湖北省教育考試院

　　黨的十七屆四中全會《決定》對新形勢下推進(jìn)干部人事制度改革，建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的高素質(zhì)干部隊伍作出了全面部署，強(qiáng)調(diào)“堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊伍的關(guān)鍵”。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實。

 

　　一、深刻認(rèn)識深化干部人事制度改革的重大意義

 

　　深化干部人事制度改革是黨的十七大提出的一項重要任務(wù)。《決定》將其作為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題之一，進(jìn)行專門闡述和部署。這充分說明深化干部人事制度改革，對于完成黨的執(zhí)政使命具有重大意義。

 

　　第一，深化干部人事制度改革，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的迫切需要。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會，是當(dāng)前和今后一個時期我們黨的中心任務(wù)，是黨的政治路線在現(xiàn)階段的集中體現(xiàn)。黨的組織路線是為政治路線服務(wù)的，政治路線確定之后，組織工作就要及時跟進(jìn)。只有進(jìn)一步深化干部人事制度改革，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制，才能更好地為科學(xué)發(fā)展選干部、配班子、建隊伍、聚人才。

 

　　第二，深化干部人事制度改革，是發(fā)展社會主義民主政治的迫切需要。社會主義民主政治建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，人民群眾政治參與積極性不斷提高，深化政治體制改革、發(fā)展社會主義民主政治的要求日益迫切。干部人事制度改革是政治體制改革的核心內(nèi)容。只有切實尊重和保障廣大黨員對執(zhí)政代表的選擇權(quán)，切實落實人民群眾選擇人民公仆的權(quán)利，才能充分調(diào)動黨員、群眾政治參與的積極性，推動社會主義民主政治健康發(fā)展。

 

　　第三，深化干部人事制度改革，是增強(qiáng)我國政治制度競爭力的迫切需要。我國參與經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷加深，不僅要應(yīng)對激烈的經(jīng)濟(jì)競爭、科技競爭、文化競爭，而且要應(yīng)對激烈的思想競爭、制度競爭、政治競爭。這次國際金融危機(jī)，暴露了西方政治經(jīng)濟(jì)制度的缺陷，顯示了中國特色社會主義制度的優(yōu)勢。但是，一種制度的優(yōu)劣，不僅要看其產(chǎn)生的歷史必然性和現(xiàn)在的表現(xiàn)，而且要看其適應(yīng)時代要求和人民愿望進(jìn)行自我革新的能力。干部制度競爭力是國家政治制度競爭力的核心要素。我們要在激烈的國際政治競爭中贏得主動，就要進(jìn)一步深化干部人事制度改革，為培養(yǎng)造就高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才提供制度保證。

 

　　第四，深化干部人事制度改革，是解決干部工作中突出問題、提高選人用人公信度的迫切需要。改革開放以來我國干部人事制度改革取得重大進(jìn)展，但一些深層次矛盾和問題還未得到根本解決。比如，干部選拔任用的民主機(jī)制不夠健全，少數(shù)人特別是一把手說了算的現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在，民主推薦、民主測評的科學(xué)性真實性還不夠高，反映民意、尊重民意不夠與民意失真現(xiàn)象同時存在；干部選拔任用中拉票問題比較突出，實際工作中存在簡單以票取人現(xiàn)象，導(dǎo)致一些干部怕丟票，不敢堅持原則、大膽負(fù)責(zé)；干部競爭擇優(yōu)機(jī)制不夠完善，優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的渠道不夠暢通，干部能上不能下、能進(jìn)不能出問題仍未得到有效解決；干部約束激勵機(jī)制不夠有力，一些地方和單位干部管理失之于寬、失之于軟，對一把手缺乏嚴(yán)格有效的監(jiān)督；選人用人上的不正之風(fēng)屢禁不止，整治吏治腐敗任務(wù)艱巨。這些問題盡管不是主流，但嚴(yán)重影響選人用人公信度。解決當(dāng)前干部工作中的突出問題，實現(xiàn)吏治清明，關(guān)鍵在改革，希望在改革，根本出路在改革。

 

　　二、準(zhǔn)確把握深化干部人事制度改革的指導(dǎo)原則

 

　　干部人事制度改革是干部工作從思想觀念、體制機(jī)制到方式方法的全面變革，政治性、政策性很強(qiáng)，必須按照黨的十七大和十七屆四中全會精神，堅持正確原則，把握正確方向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

 

