湖北省教育考試院

　　【調(diào)查背景】

 

　　“干部出問題，多數(shù)都是‘小洞不補(bǔ)，大洞吃苦’，干部管理監(jiān)督要抓早、抓小，防患于未然。” 2009年10月，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在講話中指出。

 

　　但是，現(xiàn)實(shí)中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部卻被一些“小”所包圍：建立自己的“小圈子”，結(jié)交“小兄弟”，放縱“小愛好”。這些現(xiàn)象是否普遍？有怎樣的表現(xiàn)方式？又會(huì)給領(lǐng)導(dǎo)干部帶來(lái)怎樣的影響？本報(bào)政治文化部與人民論壇雜志社聯(lián)合做了“您如何看待領(lǐng)導(dǎo)干部的‘小圈子’、‘小兄弟’、‘小愛好’”的問卷調(diào)查。

 

　　從2009年12月28日至2010年1月7日，網(wǎng)絡(luò)調(diào)查總計(jì)6689人；人民論壇記者采訪調(diào)查了黨政干部960位、專家學(xué)者210位、普通群眾350位。本次調(diào)查參與人數(shù)總計(jì)8209人。

 

　　“小圈子”

 

　　■85.04%的受訪者認(rèn)為“小圈子”普遍存在

 

　　■搞“小圈子”的動(dòng)機(jī)，76.09%的受訪者認(rèn)為是“可以為仕途助力”

 

　　“小圈子”的特殊性在于以權(quán)力為紐帶，以謀利為目的。圈中人或謀求升官，或貪圖錢財(cái)，或圖辦事方便，各有各的利益所需，公權(quán)力是互謀私利的工具。

 

　　您身邊的領(lǐng)導(dǎo)干部有自己的“小圈子”嗎？85.04%的受訪者選擇“有，相當(dāng)普遍”，8.6%選擇“有，但屬個(gè)別”，2.54%選擇“基本沒有”，3.82%選擇“搞不清楚”。從以上結(jié)果可以看出，八成以上的受訪者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部“小圈子”現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

 

　　山東政法學(xué)院教授李克杰認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部身處“包圍圈”是一種正?，F(xiàn)象。“領(lǐng)導(dǎo)干部搞‘圈子’的特殊性在于，一旦濫用權(quán)力或搞權(quán)力尋租，就會(huì)給自己及其圈子內(nèi)的人帶來(lái)某種政治或經(jīng)濟(jì)利益，從而使這個(gè)‘圈子’改變性質(zhì)，成了‘小圈子’。”

 

　　當(dāng)問到如果您是一位領(lǐng)導(dǎo)干部，您是否也會(huì)搞自己的“小圈子”時(shí)，卻有55.58%的受訪者選擇“會(huì)，當(dāng)官就要結(jié)網(wǎng)，有了‘小圈子’政治仕途才有保障”；43.95%選擇“會(huì)，‘小圈子’能夠提供種種好處和收益”；34.62%選擇“會(huì)，‘小圈子’有多大表示能力有多大”；只有33.10%選擇“不會(huì)，對(duì)‘小圈子’時(shí)刻保持警惕”。

 

　　這實(shí)際反映出公眾的復(fù)雜心態(tài)，反對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部搞“小圈子”，但又表現(xiàn)出了一定程度的認(rèn)同。專家認(rèn)為，這種認(rèn)同心態(tài)的背后，折射出了對(duì)某種官場(chǎng)文化的無(wú)奈。

 

　　您認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部搞“小圈子”、結(jié)交“小兄弟”的主要?jiǎng)訖C(jī)是什么？76.09%的受訪者選擇“可以為仕途助力”，72.3%選擇“可以帶來(lái)某種經(jīng)濟(jì)收益”，48.64%選擇“一旦仕途受阻，‘小圈子’特別是‘小兄弟’可以提供后路”，15.05%認(rèn)為是“官場(chǎng)難以交到朋友，搞‘小圈子’彌補(bǔ)情感需求”，5.03%選擇“沒有什么特別的動(dòng)機(jī)”。

