湖北省教育考試院

　  貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，十分重要的一點就是把握統(tǒng)籌兼顧這一根本方法。毫無疑問，我們黨的執(zhí)政地位決定了統(tǒng)籌兼顧的主體應(yīng)該是黨和政府，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部。毛澤東同志指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”而領(lǐng)導(dǎo)干部的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)則是決定能否運用好統(tǒng)籌兼顧這一根本方法的關(guān)鍵。

　　從領(lǐng)導(dǎo)干部的政治思想素質(zhì)看，領(lǐng)導(dǎo)干部的心中是裝著最廣大人民群眾還是裝著自己或小團體的利益，是衡量其政治思想素質(zhì)的分水嶺。如果他站在自己或者小團體利益的立場上，就很難做到統(tǒng)籌兼顧，只能是對自己或小團體的利益統(tǒng)籌得多，對人民的利益兼顧得少。

　　從領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)看，由于客觀事物的復(fù)雜性，主觀知識結(jié)構(gòu)和認(rèn)識能力的欠缺，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部難以從紛繁復(fù)雜的利益矛盾體中去粗取精，難以兼顧和把握縱向的和橫向的各種利益矛盾。因此，要做到統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就必須從根本上全面提高自身的素質(zhì)，只有各級領(lǐng)導(dǎo)干部提高了自身的素質(zhì)，才能真正使科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實惠。就此，胡錦濤同志去年針對一些地方發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故和食品安全事故給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失的狀況，充滿憂患地指出：“一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責(zé)任意識，作風(fēng)飄浮、管理松弛、工作不扎實，有的甚至對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關(guān)系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁。我們對這些事件及其后果的嚴(yán)重性必須充分估計，對其中的慘痛教訓(xùn)必須牢牢記取。”

　　統(tǒng)籌兼顧什么？從宏觀層面來講，無論是黨的十六屆三中全會所提的五個統(tǒng)籌，還是黨的十七大提出的八個統(tǒng)籌，其核心都是統(tǒng)籌兼顧事關(guān)人民群眾的核心利益。然而，就當(dāng)前所面臨的利益多元化狀況而言，要想讓各利益攸關(guān)方實現(xiàn)“各得其所，皆大歡喜”是非常困難的。原因在于：第一，利益關(guān)系的復(fù)雜性。這種復(fù)雜性從內(nèi)容上看，不同地區(qū)、單位，不同歷史時期，既包括經(jīng)濟利益、政治利益、文化利益和社會利益，也包括生態(tài)利益、健康利益以及其他利益。我們既要分清不同利益，兼顧不同利益，又要抓住主要利益；既要照顧眼前利益，又要兼顧長遠(yuǎn)利益;既要把握局部利益，又要把握全局利益?？梢姡J(rèn)識利益關(guān)系的復(fù)雜性是我們統(tǒng)籌兼顧各方面利益的基本前提。

　　第二，利益關(guān)系的矛盾性。盡管建立在社會主義公有制基礎(chǔ)上的我國各族人民的根本利益是一致的，但就利益關(guān)系的主體而言，并不排除在一定階段上社會各階層之間利益關(guān)系的矛盾性和排他性。比如壟斷企業(yè)和非壟斷企業(yè)之間、先富階層和待富階層之間、普通群眾和領(lǐng)導(dǎo)干部之間，無不存在利益關(guān)系此消彼長的博弈關(guān)系。因此，如何處理不同利益關(guān)系主體的矛盾，是考量黨和政府統(tǒng)籌兼顧能力的關(guān)鍵所在。

　　第三，解決利益關(guān)系的艱巨性和長期性。當(dāng)前我國正處于發(fā)展的關(guān)鍵期、改革的攻堅期、矛盾的凸顯期，這種情況決定了處理利益關(guān)系的艱巨性和長期性。上世紀(jì)80年代初期我國尚處于改革淺水區(qū)，由于利益關(guān)系比較簡單，因此能通過“摸著石頭過河”的方式推動漸進(jìn)式改革，讓老百姓普遍得到實惠。但隨著體制改革的逐步深入，當(dāng)由增量改革進(jìn)入存量改革的深水區(qū)后，利益關(guān)系出現(xiàn)了分化甚至拉大了。如何讓利益關(guān)系再次協(xié)調(diào)化，既不讓跑在前面的人等待，又讓掉隊的人趕上來，是一個長期而艱巨的歷史過程。因此，創(chuàng)新改革思路，探索改革路徑，實現(xiàn)利益關(guān)系的均等化、公平化，將是統(tǒng)籌兼顧的難點所在。

　　統(tǒng)籌兼顧作為科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，是唯物辯證法在當(dāng)今時代的生動體現(xiàn)。我們要切實把握這一基本方法，并使之轉(zhuǎn)化為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思維方式和工作方式。為此，首先要打好馬克思主義世界觀和方法論基礎(chǔ)。胡錦濤同志指出：“深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)體系，要求我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義哲學(xué)。”要更加自覺地運用統(tǒng)籌兼顧的根本方法，同樣需要學(xué)習(xí)馬克思主義哲學(xué)。這就要堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，善于用全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的觀點認(rèn)識和解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的問題。要牢固樹立人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點，堅持以人為本，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，始終把人民群眾的根本利益放在首位。要聯(lián)系實際，有的放矢，通過提高馬克思主義哲學(xué)素養(yǎng)，增強從統(tǒng)一中把握對立、從對立中把握統(tǒng)一和從各個方面分析事物、處理矛盾的能力。

　　其次，要健全科學(xué)民主的制度體系。鄧小平同志在總結(jié)歷史經(jīng)驗時曾指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?rdquo;制度的優(yōu)劣是決定黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的關(guān)鍵所在。在統(tǒng)籌兼顧問題上，同樣必須建立民主的群眾監(jiān)督制度和科學(xué)的工作制度。要走群眾路線，走基層路線，走專家路線，通過召開各種形式的聽證會、咨詢會，集中各方面意見，提高決策的透明度，減少決策的隨意性和盲目性。

　　再次，要堅持公正原則。利益關(guān)系的復(fù)雜性、矛盾性決定了統(tǒng)籌兼顧的艱巨性和長期性。當(dāng)我們在統(tǒng)籌兼顧各種利益關(guān)系難以取舍與平衡時，為政者一定要保持清醒的頭腦，堅持具體問題具體分析，切忌頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。在利益難以平衡時，根本的是要堅持公正原則。社會公正就是體現(xiàn)“得其應(yīng)得”，它包括起點的公正、程序的公正和結(jié)果的公正，判斷起點的公正尤其要以代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向作為統(tǒng)籌兼顧各方利益的根本標(biāo)準(zhǔn)。因為，大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化是推動人類歷史發(fā)展和社會進(jìn)步的強大物質(zhì)力量和精神力量。

　　（作者單位：重慶師范大學(xué)）