湖北省教育考試院

　　黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，是新的歷史條件下推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。在這個(gè)決定中，“黨的建設(shè)科學(xué)化”的問(wèn)題被兩次提及。一是在總結(jié)執(zhí)政黨建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)第五條中，明確提出“推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化”；二是在加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的總要求中，強(qiáng)調(diào)“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，進(jìn)一步把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、公共創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨”。“黨的建設(shè)科學(xué)化”作為對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)提出的新要求，對(duì)今后進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)具有極其重要的意義。我認(rèn)為，黨的建設(shè)科學(xué)化，就是要求黨的建設(shè)按政黨活動(dòng)規(guī)律辦事，就是黨的現(xiàn)代化，就是黨的活動(dòng)的制度化。下面我從這三個(gè)方面談點(diǎn)自己的體會(huì)和認(rèn)識(shí)。

　　黨的建設(shè)科學(xué)化就是黨自身的現(xiàn)代化

　　什么是科學(xué)？科學(xué)是對(duì)規(guī)律的揭示。人類在自己認(rèn)識(shí)世界、改造世界的過(guò)程中，逐漸深化了對(duì)自然和社會(huì)的認(rèn)識(shí)，從而建立了一門一門的科學(xué)。科學(xué)化，指的就是人們的認(rèn)識(shí)越來(lái)越接近規(guī)律、并使自己的行為越來(lái)越符合規(guī)律要求的過(guò)程。從這個(gè)角度講，黨的建設(shè)科學(xué)化，就是不斷提升黨的建設(shè)的科學(xué)性，體現(xiàn)按照政黨活動(dòng)規(guī)律來(lái)推進(jìn)黨的建設(shè)的要求。

　　政黨活動(dòng)有沒有規(guī)律？這個(gè)在今天看來(lái)不是問(wèn)題的問(wèn)題，過(guò)去卻是被長(zhǎng)期忽視了的。其原因，在于我們?cè)谡h問(wèn)題上認(rèn)識(shí)有片面性。眾所周知，既然規(guī)律是指事物發(fā)展過(guò)程中的本質(zhì)聯(lián)系和必然趨勢(shì)，那么，它講的首先是共性。政黨活動(dòng)的規(guī)律，講的是政黨活動(dòng)的共同屬性。無(wú)論什么性質(zhì)的政黨，都會(huì)按照這些共同的屬性開展活動(dòng)，否則就不成其為政黨。比如，政黨都是由具有共同政治意愿的人們自愿結(jié)合而成的政治組織，沒有共同政治意愿，不是自愿結(jié)合，或者目標(biāo)不是參與政治、角逐政治權(quán)力，便難以當(dāng)作政黨來(lái)看待；政黨都要想方設(shè)法吸引更多的支持者、追隨者，因而都要想方設(shè)法使自己的意識(shí)形態(tài)、綱領(lǐng)政策主張具有吸引力；政黨都要建立適當(dāng)?shù)慕M織架構(gòu)，以便能夠把忠誠(chéng)于本黨的人團(tuán)結(jié)在周圍，并和社會(huì)建立良好的關(guān)系，準(zhǔn)確地傳遞信息，有效地進(jìn)行政治動(dòng)員；政黨都要把取得政權(quán)作為首要目標(biāo)，利用國(guó)家權(quán)力推行自己的價(jià)值理念，實(shí)現(xiàn)自己的政治抱負(fù)；等等。

　　在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我們其實(shí)并不承認(rèn)這種反映共性和普遍性的一般規(guī)律。這與其說(shuō)是因?yàn)閷?duì)這些共性的東西研究不深，不如說(shuō)是由于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域有太多的禁區(qū)而不敢正視這個(gè)問(wèn)題，似乎不談共性才算是劃清了界限，而談共性往往意味著混淆正誤，有模糊立場(chǎng)之嫌。對(duì)政黨活動(dòng)規(guī)律缺乏研究，帶來(lái)的一個(gè)必然結(jié)果，就是不能從別人的錯(cuò)誤中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，大大降低了執(zhí)政的科學(xué)性。

　　需要指出，談?wù)撜h活動(dòng)的共性，并不否認(rèn)政黨活動(dòng)有各自的特殊性。相反，只有在把握政黨活動(dòng)共性的前提下，我們才能對(duì)自己的特殊性有真正的認(rèn)識(shí)。實(shí)踐告訴我們，研究政黨活動(dòng)規(guī)律，特別是研究政黨執(zhí)政規(guī)律，必須善于既把握一般性，又把握特殊性。強(qiáng)調(diào)一般性而忽視特殊性，放棄了自己的本真，很難走出一條適合本黨本國(guó)特色的道路。強(qiáng)調(diào)特殊性而忽視一般性，甚至把二者對(duì)立起來(lái)，則往往容易掉入經(jīng)驗(yàn)主義的泥潭。由于各種復(fù)雜原因，在我們黨的建設(shè)實(shí)踐中，吃虧較多的常常是后者，而不是前者。正因?yàn)槿绱?，在時(shí)代發(fā)生深刻變化的今天，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對(duì)政黨活動(dòng)和執(zhí)政規(guī)律的研究，善于從規(guī)律的高度來(lái)審視黨的建設(shè)，不僅必要，而且迫切。這也是我們今天提出“黨的建設(shè)科學(xué)化”的意義之所在。

