湖北省教育考試院

　 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》指出，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨,堅(jiān)持以人為本,貫徹馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益,做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀,不斷增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ),使黨始終得到人民群眾支持和擁護(hù)。一部中國共產(chǎn)黨的歷史，就是一部為最廣大人民群眾利益奮斗的歷史，就是一部不斷推動民生建設(shè)的歷史。新中國成立60年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)民生建設(shè)的歷程，雖歷經(jīng)坎坷，但卻波瀾壯闊，成就輝煌。這主要表現(xiàn)在：我們用有限的耕地解決了十幾億人口的吃飯問題，農(nóng)村貧困人口減少了2億多，貧困人口占總?cè)丝诘谋戎叵陆档桨俜种稽c(diǎn)六，中國人民徹底擺脫了貧困狀態(tài)。到現(xiàn)在為止，中國成為目前全球唯一提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口減半的國家。我們跨越了從貧困到溫飽再到小康的歷史性巨變，四分之三以上的居民過上了初步小康生活，現(xiàn)在又處在全面建設(shè)小康社會的發(fā)展階段；城鄉(xiāng)居民收入較大增加，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增多，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度初步建立，貧困人口基本生活得到保障，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，衣食住行用水平不斷提高，享有的公共服務(wù)明顯增強(qiáng)。新中國成立60年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)民生建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，集中體現(xiàn)在以下六個方面：

　　第一，充分認(rèn)識中國民生建設(shè)的重要性、復(fù)雜性和長期性。“民惟邦本，本固邦寧”。民生建設(shè)關(guān)系到人民的幸福安康、國家的繁榮昌盛、民族的興旺發(fā)達(dá)和社會的穩(wěn)定發(fā)展。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就把全心全意為人民服務(wù)作為自己的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為廣大人民群眾謀利益。新中國成立以來，我們黨尤為重視民生建設(shè)，始終把人民群眾的利益擺在第一位。毛澤東特別強(qiáng)調(diào)：“要把衣、食、住、用、行五個字安排好，這是六億五千萬人民安定不安定的問題。”鄧小平震聾發(fā)聵地告誡：“不堅(jiān)持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條。”江澤民提出：“要始終代表最廣大人民群眾的根本利益”。胡錦濤指出：“科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本”。正是我們黨始終堅(jiān)持以民為本，始終關(guān)注人民的生活質(zhì)量，始終關(guān)注人的價值、權(quán)益和自由，始終關(guān)注人的全面發(fā)展，保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，并始終把保障和改善民生作為執(zhí)政興國的目標(biāo)和主旨，我們黨才受到廣大人民的擁護(hù)和愛戴，我們的政權(quán)才得以穩(wěn)定和鞏固，我們的社會才能夠長期保持發(fā)展與和諧。同時，民生建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它與一個國家的自然環(huán)境，尤其是經(jīng)濟(jì)狀況、政治制度及文化程度等緊密地聯(lián)系在一起，是相輔相成、相互促進(jìn)、良性互動的關(guān)系。這就決定了民生建設(shè)不是孤立存在的。就我國而言，民生建設(shè)始終是在社會主義這一根本制度框架下展開的，與黨的建設(shè)偉大工程密切相連，貫穿于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)中。民生建設(shè)具有很強(qiáng)的過程性，而我國的民生建設(shè)也是一個不斷發(fā)展的歷史過程。我們黨正是在妥善地處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定關(guān)系的前提下，有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有秩序地推進(jìn)民生建設(shè)，才取得了舉世矚目的偉大成就，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)。要充分認(rèn)識中國民生建設(shè)的重要性、復(fù)雜性和長期性，使民生建設(shè)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，與民主政治發(fā)展相適應(yīng)。

 
　　第二，解放思想，實(shí)事求是，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)民生建設(shè)。解放思想、實(shí)事求是是我們黨認(rèn)識新情況、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、適應(yīng)新形勢、完成新任務(wù)的強(qiáng)大思想武器。從新中國成立到1956年，以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體推進(jìn)馬克思主義中國化，并把理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合，采取了一系列促進(jìn)民生發(fā)展的重大舉措，使新中國成立初期的民生建設(shè)快速發(fā)展。同時，通過社會主義改造建立起社會主義基本制度，從根本上規(guī)定了民生發(fā)展的方向，從而使民生建設(shè)事業(yè)的基本框架得以確立。改革開放以來，我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，豐富和發(fā)展了馬克思主義民生思想，在民生問題上提出了一系列新觀點(diǎn)、新舉措、新論斷，從而為民生建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐。上世紀(jì)80年代，以鄧小平理論為指導(dǎo)，我們黨從解決人民群眾的實(shí)際生活問題出發(fā)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為黨的工作的中心，把解決人民群眾的溫飽問題和2億多人的貧困問題作為當(dāng)時最大的民生問題，從政策上提出了改善民生的一系列舉措，初步建立起了以改革開放為動力，以共同富裕為目標(biāo)，以效率優(yōu)先、兼顧公平為原則的民生建設(shè)思路，從而把中國帶上了一條嶄新的民生發(fā)展之路。上世紀(jì)90年代，我們黨以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，把發(fā)展問題上升到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度，把關(guān)注民生作為黨長期執(zhí)政的基石，在民生政策取向、工作部署等方面提出了一系列新舉措。比如：提升了民生發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)——全面建設(shè)小康社會，闡明了民生發(fā)展的戰(zhàn)略途徑——新“三步走”。這些舉措，有力地推進(jìn)了我國民生事業(yè)的大發(fā)展。新世紀(jì)以來，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，我們黨將民生建設(shè)與社會主義和諧社會構(gòu)建有機(jī)地統(tǒng)一起來，突出強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)四位一體全面展開民生建設(shè)，使中國走上了一條創(chuàng)新與和諧型的民生發(fā)展之路?？梢哉f，民生建設(shè)的每一步發(fā)展都要求我們解放思想，實(shí)事求是，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化；都要求我們不斷深化對民生問題的認(rèn)識，積極探索民生建設(shè)的基本規(guī)律，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)和引領(lǐng)新的民生建設(shè)實(shí)踐。

