湖北省教育考試院

    黨的十七屆四中全會提出，要加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更加有效地預(yù)防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。高校是教書育人的地方，一直享有“圣潔殿堂”的美譽。但近年來，高校腐敗案件常有發(fā)生，尤其是有的著名高校也出現(xiàn)腐敗案件，引起了社會的高度關(guān)注。盡管腐敗分子在高校的干部和教師員工中是極少數(shù)，但對高校培養(yǎng)人才、傳播先進文化和建設(shè)社會主義精神文明極為不利，其社會危害十分嚴重。

　　從高校發(fā)生的形形色色的腐敗案件看，原因是多方面的，但最根本的原因是懲治和預(yù)防腐敗的體系還不夠健全。近幾年來，高校規(guī)模不斷擴大，教學(xué)投入大幅增加，基建工程、物資采購逐年攀升。在這樣的大背景下，一些不法商家用各種手段腐蝕拉攏高校系統(tǒng)干部，少數(shù)黨員干部經(jīng)不起誘惑，在招生錄取、經(jīng)費使用、基建工程、物資采購等過程中謀取私利，最終走向腐敗。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點，編制嚴密的反腐倡廉制度體系是反腐敗的保證和核心。改革開放以來，黨和政府高度重視反腐倡廉的制度建設(shè)，高校也制定了一大批制度規(guī)章，權(quán)力運行基本上能夠做到有法可依、有章可循。但也應(yīng)該看到，在高校的反腐倡廉建設(shè)中，制度缺失、制度不落實的問題仍然存在：有些制度操作性不強，落實難以到位；有些制度不配套，作用相互抵消；有些制度缺乏剛性，沒有得到執(zhí)行，等等。因此，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨的十七屆四中全會精神和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的要求，大力加強高校反腐倡廉的制度建設(shè)。

　　一、高校反腐倡廉的制度建設(shè)要注重鏈接，提高科學(xué)性

　　制度要行之有效，就必須按照全面、聯(lián)系、發(fā)展的思路建章立制，切實保證權(quán)力在制度化、法規(guī)化的軌道運行。在高校反腐倡廉的制度建設(shè)中，要把制度的鏈接性放在突出位置。

　　第一，權(quán)力和責任要鏈接。如高校自主招生的制度，必須按照權(quán)責相當?shù)脑瓌t，對有關(guān)權(quán)力的責任要求規(guī)定得清楚，絕不能出現(xiàn)有權(quán)無責或權(quán)重責輕的現(xiàn)象。

　　第二，檢查考核和責任追究要鏈接。高校的每一項制度頒布后，必須加強對執(zhí)行情況的檢查考核，建立督辦機制，促使黨員干部遵章行事。要完善責任追究制度，實行嚴格的問責制，對違反制度的行為和人員要及時糾正處理，運用批評教育、組織處理、紀律處分和法律處理等手段，追究相關(guān)人員的責任。

　　第三，不同制度之間要鏈接。高校反腐倡廉的制度建設(shè)要注重不同制度之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)度，使它們相互協(xié)調(diào)、相互促進、相互提升。如基建工程，不僅要有招投標制度，還必須有相應(yīng)的內(nèi)控機制、實施細則，形成覆蓋面廣、層次分明、結(jié)構(gòu)嚴謹、縱橫有序的“制度鏈”或“制度網(wǎng)”，確保高?；üこ坛蔀榱疂嵐こ?。
第四，制度和教育、監(jiān)督要鏈接。在高校的懲治和預(yù)防腐敗體系中，教育、制度、監(jiān)督是一個有機的整體，三者缺一不可。要一起謀劃，一起部署，用教育、監(jiān)督促進制度的落實，又用制度保證教育的開展和監(jiān)督的加強。

　　二、高校反腐倡廉的制度建設(shè)要突出重點，增強針對性

　　任何權(quán)力行為都要用相應(yīng)的制度進行規(guī)范，有權(quán)的地方就要有制度，但是必須抓住重點。黨的十七大報告在關(guān)于完善制約和監(jiān)督機制中要求：“重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督”。這些監(jiān)督的重點，同樣也應(yīng)該是制度建設(shè)的重點。