 

　　由此可見，在公眾看來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部搞 “小圈子”、結(jié)交“小兄弟”，主要是出于 “官運(yùn)”或“錢運(yùn)”的考慮。

 

　　“小兄弟”

 

　　■75.7%的受訪者認(rèn)為“小兄弟”是“心術(shù)不正、趨炎附勢(shì)的人”

 

　　■搞“小兄弟”的危害， 79.4%的受訪者認(rèn)為是“易搞權(quán)錢交易，導(dǎo)致干部腐化墮落”

 

　　您怎么看待領(lǐng)導(dǎo)干部的“小兄弟”？75.7%的受訪者選擇“心術(shù)不正、趨炎附勢(shì)的人，企圖接近領(lǐng)導(dǎo)干部獲取利益”，16.55%選擇“普通人，特殊的地方就在于和領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)系密切而已”，6.06%選擇“各界精英人士”，8.79%選擇“不好說(shuō)”。

 

　　由此可見，超過(guò)七成受訪者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的“小兄弟”抱有負(fù)面的看法。領(lǐng)導(dǎo)干部交友乃是人之常情，但領(lǐng)導(dǎo)干部的“小兄弟”不是真朋友，更不是親兄弟，而是千方百計(jì)接近領(lǐng)導(dǎo)干部，處心積慮拉攏領(lǐng)導(dǎo)干部，利用領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力為自己謀好處的小人?，F(xiàn)實(shí)中，“小兄弟”往往也是領(lǐng)導(dǎo)干部“小圈子”中的重要人物。

 

　　領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)交“小兄弟”的途徑主要是什么？87.16%的受訪者選擇“具有某種共同利益”，37.39%選擇“工作上接觸較多”，25.13%選擇“性格或愛好相近”，20.94%選擇“領(lǐng)導(dǎo)干部正常的社會(huì)交往”，6.28%選擇“說(shuō)不清楚”。

 

　　以上調(diào)查結(jié)果顯示，只有兩成受訪者認(rèn)為這是領(lǐng)導(dǎo)干部正常的社會(huì)交往。由此可以看出，“小兄弟”現(xiàn)象的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是以“感情”為掩護(hù)，追逐私利，互相利用。

 

　　您認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部搞“小兄弟”的危害主要體現(xiàn)在哪些方面？排在前三位的分別是：“易搞權(quán)錢交易，導(dǎo)致干部腐化墮落”（占總79.4%），“影響了選人用人的公信度”（占總73.27%），“構(gòu)筑了既得利益團(tuán)體，影響了社會(huì)的公平公正”（占總67.88%）。另外，有61.24%的受調(diào)查者選擇“紙醉金迷，影響了干部群體形象，疏遠(yuǎn)了群眾”，48.34%的受調(diào)查者選擇“不利于黨內(nèi)的和諧和團(tuán)結(jié)”。這說(shuō)明“小兄弟”的危害不容小覷，不但對(duì)干部隊(duì)伍有腐化作用，對(duì)整個(gè)社會(huì)也會(huì)產(chǎn)生惡劣影響。

 

　　“一個(gè)人擁有某種權(quán)力之后，這樣那樣的‘小兄弟’便紛至沓來(lái)，把你當(dāng)作‘資源’來(lái)開發(fā)，當(dāng)作‘老大’來(lái)利用。”“‘小兄弟’會(huì)爭(zhēng)先恐后地給你送錢、送禮、送女人，與你打得火熱，讓你陶醉在燈紅酒綠之中，還信誓旦旦地保證‘天知地知，你知我知’、‘打死也不說(shuō)’。一旦把你‘套牢’，便原形畢露。”人民論壇網(wǎng)網(wǎng)友留言表示。

 

