nèi)民主”表述最完整、最實(shí)質(zhì)、最具高度的一次。

　　“黨內(nèi)民主是黨的生命”、“人民民主是社會(huì)主義的生命”，這兩個(gè)“生命”揭示了社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。“堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”的戰(zhàn)略思想，則揭示出二者的內(nèi)在邏輯關(guān)系。從理論上講，社會(huì)主義民主政治的最高形態(tài)和根本目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)高度的人民民主或社會(huì)民主。人民民主和社會(huì)民主的實(shí)現(xiàn)，需要黨內(nèi)民主的支撐和配合。在堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義條件下，特別是在我國(guó)現(xiàn)階段，黨內(nèi)民主是人民民主賴以發(fā)展的前提，也是民主政治發(fā)展的邏輯起點(diǎn)和關(guān)鍵。只有黨內(nèi)民主的不斷推進(jìn)，才能帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家政治生活的民主化，這是由中國(guó)共產(chǎn)黨在我國(guó)政治生活中的核心地位所決定的。

　　因此，要發(fā)展社會(huì)主義民主政治，首先必須加強(qiáng)執(zhí)政黨的民主建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)生活的民主化、制度化和規(guī)范化。以往，人們通常把民主政治建設(shè)看作是我國(guó)政治體制改革和國(guó)家建設(shè)的基本內(nèi)涵和要求，實(shí)際上民主政治也理應(yīng)成為新時(shí)期黨的建設(shè)的基本內(nèi)涵和要求。

　　從更為寬廣的視野看，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主戰(zhàn)略是一種區(qū)別于西方多黨民主模式的構(gòu)想。我國(guó)的政治體制改革必須超越西方式民主，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，通過(guò)黨內(nèi)民主的制度化來(lái)逐步推動(dòng)國(guó)家政治生活的民主化，進(jìn)而形成一種非政黨競(jìng)爭(zhēng)的民主體制。這是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的基本邏輯。

　　當(dāng)前，一些人總在試圖把民主制與多黨制劃上等號(hào)。事實(shí)上，民主并不取決于政黨制度。政黨輪流執(zhí)政，只是這種制度安排的一種形式，更不是所謂民主的精神實(shí)質(zhì)。比如，古希臘就沒(méi)有政黨政治，卻被公認(rèn)為有民主實(shí)踐；在近代西方社會(huì)，不少主張民主的政治家、思想家也表示過(guò)反對(duì)多黨政治。所以說(shuō)，民主的內(nèi)容是確定的，但形式可以多樣。依據(jù)本國(guó)國(guó)情，我們完全可以嘗試一種非西方式黨際競(jìng)爭(zhēng)的民主模式，以執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主來(lái)推動(dòng)政治民主。

　　通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主積極推動(dòng)人民民主的發(fā)展，不僅成為我國(guó)民主化的大戰(zhàn)略，而且正在構(gòu)成民主化的新實(shí)踐。在此情形下，黨的十七屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確提出完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則來(lái)提高選人用人的公信度，推行和完善地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制。這些思路，都涉及到黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，具有不同尋常的重要性、現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性，需要在實(shí)踐中認(rèn)真執(zhí)行。

　　總之，通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主來(lái)積極推動(dòng)人民民主，是新時(shí)期我國(guó)民主政治發(fā)展的大思路大戰(zhàn)略，是把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)辯證統(tǒng)一起來(lái)的有效途徑，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的生動(dòng)體現(xiàn)，也是我國(guó)深化政治體制改革的必由之路。

　　在發(fā)展黨內(nèi)民主的問(wèn)題上，必須正確處理好民主與集中、黨內(nèi)民主與黨的團(tuán)結(jié)的關(guān)系，劃清民主政治與無(wú)政府主義的界限，把民主與集中、民主與權(quán)威統(tǒng)一起來(lái)。民主并不是無(wú)政府主義，而是一種統(tǒng)治秩序和制度安排，它本身就包含了權(quán)威和集中。而且，民主最能夠維護(hù)權(quán)威的合法性，從而形成廣泛的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。我們黨的歷史經(jīng)驗(yàn)也表明，我們過(guò)去在黨內(nèi)存在的“家長(zhǎng)制”和“一言堂”現(xiàn)象，曾經(jīng)對(duì)我們黨和國(guó)家造成了極為嚴(yán)重的危害。相反，凡是我們黨內(nèi)民主發(fā)揚(yáng)得比較好的時(shí)候，也是我們黨和國(guó)家的事業(yè)最為興旺發(fā)達(dá)的時(shí)候。這充分說(shuō)明，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主對(duì)于正確貫徹民主集中制、維護(hù)黨的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)有著至關(guān)重要的意義，對(duì)此必須予以充分認(rèn)識(shí)和理解。

　　（作者胡偉，系上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)、教授）