湖北省教育考試院

　　“縣委書記隊伍建設總的情況是好的，同時存在著亟待研究解決的問題，一些地方涉及縣委書記的信訪件比較多，有的地方縣委書記違紀違法情況時有發(fā)生”。這些問題如何解決？如何保護縣委書記健康成長，激勵縣委書記干事創(chuàng)業(yè)？1月9日，湖北省紀委和黃岡市委召開“縣委書記崗位風險分析及預警防控”課題研討會，國家預防腐敗局副局長崔海容，湖北省委常委、紀委書記黃先耀，中央紀委、中央組織部、中央政策研究室有關專家和北大、清華有關專家和學者與會研討。

　　為什么縣委書記崗位風險高？與會專家認為，“關鍵是權力過分集中，監(jiān)督制約機制不完善。”據悉，從2009年8月起，湖北省紀委和黃岡市委聯(lián)合組成課題組，對“縣委書記崗位風險預警防控”課題進行研究。課題組對20多位在任或曾任縣委書記的領導同志進行了調查走訪，召開了多次專家學者座談會，并形成課題報告。報告提出，防控縣委書記崗位風險，應重在規(guī)范縣委書記的決策權和用人權，重在創(chuàng)新監(jiān)督機制。

　　“制衡”是規(guī)范用權的關鍵。報告指出，一些地方集體決策時往往以書記的意見和態(tài)度為主要依據，民主集中制度得不到較好落實。要建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，推進權力運行程序化和公開透明，防止“權力過分集中于書記”的現(xiàn)象。在具體決策中特別是在對重要事項、重大部署、重點工程項目、大額資金使用等情況進行決策時，應嚴格實行“議決權”與“否決權”分離制衡機制，把民主集中制落到實處。

　　縣委書記另一大權力是選人用人權。針對這一問題，研究報告提出，應在選人用人各個環(huán)節(jié)明確界定縣委書記的用人權限，同時擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門負責人公推公選、公開選拔的范圍和力度。對縣委書記的用人行為，要結合選人用人公信度調查，推行《黨政領導干部選拔任用工作條例》情況年度報告制和失察追究制。

　　一些專家說：“不受監(jiān)督的權力必然導致腐敗，這已經被大家普遍接受。如何破解‘上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太弱、下級監(jiān)督太難’的問題呢？關鍵是讓紀委取得獨立的監(jiān)督權”。研究報告提出，要加強縣委領導班子內部監(jiān)督，強化紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督職責，紀檢、組織、審計、檢察等具有監(jiān)督職能的部門領導成員可實行交叉任職制度，便于整合資源，加強協(xié)作，形成監(jiān)督合力。

　　據悉，湖北省紀委擬在此研討和充分吸收有關部門和專家學者意見的基礎上，出臺縣委書記崗位風險預警防控的一些具體措施，促進縣委書記隊伍建設，為縣委書記健康成長營造良好環(huán)境。