　　第三，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，以人民群眾為主體力量。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇，是人民的選擇。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能發(fā)展社會主義，只有社會主義才能發(fā)展中國。民生建設(shè)必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。毛澤東說，“必須給人民以看得見的物質(zhì)福利”；鄧小平強(qiáng)調(diào)，“是否有利于人民的物質(zhì)文化水平的提高”；江澤民指出，要“始終代表最廣大人民群眾的根本利益”；胡錦濤要求：“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。這些都充分體現(xiàn)了我們黨在新中國60年的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中始終把關(guān)注民生疾苦、維護(hù)人民幸福作為執(zhí)政的職責(zé)，努力推進(jìn)民生建設(shè)。在推進(jìn)民生建設(shè)中，政府發(fā)揮解決民生問題的主導(dǎo)作用是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的必然要求。隨著政治體制改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，政府對自身職能，對“什么該管、什么不該管”有了越來越清晰的認(rèn)識，在進(jìn)一步推動民生建設(shè)工作中，正進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，把政府的職能真正轉(zhuǎn)變到“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”上來，更加強(qiáng)化其社會管理和公共服務(wù)的職能，以實(shí)現(xiàn)增長型政府向民生型政府的轉(zhuǎn)變。而人民群眾不僅是民生建設(shè)的受益者，而且是民生建設(shè)的實(shí)踐主體。發(fā)揮人民群眾參與民生建設(shè)主體力量的作用，是我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨與人民群眾為自己創(chuàng)造美好幸福生活的強(qiáng)烈愿望有機(jī)統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。正是把廣大人民群眾的積極性和極大熱情充分調(diào)動起來，激發(fā)人民群眾無窮的聰明才智和創(chuàng)造精神，并尊重人民群眾的創(chuàng)新實(shí)踐，我國的民生建設(shè)才有了今天堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

 
　　第四，加快發(fā)展，在發(fā)展中解決民生問題。民生問題實(shí)質(zhì)上是發(fā)展問題，解決民生問題，歸根結(jié)底還是要靠發(fā)展。如果我們的生產(chǎn)力水平低，社會物質(zhì)財(cái)富匱乏，人民群眾的生存需求就無法滿足，人民生活水平特別是社會福利水平就難以提高，民生問題就不能有效地解決。改革開放30多年來，民生建設(shè)能夠健康發(fā)展關(guān)鍵在于我們黨真正實(shí)現(xiàn)了工作重心從“以階級斗爭為綱”向“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的轉(zhuǎn)化，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是硬道理”、“發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)”，從而保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了大量的社會物質(zhì)財(cái)富，為民生問題的解決提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。民生問題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是社會問題。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，必須更加注重社會的整體發(fā)展。這就需要我們轉(zhuǎn)變和更新發(fā)展的理念，真正貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以人為本，更加關(guān)注人的自身發(fā)展，把不斷改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，我們要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，在加快發(fā)展中不斷解決民生問題。

　　第五，加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民生建設(shè)的規(guī)范化和制度化。實(shí)現(xiàn)民生建設(shè)的規(guī)范化和制度化，是民生建設(shè)健康發(fā)展的必然要求。新中國成立初期，我們黨和政府制定和實(shí)施了一系列涉及社會救濟(jì)、社會保險(xiǎn)和社會福利等領(lǐng)域的多項(xiàng)條例、準(zhǔn)則和規(guī)章，使民生建設(shè)取得了顯著的成效。十一屆三中全會以來，我們黨從建立健全制度入手，努力加強(qiáng)制度建設(shè)，從而保證了民生建設(shè)沿著正確的軌道前進(jìn)。尤其是新世紀(jì)以來，民生制度建設(shè)的力度之大，出臺的制度之多，令人振奮。比如，近年來我們黨和政府陸續(xù)頒布和實(shí)施了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》、《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》等。這一系列制度的創(chuàng)新和實(shí)施，使我國的民生建設(shè)與發(fā)展獲得了有效的制度保證，也從根本上促進(jìn)了民生建設(shè)健康發(fā)展。今后，應(yīng)把“以人為本、執(zhí)政為民”的理念轉(zhuǎn)化為一種穩(wěn)定的制度功能，加快和完善教育、就業(yè)、分配、社保、醫(yī)療等重大民生領(lǐng)域的制度建設(shè)，切實(shí)做好解決民生問題的制度安排，將民生建設(shè)納入規(guī)范化、制度化和程序化的軌道，以相互配套、相互銜接的制度體系來保障和改善民生，同時，建立起相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)制度，逐步建立健全為民辦實(shí)事的長效機(jī)制，以使民生建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。

　　第六，要以廣闊的視野、開放的胸懷，積極借鑒國外民生建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法。解決民生問題已成為世界各國關(guān)注的一種政府基本職責(zé)。這就要求我們要在堅(jiān)持社會主義基本制度不動搖的前提下，以廣闊的視野、開放的胸懷積極借鑒國外解決民生問題的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。鄧小平指出：“社會主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果。”當(dāng)然，我們決不能盲目照搬照抄國外民生建設(shè)的模式，要根據(jù)我國的國情，走出一條中國特色社會主義的民生建設(shè)新道路。

（執(zhí)筆：張遠(yuǎn)新龐超）