　　第一，堅持黨管干部原則。黨管干部原則，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在干部工作中的重要體現(xiàn)。1938年，毛澤東在黨的六屆六中全會上提出了黨管干部的思想。1953年，中共中央作出《關(guān)于加強(qiáng)干部管理工作的決定》，對黨管干部原則作出明確規(guī)定。1962年，鄧小平強(qiáng)調(diào)，黨要管黨，一管黨員，二管干部。對執(zhí)政黨來說，最關(guān)鍵的是干部問題。1989年，中共中央《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》明確了黨管干部原則的基本內(nèi)涵。此后，黨的歷次全國代表大會和黨的重要文件，都強(qiáng)調(diào)必須堅持黨管干部原則。用人權(quán)是最重要的執(zhí)政權(quán)之一。在改革中，放棄黨管干部原則就等于放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)、放棄黨的執(zhí)政地位。黨管干部是干部人事制度改革必須始終堅持的基本原則，任何時候都不能動搖。

 

　　第二，堅持科學(xué)化、民主化、制度化的建設(shè)方向。實現(xiàn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化，是深化干部人事制度改革的重要目標(biāo)。江澤民同志在2001年“七一”講話中第一次明確提出了這一目標(biāo)，2002年寫進(jìn)了黨的十六大報告。黨的十七大和十七屆四中全會《決定》關(guān)于干部人事制度改革的要求都充分體現(xiàn)了這一思想?？茖W(xué)化，就是遵循黨的事業(yè)發(fā)展需要和干部成長規(guī)律，改進(jìn)和完善干部人事制度，實現(xiàn)干部工作理論、制度、方法和工作機(jī)制的科學(xué)化。民主化，就是逐步擴(kuò)大干部工作民主，把民主的要求貫穿于選人用人的全過程。制度化，就是總結(jié)實踐中的成功經(jīng)驗，形成內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用的中國特色社會主義干部人事制度體系。

 

　　第三，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。胡錦濤總書記2008年在全國組織工作會議上指出，選人用人要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先。在十七屆中央紀(jì)委三次全會上，他再次強(qiáng)調(diào)，我們黨的干部標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋?ldquo;德”的核心是黨性?！稕Q定》指出，“把干部的德放在首要位置，是保持馬克思主義執(zhí)政黨先進(jìn)性和純潔性的根本要求和重要保證。”這一論述具有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性。德與才是干部素質(zhì)不可或缺的兩個方面，有德無才，難以擔(dān)當(dāng)重任；有才無德，終究要敗壞黨的事業(yè)。與改革開放初相比，我國干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化?，F(xiàn)在一些干部出問題，主要不是出在“才”上，而是出在“德”上。堅持德才兼?zhèn)洹⑼怀鲆缘聻橄?，抓住了?dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的關(guān)鍵。

 

　　第四，貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)的改革方針。這是黨的十七大和十七屆四中全會《決定》提出的明確要求。擴(kuò)大干部工作民主是深化干部人事制度改革的基本方向，就是要進(jìn)一步落實廣大干部群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。公開是擴(kuò)大民主的前提，就是要增強(qiáng)干部工作的透明度，讓選人用人權(quán)在陽光下運行。競爭是古今中外選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀人才行之有效的途徑，就是用“馬場賽馬”、公平競爭的辦法激發(fā)干部人事制度的活力。擇優(yōu)是干部人事制度改革的目的，就是要在干部任用程序中差額比較、選賢任能，把政治堅定、人品和能力經(jīng)得起實踐檢驗、人民群眾認(rèn)可的優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

 

　　三、全面貫徹深化干部人事制度改革的重要舉措

 

　　《決定》在全面總結(jié)干部人事制度改革實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了一系列重要改革舉措，明確了當(dāng)前和今后一個時期干部人事制度改革的主要任務(wù)。

 

　　第一，建立健全主體清晰、程序嚴(yán)格、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度。提名是干部選拔任用的初始環(huán)節(jié)，目前制度還不完善。近年來查處的用人腐敗案件，很多涉及這一環(huán)節(jié)。按照《決定》要求，推進(jìn)干部選拔任用提名推薦環(huán)節(jié)的改革，一要合理確定參加民主推薦人員范圍。在注重廣泛性的同時，根據(jù)代表性、知情度和相關(guān)性原則，區(qū)分選任制、委任制等不同情況，科學(xué)界定參加民主推薦的人員，更好地體現(xiàn)廣大黨員、干部和群眾特別是服務(wù)對象的真實意愿。二要全面分析民主推薦結(jié)果。把尊重民意和不簡單以票取人辯證統(tǒng)一起來，對得票情況作具體分析，著重看干部綜合德才素質(zhì)和一貫工作表現(xiàn)，不簡單以票數(shù)決定干部任用，防止誤用不講原則、不負(fù)責(zé)任的“老好人”。在“不以票取人”的時候，要有更合理的理由和更嚴(yán)格的審議批準(zhǔn)程序。三要鼓勵多種渠道推薦干部。堅持五湖四海，廣開舉賢薦能之路，拓寬黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔來源。四要規(guī)范干部任用提名方式，重點規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的提名行為。堅持權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一，合理界定干部任用提名主體，規(guī)范提名形式、提名程序，明確提名責(zé)任，使隱性權(quán)力顯性化、顯性權(quán)力規(guī)范化，防止實際上的個人或少數(shù)人說了算。五要嚴(yán)肅查處拉票等違紀(jì)行為。拉票問題不解決，就會把民主引向邪路。解決拉票問題，一要堵，二要疏。“堵”就是嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)肅查處，讓拉票者得不償失；“疏”就是為干部搭建公開表達(dá)意愿和展示才華的平臺，讓“老實人”有被大家了解認(rèn)識的機(jī)會，讓干部公平有序地參與競爭。