　　“領(lǐng)導(dǎo)干部手中有‘權(quán)’，因此許多人慕名而至，但最終目的都是一個(gè)‘利’字。如果將公共資源與‘小兄弟’發(fā)生某種不正當(dāng)?shù)穆?lián)系，腐敗現(xiàn)象就不可避免。”重慶市酉陽(yáng)土家族苗族自治縣委組織部副部長(zhǎng)冉超表示。

 

　　“小愛好”

 

　　■領(lǐng)導(dǎo)干部有了“小愛好”，51.62%的受訪者認(rèn)為“不應(yīng)張揚(yáng)外露，要謹(jǐn)慎節(jié)制”

 

　　■81.56%的受訪者認(rèn)為“‘小愛好’易被利用成為干部腐化墮落的誘因”

 

　　領(lǐng)導(dǎo)干部的“小愛好”主要有哪幾種類型？66.34%的受訪者選擇“喜歡喝酒”，49.18%選擇“喜歡收藏奇珍異寶”，37.57%選擇“其他”，29.12%選擇“喜歡某種體育運(yùn)動(dòng)”，27.15%選擇“喜歡書法繪畫”。

 

　　現(xiàn)實(shí)中，很多領(lǐng)導(dǎo)干部的“小圈子”、“小兄弟”都是“小愛好”做的“媒人”，他們因?yàn)楹染?、收藏?ldquo;小愛好”而圈在一起。

 

　　那么，公眾如何看待領(lǐng)導(dǎo)干部的“小愛好”呢？51.62%的受訪者選擇“領(lǐng)導(dǎo)干部有了‘小愛好’不應(yīng)張揚(yáng)外露，要謹(jǐn)慎節(jié)制”，47.19%選擇“領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)培育自己的‘愛好’，做一個(gè)脫離了低級(jí)趣味的人”，15.42%選擇“說(shuō)不清楚”，7.13%選擇“‘小愛好’是小事情無(wú)傷大雅”。由此可見，半數(shù)以上的受訪者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部在“小愛好”上要有所收斂、有所節(jié)制。

 

　　“集郵，可說(shuō)是鄭培民唯一的愛好。就是這個(gè)愛好，他也絕對(duì)保密，生怕有人投其所好。”“領(lǐng)導(dǎo)干部首先是一個(gè)普通人，有自己的小愛好也很正常。適當(dāng)健康的愛好可以陶冶情操，無(wú)形中增加個(gè)人魅力。但是凡事皆有度，一旦癡迷沉醉于其中，就會(huì)為物所羈絆。”“領(lǐng)導(dǎo)干部的身份特殊，某種程度上代表了黨和政府機(jī)關(guān)的形象，其愛好也應(yīng)有所講究，要積極培養(yǎng)健康向上的愛好。”有網(wǎng)友留言道。

 

　　您認(rèn)為“小愛好”對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)的影響如何？81.56%的受訪者認(rèn)為“有影響，‘小愛好’易被利用從而成為干部腐化墮落的誘因”，54.23%認(rèn)為“有影響，沉迷于‘小愛好’易導(dǎo)致干部難有作為”，3.79%選擇“沒有什么影響”，7.56%選擇“說(shuō)不清楚”?？梢?，八成以上受訪者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部“小愛好”容易與腐敗發(fā)生關(guān)聯(lián)。

 

　　“不怕領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔，就怕領(lǐng)導(dǎo)干部沒愛好”。在我們身邊，總有那么一些人喜歡打聽領(lǐng)導(dǎo)干部的喜好，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡什么、不喜歡什么摸得一清二楚，以備緊要關(guān)頭投其所好，派上用場(chǎng)。

 

　　因?yàn)?ldquo;小愛好”腐化墮落的干部不乏其人，如愛好洋酒的廣東開平市原市委書記趙瑞彰，愛好名人字畫、古玩、瓷器的浙江海寧市原副市長(zhǎng)馬繼國(guó)，愛好蘭花的浙江臨海市文化廣電出版局原局長(zhǎng)周華清，等等。