　　第一，要抓住高校各級領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，手中掌握著重要的權(quán)力，其言行在反腐倡廉建設(shè)中具有舉足輕重的作用。因此，規(guī)范權(quán)力行為，首先應(yīng)當規(guī)范的是這些領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行為，要建立健全規(guī)范高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行為的制度體系，尤其要堅持和完善民主集中制原則。凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等重要問題，必須集體討論決定。在高校的制度建設(shè)中，還要把自律和他律有機結(jié)合起來。如建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部的財產(chǎn)收入申報制度、重大個人事項報告制度、述職述廉制度、民主測評制度等，多渠道多形式地了解領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政等方面的情況，對苗頭性、傾向性的問題及時提醒、及時解決，使高校領(lǐng)導(dǎo)干部增強自律意識，努力做到秉公用權(quán)、廉潔從政。

　　第二，要抓住干部任用這個重點。反腐倡廉建設(shè)，選準用好人至關(guān)重要。要以發(fā)揚民主為主線，建立健全民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、競爭上崗、擇優(yōu)錄用等制度機制，不斷擴大教職員工的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)干部任用制度的科學(xué)化、民主化，德才兼?zhèn)洌缘聻橄?，把高校的干部選準用好。

　　第三，要抓住權(quán)力密集的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位。招生、人事、基建、財會、物資采購等這些權(quán)力密集的重點領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵崗位，是腐敗最容易發(fā)生的地方，必須建立嚴格的制度，切實加以規(guī)范。如通過深化物資采購制度的改革，優(yōu)化采購方式，規(guī)范采購程序，明確審批權(quán)限，強化服務(wù)功能，建立公正透明、廉潔高效的物資采購制度。又如通過深化經(jīng)費管理制度的改革，規(guī)范財權(quán)。要通過建章立制，嚴格收支兩條線，對收支的范圍、程序、標準作出科學(xué)界定，實行收費統(tǒng)一管理，財務(wù)統(tǒng)一核算，堵住亂收費的源頭，把牢經(jīng)費使用的關(guān)口，減少腐敗的發(fā)生?？傊厡嵺`邊探索、邊改革邊完善、邊總結(jié)邊提高，健全各類規(guī)章制度，把權(quán)力管住用好。

　  三、高校反腐倡廉的制度建設(shè)要與時俱進，彰顯時代性

　　高校反腐倡廉的制度建設(shè)不可能一蹴而就，制度要保持旺盛的生命力，就必須根據(jù)形勢任務(wù)的變化及時跟進，增強前瞻性。

　　第一，高校的制度建設(shè)要與經(jīng)濟社會的發(fā)展相適應(yīng)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，隨著社會主義民主政治的積極推進，高校反腐倡廉的制度建設(shè)也要不斷創(chuàng)新，該完善的完善，該廢止的廢止，該發(fā)展的發(fā)展，絕不能停步不前。

　　第二，高校制度建設(shè)要與反腐倡廉進程相適應(yīng)。反腐敗是一個艱巨復(fù)雜的長期過程，新情況新問題層出不窮。如當前高校的腐敗就出現(xiàn)了許多新的特點，從直接收受錢物到利用市場交易形式或其他手段變相受賄，從為本人謀利到為特定關(guān)系人謀取私利，從單一的權(quán)錢交易到復(fù)合的權(quán)錢、權(quán)權(quán)、權(quán)色交易，等等。高校反腐倡廉的制度建設(shè)要充分發(fā)揮作用，就必須根據(jù)這些新變化，既立足于當前，增強制度的針對性和實效性，又著眼于長遠，增強制度的預(yù)見性和主動性。

　　第三，高校的制度規(guī)章要及時公開。各項制度不僅要讓黨員干部了解掌握，而且也要讓教職員工了解掌握。把制度規(guī)章交給了師生群眾，師生群眾就會拿這個標準去監(jiān)督干部的行為，從而形成一種壓力環(huán)境，促使干部自覺地去執(zhí)行。因此，我們的廉政規(guī)章出臺后，不能一公布了事，而是要通過各種形式、方法、手段，加強對廉政規(guī)章的宣傳教育，組織廣大教職員工討論學(xué)習，使這些規(guī)章成為師生群眾手中的斗爭武器。

　　（作者單位：浙江工業(yè)大學(xué)）