湖北省教育考試院

    堅(jiān)持和健全民主集中制，是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要任務(wù)，黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)此作了深入闡述和專(zhuān)門(mén)部署，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證，必須堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。在新形勢(shì)下堅(jiān)持和健全民主集中制，必須在強(qiáng)化觀念、完善制度、提高素質(zhì)上下功夫，做到
理論上不斷探索，制度上系統(tǒng)配套，落實(shí)上監(jiān)督到位。

    一、強(qiáng)化觀念，增強(qiáng)自覺(jué)性

    民主集中制是黨的根本制度，也是確保我軍的性質(zhì)和宗旨、確保我軍有效履行職能使命、確保軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。

    加強(qiáng)民主集中制事關(guān)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，要求軍隊(duì)各級(jí)黨組織必須堅(jiān)持民主集中制。只有堅(jiān)持和健全民主集中制，才能在黨委內(nèi)部統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)，使黨委不斷增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心；才能保證部隊(duì)堅(jiān)決聽(tīng)從黨中央、中央軍委的指揮，保證黨的路線(xiàn)方針政策的貫徹落實(shí)，保證部隊(duì)的高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一。

    加強(qiáng)民主集中制事關(guān)有效履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命。新世紀(jì)新階段我軍歷史使命，集中體現(xiàn)了黨對(duì)軍隊(duì)的新要求，反映了軍隊(duì)使命任務(wù)的新拓展。在新的歷史條件下，我軍面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)更加艱巨，面對(duì)的考驗(yàn)更加嚴(yán)峻。只有堅(jiān)持和健全民主集中制，才能增強(qiáng)軍隊(duì)黨組織的活力，保證部隊(duì)的全部工作都圍繞有效履行這一歷史使命而展開(kāi)，各項(xiàng)建設(shè)都圍繞提高履行歷史使命的能力來(lái)進(jìn)行。

    加強(qiáng)民主集中制事關(guān)黨委實(shí)施正確領(lǐng)導(dǎo)。新形勢(shì)下，軍隊(duì)建設(shè)面臨許多新情況、新問(wèn)題。各級(jí)黨委只有堅(jiān)持和健全民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)民主，集中官兵的智慧和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮官兵的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，才能保證決策的正確性和科學(xué)性，保證執(zhí)行堅(jiān)決有力，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)部隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展和帶領(lǐng)部隊(duì)完成多樣化軍事任務(wù)的能力。

    二、規(guī)范程序，防止隨意性

    程序是制度落實(shí)的保證。沒(méi)有程序的規(guī)范性、嚴(yán)肅性，就沒(méi)有集體領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性、權(quán)威性。

    要明確規(guī)范重大問(wèn)題征求官兵意見(jiàn)的程序。決定重大問(wèn)題時(shí)，黨委成員要深入官兵，傾聽(tīng)官兵的看法，真正把官兵的意見(jiàn)如實(shí)反映上來(lái)，把官兵的智慧集中起來(lái)，為決策提供依據(jù)。在干部選拔任用、士官選改、入黨考學(xué)等涉及官兵切身利益的敏感熱點(diǎn)問(wèn)題上，要建立和落實(shí)研究決定前民主推薦、舉行聽(tīng)證會(huì)和研究決定后公示的制度，使黨委決策符合官兵意愿，得到官兵擁護(hù)。

    要明確規(guī)范黨委成員充分發(fā)表意見(jiàn)的程序。研究決策前，要事先提出議題，預(yù)先告知，充分醞釀。黨委成員要充分發(fā)表意見(jiàn)，使方案盡可能在會(huì)前得到完善，同時(shí)要防止使醞釀變成主官授意、統(tǒng)一口徑的過(guò)程，更不能在大家毫無(wú)思想準(zhǔn)備的情況下，臨時(shí)提出重大動(dòng)議。開(kāi)會(huì)討論時(shí)，每個(gè)委員都要發(fā)表明確意見(jiàn)，對(duì)重要主張或主要觀點(diǎn)作出必要的說(shuō)明和論證。經(jīng)過(guò)反復(fù)討論和論證，以“票決”或舉手表決等方式，最后按少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定。

    要明確規(guī)范輔助決策手段的程序。要明確規(guī)范專(zhuān)家參與決策的領(lǐng)域、時(shí)機(jī)、方式。特別是決定專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，應(yīng)事先征求專(zhuān)家意見(jiàn)，搞好可行性評(píng)估。重大問(wèn)題應(yīng)該實(shí)行多案決策，認(rèn)真比較分析，求得決策的最高效益。

    要明確規(guī)范黨委決策貫徹落實(shí)的程序。按照分工負(fù)責(zé)的要求，明確規(guī)定每個(gè)黨委成員所承擔(dān)的具體責(zé)任。凡屬已有明確規(guī)定和職權(quán)范圍的事情，應(yīng)由分管的同志獨(dú)立負(fù)責(zé)地去處理。對(duì)于重要的決策事項(xiàng)，黨委要對(duì)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行過(guò)程管控，責(zé)任人在任務(wù)執(zhí)行重要階段和完成后要向黨委作出報(bào)告，黨委可根據(jù)實(shí)際情況修正原決策或提供及時(shí)的指導(dǎo)意見(jiàn)。