 

　　第二，健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價機(jī)制?？己耸歉刹窟x拔任用和管理監(jiān)督的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是干部人事制度改革的重點和難點之一。經(jīng)中央政治局常委會議討論同意，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制的意見》（中辦發(fā)［2009］30號），中組部印發(fā)了與之配套的“三個辦法”。按照《決定》要求，下一步要重點解決三個問題。一是完善干部考察標(biāo)準(zhǔn)。注重從履行崗位職責(zé)、完成急難險重任務(wù)、關(guān)鍵時刻表現(xiàn)、對待個人名利等方面考察干部的德才表現(xiàn)。要突出科學(xué)發(fā)展政績，根據(jù)不同區(qū)域、不同層次、不同類型干部的特點，建立各有側(cè)重、各具特色的考核內(nèi)容和考核指標(biāo)體系，探索建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)責(zé)任制和崗位職責(zé)規(guī)范。二是優(yōu)化考察辦法。以平時考核、年度考核為基礎(chǔ)，以換屆考察、任前考察為重點，把平時考核、年度考核與任前考察、屆中、屆末考核結(jié)合起來，增強(qiáng)考核的全面性和準(zhǔn)確性。要充分運用巡視、審計、統(tǒng)計結(jié)果和部門（行業(yè)）專項考評結(jié)果，完善民意調(diào)查、實績分析等方法，健全領(lǐng)導(dǎo)干部任用延伸考察辦法，全面客觀地考核評價干部。要按照于法周延、于事簡便原則，根據(jù)不同考核對象、考核任務(wù)合理選用考核辦法，使考核更加簡捷高效，避免重復(fù)考核。三是強(qiáng)化考察結(jié)果運用。把考察結(jié)果作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督和激勵約束的重要依據(jù)，充分發(fā)揮考察的導(dǎo)向作用。建立考核結(jié)果反饋制度，及時向領(lǐng)導(dǎo)班子和干部本人反饋考核結(jié)果，并在一定范圍內(nèi)通報。

 

　　第三，完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔方式。公開選拔、競爭上崗，是近年來的調(diào)查中干部群眾認(rèn)為最有成效的選人用人改革措施。黨的十七大以來，各地普遍加大了競爭性選拔干部力度，但還沒有做到經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。要繼續(xù)把完善競爭性選拔干部方式作為干部人事制度改革的一個重點，突出崗位特點，注重能力實績。一是加大競爭性選拔干部的力度。有條件的地方和部門可以每年開展競爭性選拔干部工作，對一些重要職位進(jìn)行公開選拔，機(jī)關(guān)中層以下領(lǐng)導(dǎo)職位除特殊崗位外逐步做到競爭上崗為主要選拔形式。二是完善差額選拔干部辦法。推行差額推薦、差額考察、差額醞釀，進(jìn)一步擴(kuò)大民主，促進(jìn)好中選優(yōu)。三是提高競爭性選拔干部的質(zhì)量。按照“干什么、考什么”原則，改進(jìn)筆試或面試方法，借鑒現(xiàn)代人才測評技術(shù)，真正考出干部的基本素質(zhì)和實際能力。把考試和考察更好地結(jié)合起來，全面準(zhǔn)確地了解干部的德才表現(xiàn)和工作實績，防止憑印象起用夸夸其談的“馬謖”。探索上下結(jié)合、多部門聯(lián)動等公選方式，拓寬視野，統(tǒng)籌資源，降低成本，提高效率。

 