 　　黨的建設(shè)科學(xué)化就是黨的活動(dòng)的制度化

　　政黨本身是現(xiàn)代化進(jìn)程的產(chǎn)物。從這個(gè)角度說(shuō)，政黨本身似乎不存在現(xiàn)代化的問(wèn)題。但是，近幾十年來(lái)，政黨現(xiàn)代化的問(wèn)題卻頻繁地被提及。其中的道理，其實(shí)不難解釋：既然政黨是在深刻變化著的時(shí)代中生存和發(fā)展，要想跟上時(shí)代發(fā)展的潮流，政黨就必須不斷適應(yīng)形勢(shì)，根據(jù)時(shí)代變化的要求調(diào)整自己，使自己的活動(dòng)科學(xué)化。許多政黨把這個(gè)過(guò)程叫做政黨現(xiàn)代化。我國(guó)是一個(gè)處在現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家。我們黨領(lǐng)導(dǎo)著我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)。因而完全可以說(shuō)，黨的建設(shè)的科學(xué)化，就是黨的現(xiàn)代化?？茖W(xué)化和現(xiàn)代化緊密相連。

　　我們看到，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，執(zhí)政黨面臨雙重的任務(wù)。一方面，它要以自己的理論、路線、方針和政策實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，以保證現(xiàn)代化的順利進(jìn)行；另一方面，它必須不斷改革自身，以適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化進(jìn)程的要求，充當(dāng)人民進(jìn)行政治參與的工具。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，人民民主意識(shí)和自主意識(shí)的不斷提高，人們對(duì)政黨的要求也必然提高。政黨過(guò)去習(xí)以為常的組織結(jié)構(gòu)、體制和運(yùn)作方式會(huì)逐漸變得落后和不適應(yīng)。在這種情況下，如何適應(yīng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，適應(yīng)整個(gè)社會(huì)現(xiàn)代化的要求，不斷改善政黨內(nèi)部的組織運(yùn)作機(jī)制，探尋新的有效的活動(dòng)方式，是每一個(gè)政黨都會(huì)面臨的問(wèn)題。一句話，領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化的政黨，必然有一個(gè)自身現(xiàn)代化的問(wèn)題。所謂政黨現(xiàn)代化，就是政黨適應(yīng)客觀環(huán)境及其變化的需要，適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，使自身結(jié)構(gòu)、功能、機(jī)制和活動(dòng)方式不斷科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的過(guò)程。

　　我們黨較國(guó)內(nèi)外其他許多政黨成立要晚，建立之初吸收了不少政黨的建黨經(jīng)驗(yàn)，是一個(gè)現(xiàn)代化程度很高的黨。與此同時(shí)，也不能不承認(rèn)，從過(guò)去鬧革命的黨向執(zhí)政的黨轉(zhuǎn)變，從領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的黨向領(lǐng)導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的黨的轉(zhuǎn)變，不可避免地會(huì)經(jīng)歷重大的變革。從實(shí)踐看，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放事業(yè)是成功的，說(shuō)明我們黨基本適應(yīng)了這種轉(zhuǎn)變。但黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的理論和實(shí)踐還有許多有待于科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的地方，在一些方面不適應(yīng)的情況還很突出。蘇共模式的長(zhǎng)期的持續(xù)的影響還沒有完全消除，領(lǐng)導(dǎo)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)程中形成的觀念、做法和體制還或多或少地起作用，對(duì)一些過(guò)去成功的黨的建設(shè)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也需要進(jìn)一步從規(guī)律的高度進(jìn)行梳理。正是在這個(gè)意義上，可以說(shuō)，黨的現(xiàn)代化是當(dāng)前我們黨面臨的一項(xiàng)重大而迫切的任務(wù)，是黨的建設(shè)科學(xué)化的題中應(yīng)有之義。

　　黨的建設(shè)科學(xué)化就是按政黨活動(dòng)的基本規(guī)律辦事

　　黨是一個(gè)組織。組織運(yùn)行有它的規(guī)律。人們?cè)诓粩鄬?shí)踐的過(guò)程中，摸索到一些規(guī)律，用規(guī)則的形式把它們固定下來(lái)，便成了制度。因此，制度反映人們對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。人們對(duì)規(guī)律認(rèn)識(shí)越深刻，制度就越健全、越科學(xué)。黨的建設(shè)科學(xué)化，必然要求提高黨自身活動(dòng)的制度化水平。