    三、配套監(jiān)督，防止變形走樣

    有效的監(jiān)督是貫徹民主集中制的一個(gè)重要方面，也是落實(shí)民主集中制的有力保證。

    一是全委會(huì)監(jiān)督。按照黨章規(guī)定，常委會(huì)要定期向全委會(huì)報(bào)告工作，接受全委會(huì)監(jiān)督。但在實(shí)踐中，黨委全會(huì)往往開(kāi)成了情況通報(bào)會(huì)、任務(wù)部署會(huì)，出現(xiàn)常委會(huì)作決策、全委會(huì)去貫徹的情況。要保證和擴(kuò)大全委會(huì)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，改變?nèi)瘯?huì)實(shí)際上不參與決策的狀況。要建立健全操作性較強(qiáng)的制度措施保證全委會(huì)監(jiān)督職能的發(fā)揮，特別是籌劃年度工作、選拔任用干部、重大經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等重要決定，常委會(huì)要及時(shí)向全委會(huì)通報(bào)并聽(tīng)取意見(jiàn)，自覺(jué)接受監(jiān)督。

    二是班子內(nèi)部監(jiān)督。要形成內(nèi)部監(jiān)督得以順利實(shí)施的機(jī)制。各級(jí)黨委民主生活會(huì)是班子內(nèi)部監(jiān)督的有效形式，要充分發(fā)揮民主生活會(huì)的作用，督促班子成員拿起批評(píng)與自我批評(píng)的武器，克服就事論事、避重就輕、輕描淡寫(xiě)的傾向，敢于從政治信念、理想追求、黨性原則等深層次上觸及思想，真正使班子內(nèi)部監(jiān)督發(fā)揮應(yīng)有的效力。

    三是紀(jì)委監(jiān)督。在實(shí)際工作中，紀(jì)委監(jiān)督往往以事后監(jiān)督為主，以違紀(jì)審查為主。要依法拓展紀(jì)委監(jiān)督的廣度、深度與力度，發(fā)揮紀(jì)委在政策監(jiān)督、過(guò)程監(jiān)督、程序監(jiān)督方面的作用，按照民主集中制及事務(wù)公開(kāi)等制度要求，及時(shí)糾正程序疏失，對(duì)決策、執(zhí)行過(guò)程實(shí)施有效的監(jiān)督。

    四是上級(jí)監(jiān)督。上級(jí)黨組織要認(rèn)真履行監(jiān)督職能，把實(shí)行民主集中制的情況作為考核黨委班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，經(jīng)常進(jìn)行檢查督促。要完善“一把手”使用監(jiān)督體系，嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)，把聽(tīng)黨話(huà)、能力強(qiáng)、作風(fēng)好的干部選配到正副書(shū)記崗位。既要鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)者有膽識(shí)、敢作為、敢擔(dān)當(dāng)，又必須嚴(yán)格按制度辦事、按程序辦事。要嚴(yán)格責(zé)任追究，上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨委作出的重要決策要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止和克服“決策作出不問(wèn)效果、出現(xiàn)失誤不予追究”的現(xiàn)象。

    五是黨外監(jiān)督。按照事務(wù)公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)涉及部隊(duì)建設(shè)全局性的工作，要主動(dòng)公布黨委意圖，凡是不涉及保密的事項(xiàng)，盡量在更大的范圍內(nèi)征求意見(jiàn)，讓更多的官兵了解部隊(duì)建設(shè)形勢(shì)，積極出主意、想辦法。對(duì)群眾提出的意見(jiàn)建議，要以誠(chéng)懇的態(tài)度認(rèn)真聽(tīng)取，深入分析，正確的積極采納，采納不了的也要給予解釋說(shuō)明。

    四、提高素質(zhì)，確保落實(shí)到位

    提高民主集中制貫徹落實(shí)的質(zhì)量，必須著力提高班子的整體素質(zhì)和班子成員的個(gè)體素質(zhì)。

    要加強(qiáng)黨性鍛煉。一些單位民主集中制落實(shí)不好，突出表現(xiàn)為黨內(nèi)生活原則性不強(qiáng)。要把能否開(kāi)展積極的思想斗爭(zhēng)，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政治上是否堅(jiān)定的重要標(biāo)準(zhǔn)；把能否虛心接受批評(píng)監(jiān)督，作為衡量班子成員黨性觀念強(qiáng)弱的重要標(biāo)準(zhǔn)。要重視發(fā)揮黨委集體的作用，發(fā)現(xiàn)班子或成員存在問(wèn)題時(shí)，黨委集體要旗幟鮮明地表明態(tài)度，面對(duì)面地批評(píng)教育，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)生活的原則性戰(zhàn)斗性。

    要提高能力素質(zhì)。要組織班子成員系統(tǒng)學(xué)習(xí)民主集中制的基本理論和基本觀點(diǎn)，熟悉掌握基本原則、程序和方法，提高貫徹民主集中制的能力素質(zhì)。特別要高度重視提高班子成員的思想政治素質(zhì)，確立共同的理想信念和評(píng)判是非得失標(biāo)準(zhǔn)，為堅(jiān)持民主集中制打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

    要培育民主作風(fēng)。要加強(qiáng)民主集中制教育，強(qiáng)化班子成員議事決策的民主意識(shí)，集體研究決定重大問(wèn)題，不能借口分工負(fù)責(zé)，搞個(gè)人說(shuō)了算，或“事不關(guān)己，高高掛起”，防止職務(wù)、資歷、感情等因素的干擾。要鼓勵(lì)大家講真話(huà)、報(bào)實(shí)情，大膽發(fā)表自己的看法，不能搞“一言堂”；要強(qiáng)化班子成員的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，真正在班子內(nèi)營(yíng)造民主的良好氛圍。