　　第四，積極推進(jìn)干部教育培訓(xùn)的改革創(chuàng)新，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧能力。繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)，是十七大提出的一項重要任務(wù)?！稕Q定》再次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力培養(yǎng)，提高運用科學(xué)發(fā)展觀干事創(chuàng)業(yè)的能力和水平。要以提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益為重點，全面推進(jìn)干部教育培訓(xùn)理念、內(nèi)容、方式和體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。一要加強(qiáng)理論培訓(xùn)，用中國特色社會主義理論體系武裝干部頭腦，加強(qiáng)黨性教育，堅定理想信念。二要加強(qiáng)能力培訓(xùn)，重點提高規(guī)劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)和群眾工作、公共服務(wù)、社會管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，注重增強(qiáng)新形勢下應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新興媒體運用、民族宗教工作等方面能力。三要牢固樹立按需培訓(xùn)的理念。把組織需求、崗位需求和干部本人需求有機(jī)結(jié)合起來，努力做到事業(yè)需要什么就培訓(xùn)什么，干部缺少什么就培訓(xùn)什么。要建立自主選學(xué)與組織調(diào)訓(xùn)相結(jié)合的干部參訓(xùn)機(jī)制和干部教育培訓(xùn)實效考核評估制度，充分激發(fā)干部參加培訓(xùn)的內(nèi)生動力。四要堅持開放競爭，統(tǒng)籌優(yōu)化干部培訓(xùn)資源。在充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院主渠道、主陣地作用的同時，充分發(fā)揮高校在科學(xué)文化素養(yǎng)培訓(xùn)方面的優(yōu)勢，使之成為干部教育培訓(xùn)的重要方面軍。五要改進(jìn)學(xué)風(fēng)。把加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)作為干部教育培訓(xùn)改革的一項緊迫任務(wù)，弘揚理論聯(lián)系實際之風(fēng)、刻苦鉆研之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)。要堅持從嚴(yán)治校、從嚴(yán)治學(xué)，整治不良學(xué)風(fēng)，強(qiáng)化學(xué)員管理、教學(xué)管理，嚴(yán)格校規(guī)校紀(jì)，營造良好學(xué)習(xí)秩序和氛圍。

 

　　第五，完善年輕干部、后備干部培養(yǎng)選拔制度，建立來自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔培養(yǎng)鏈。源源不斷地培養(yǎng)大批優(yōu)秀年輕干部是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本大計。按照《決定》精神，今后要著重抓好以下四方面工作。一是堅持加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、加強(qiáng)實踐鍛煉的培養(yǎng)方針。鼓勵年輕干部到基層工作，有計劃安排年輕干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、提高本領(lǐng)。有意識地在完成重大任務(wù)、應(yīng)對重大事件、抗擊重大自然災(zāi)害等關(guān)鍵時刻鍛煉和考驗?zāi)贻p干部。加大年輕干部跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)交流力度，通過多崗位鍛煉豐富閱歷、增長才干。二是扎實抓好后備干部隊伍建設(shè)。對后備干部堅持重在培養(yǎng)、同樣使用，突出黨性鍛煉和實踐鍛煉，提高解決實際問題的能力，使用時與其他干部同樣標(biāo)準(zhǔn)、同樣程序，不搞照顧性使用；堅持優(yōu)進(jìn)絀退、動態(tài)管理，不搞一次選拔定終身。后備干部隊伍實行復(fù)式年齡結(jié)構(gòu)和梯次配備，根據(jù)干部成長周期，分為近期和中長期，分別提出不同的年齡和職務(wù)層次要求，避免在年齡上層層遞減和“一刀切”。要抓好關(guān)鍵崗位后備干部隊伍建設(shè)。加強(qiáng)女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部培養(yǎng)選拔，做到系統(tǒng)培養(yǎng)、擇優(yōu)使用。三是探索建立上級黨政機(jī)關(guān)從基層一線遴選干部制度。堅持重視基層的干部導(dǎo)向，建立和完善選拔優(yōu)秀村干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的辦法，注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中選拔縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，加大從基層一線招錄公務(wù)員的比例。地方縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員出現(xiàn)空缺時，要優(yōu)先從具有基層一線工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部和人才中選拔。四是做好選聘高校畢業(yè)生到村任職工作。建立定期選聘、崗位培訓(xùn)、配套保障、跟蹤培養(yǎng)、正常流動、齊抓共管等制度，確保大學(xué)生“村官”下得去、待得住、干得好、流得動。

 