 

　　中央社會(huì)主義學(xué)院馬克思主義教研部副主任趙豐在接受采訪時(shí)表示，有“愛好”，對(duì)于無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)者來(lái)說(shuō)是件好事，但對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)卻可能成為陷阱。領(lǐng)導(dǎo)的“小愛好”大概就類似于“命門”——武俠小說(shuō)中有很多高超的武功，但再高的武功也都有致命的弱點(diǎn)，即“命門”。謹(jǐn)慎愛好，要求官員要守好“命門”，不給那些居心叵測(cè)之徒打開缺口、突破防線的機(jī)會(huì)。

 

　　如何破除干部“三小”

 

　　■83.8%的受訪者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部“三小”現(xiàn)象“相當(dāng)普遍”

 

　　■七成以上的受訪者認(rèn)為關(guān)鍵是要“規(guī)范用人制度”或“加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)”

 

　　從總體上來(lái)看，您認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部的“三小”現(xiàn)象是否普遍？83.8%的受訪者選擇“相當(dāng)普遍”，6.85%認(rèn)為是“一般情況”，4.52%選擇“個(gè)別現(xiàn)象”，4.82%選擇“說(shuō)不清楚”。由此可見，在公眾看來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部的“小圈子”、“小兄弟”、“小愛好”現(xiàn)象非常常見，這需要引起我們的高度重視。

 

　　改革開放30多年來(lái)，我黨在干部教育問題上付出了大量心血，取得了階段性成果，令世人矚目。但是，也應(yīng)該清醒地看到，工作、生活、社交中的“小圈子”、“小兄弟”、“小愛好”現(xiàn)象在某些領(lǐng)導(dǎo)干部身上，表現(xiàn)得仍然十分突出。不少領(lǐng)導(dǎo)干部的墮落軌跡，與這三個(gè)“小”息息相關(guān)。

 

　　破除領(lǐng)導(dǎo)干部“三小”，您認(rèn)為關(guān)鍵應(yīng)從哪些方面入手？78.18%的受訪者選擇“進(jìn)一步規(guī)范用人制度，提高選人用人公信度”，71.56%選擇“加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，以優(yōu)良的官場(chǎng)環(huán)境提升干部的素質(zhì)”，64.79%選擇“進(jìn)一步完善干部績(jī)效考評(píng)制度”，42.34%選擇“領(lǐng)導(dǎo)干部要多讀書、讀好書，以書香提升自身的境界和修養(yǎng)”，41.25%選擇“領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)規(guī)范自己的交友圈”，9.12%選擇“其他”。

 

　　從以上調(diào)查結(jié)果中可以看出，在公眾看來(lái)，在制度層面上做文章是領(lǐng)導(dǎo)干部擺脫“三小”的重要舉措，如規(guī)范選人用人制度、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、完善干部考評(píng)制度。

 

　　但就個(gè)體而言，關(guān)鍵在于加強(qiáng)個(gè)人黨性修養(yǎng)，把好交友關(guān)。正如中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長(zhǎng)李源潮在浦東、井岡山、延安干部學(xué)院2009年秋季開學(xué)典禮上所強(qiáng)調(diào)的，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)擇善而交，把好交友關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要對(duì)那些懷著個(gè)人目的來(lái)拉拉扯扯的人保持高度警惕，嚴(yán)把“社交圈”，更不能為了貪圖享樂而去“傍大款”。要見賢思齊，見不賢而自省。

 

　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)是個(gè)大問題。從現(xiàn)實(shí)層面來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)好，就容易力戒“三小”，為其干事創(chuàng)業(yè)起到積極推動(dòng)作用；反之，黨性修養(yǎng)差，就容易被別有用心的人利用，不僅破壞干事創(chuàng)業(yè)的局面，往往還成為自身腐化墮落的誘因。為此，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)，需從切實(shí)破除領(lǐng)導(dǎo)干部“三小”始。

 

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