　　按照黨的建設(shè)科學(xué)化的要求提高黨的活動(dòng)的制度化水平，要求我們科學(xué)地認(rèn)識(shí)制度和制度建設(shè)問(wèn)題。一些人認(rèn)為，這些年來(lái)，出臺(tái)的各種規(guī)定、要求和條例已經(jīng)不少，說(shuō)明我們的制度建設(shè)已經(jīng)獲得了累累碩果。但是，和這些規(guī)定、要求、條例數(shù)量上增加的速度相比，制度執(zhí)行卻未收到預(yù)期的效果，這似乎使人們有理由對(duì)制度建設(shè)的重要性提出懷疑。這種狀況，很容易把人們對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)導(dǎo)入誤區(qū)。澄清這些誤識(shí)，對(duì)深化制度建設(shè)是十分必要的。這也恰恰是黨的建設(shè)科學(xué)化應(yīng)當(dāng)著力研究的內(nèi)容。

　　制度是什么？制度是要為人們的行為提供規(guī)范。因此，制度首先是一系列規(guī)定、要求，以及若干規(guī)定和要求組合而成的條例。建立制度的過(guò)程，首先是一項(xiàng)項(xiàng)規(guī)定、一條條要求和一個(gè)個(gè)條例出臺(tái)的過(guò)程。這可以看作是構(gòu)成制度的基本要素。但是，制度絕不僅僅是幾個(gè)要求、規(guī)定和條例，也絕不僅僅是一大堆要求、規(guī)定和條例的堆砌。制度是要素之間的有機(jī)連接。要素之間有機(jī)連接形成的網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)，才叫制度。打個(gè)比方：要制造一輛汽車，必須制造這輛車所需要的零部件。零部件有了，就有了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的基本條件。但是，一堆汽車零部件集中在一起，并不能叫汽車，而只能叫汽車零件。只有當(dāng)這些零部件之間按照規(guī)律相互有機(jī)連接、有機(jī)嚙合起來(lái)，構(gòu)成動(dòng)力系統(tǒng)、傳動(dòng)系統(tǒng)、行駛系統(tǒng)時(shí)，我們才可以把它叫做汽車。所以可以說(shuō)，有機(jī)連接，是制度的靈魂。沒有連接的制度是死的制度，是沒有靈魂的制度，是不能運(yùn)行的制度。

　　制度要素的建設(shè)無(wú)疑是必要的，是制度建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。沒有構(gòu)成制度的要素，制度也就無(wú)從談起。但是，隨著全面改革不斷深入，講究制度的體系性，強(qiáng)調(diào)制度要素之間的有機(jī)連接，成了更加重要的問(wèn)題。正因?yàn)榇?，在我看?lái)，制度建設(shè)的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)更多地從制度要素的建設(shè)，逐步轉(zhuǎn)向制度體系的建設(shè)。我們制度建設(shè)中一個(gè)很大的問(wèn)題，就是重視制度要素建設(shè)而忽視制度體系建設(shè)。往往誤以為制度要素建設(shè)就是制度建設(shè)，把制度要素建設(shè)看作制度建設(shè)的全部，滿足于出臺(tái)各種各樣的規(guī)定、要求、條例，卻缺乏系統(tǒng)思維，以至規(guī)定、要求、條例之間不但不相銜接，還經(jīng)常相互矛盾，相互抵消。實(shí)踐表明，今天比以往任何時(shí)候都更需要按照黨的建設(shè)科學(xué)化的要求來(lái)思考和推進(jìn)制度建設(shè)。

　　還應(yīng)指出，科學(xué)化、制度化必然要求系統(tǒng)性、整體性。今天，要提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，也應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性和整體性。這是因?yàn)椋绻f(shuō)，在改革初期，面對(duì)龐大、完善的舊體制，改革的主要特點(diǎn)是尋找一個(gè)突破口的話，那么，在改革已經(jīng)進(jìn)入到深層次的今天，我們已經(jīng)很難找到真正意義上的突破口。相反，任何一個(gè)難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，都不是孤立的，都有可能牽涉到更深層次的問(wèn)題，而且最終都和黨的問(wèn)題相連接。這些問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜地糾纏在一起，需要我們更加系統(tǒng)、全面、綜合地進(jìn)行思考，探索解決的辦法。從這個(gè)角度可以說(shuō)，和其他各項(xiàng)改革一樣，黨自身的改革也進(jìn)入了一個(gè)全面深入的階段，特別需要強(qiáng)調(diào)整體推進(jìn)的原則。這也是制度體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。