　　第六，堅持嚴(yán)格要求與關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合，健全干部管理機(jī)制。黨要管黨，關(guān)鍵是管好干部；從嚴(yán)治黨，首先要從嚴(yán)管理干部。《決定》把嚴(yán)格管理監(jiān)督干部作為深化干部人事制度改革的重要內(nèi)容，提出堅持嚴(yán)格要求與關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合，健全干部管理機(jī)制。一是加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位干部的重點管理。既要堅持分級管理，又不能簡單地以級別論輕重，而要根據(jù)崗位的重要性來考慮干部工作布局和戰(zhàn)略重點。比如，對縣委書記就不能按一般的處級干部來對待，必須實行重點管理。二是嚴(yán)格干部日常管理監(jiān)督。干部出問題，多數(shù)都是“小洞不補(bǔ)，大洞吃苦”。干部管理監(jiān)督要抓早、抓小，防患于未然?，F(xiàn)在，干部日常管理監(jiān)督的制度不少，關(guān)鍵是執(zhí)行不力。落實制度，也是改革的重要環(huán)節(jié)。嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)在于及時了解、全面掌握干部的真實情況，對干部中存在的苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，不宜繼續(xù)任職的要果斷及時調(diào)動，不能等到問題嚴(yán)重了、矛盾積累惡化了才去解決。三是切實解決干部調(diào)整難處理難的問題。完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，嚴(yán)明領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對失職瀆職，造成重大損失或惡劣影響的干部要追究責(zé)任。制定調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的辦法，明確不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形，規(guī)范調(diào)整的原則、程序，探索干部調(diào)整后的多種安排方式。四是完善干部激勵保障制度。要堅持獎懲分明，把嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)結(jié)合起來，特別要關(guān)心基層干部，幫助他們解決實際困難。要探索建立職務(wù)與級別并行制度，對長期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的干部、長期擔(dān)任基層黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部實行工資福利傾斜政策。堅持精神鼓勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，更好地調(diào)動廣大干部的積極性、創(chuàng)造性。

 

　　第七，加大干部交流力度，完善干部交流制度。干部交流對于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、培養(yǎng)和鍛煉干部、防范用人上的不正之風(fēng)具有重要作用。按照《決定》要求，今后要從四個方面做好干部交流工作。一是圍繞促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，大力推進(jìn)地區(qū)之間、中央機(jī)關(guān)和地方之間的干部交流。堅持有計劃選派東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀干部、年輕干部到中西部地區(qū)任職，把中西部地區(qū)的優(yōu)秀干部、有發(fā)展?jié)摿Φ母刹窟x派到東部發(fā)達(dá)地區(qū)任職學(xué)習(xí)鍛煉。繼續(xù)從中央國家機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀干部到地方工作。圍繞西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、中部崛起、國家支柱產(chǎn)業(yè)及重大項目建設(shè)、援藏援疆工作等進(jìn)行干部交流。二是加大重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的交流力度。這些年開展的黨政正職、紀(jì)委書記、組織部長、人民法院院長、人民檢察院檢察長、公安局（廳）長等重要崗位干部交流，主要是本人成長地的回避交流。下一步，要逐步建立新提拔重要崗位干部異地任職制度。三是積極推進(jìn)機(jī)關(guān)中層干部的交流輪崗。健全黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理人、財、物和執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法等崗位干部定期輪崗制度，防止干部因在同一崗位工作時間過長而滋生腐敗。積極探索機(jī)關(guān)中層干部跨系統(tǒng)跨部門交流輪崗的有效途徑和辦法。四是暢通黨政機(jī)關(guān)與國有企業(yè)、事業(yè)單位之間干部交流渠道，研究制定黨政機(jī)關(guān)與國有企事業(yè)單位之間干部交流實施辦法。在積極推進(jìn)干部交流的同時，要強(qiáng)化干部任期觀念，嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)職務(wù)變動，保持干部任期內(nèi)相對穩(wěn)定。

 

　　第八，匡正選人用人風(fēng)氣，不斷提高選人用人公信度。堅決整治用人上不正之風(fēng)，既是深化干部人事制度改革的重要任務(wù)，也是干部人事制度改革順利進(jìn)行的重要保證?！稕Q定》明確提出，要匡正選人用人風(fēng)氣，加大對跑官要官、買官賣官、拉票賄選等群眾反映強(qiáng)烈問題整治力度。我們要以最堅決的態(tài)度同用人上的不正之風(fēng)進(jìn)行戰(zhàn)斗，確保實現(xiàn)提高選人用人公信度的目標(biāo)。一是要加大從源頭上防治用人上不正之風(fēng)的力度，健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和嚴(yán)重違規(guī)用人問題立項督促檢查制度，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用責(zé)任追究制度。二是要強(qiáng)化公開監(jiān)督，擴(kuò)大干部工作信息公開，把選拔任用干部滿意度民意調(diào)查作為提高選人用人公信度的有力杠桿。三是要嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)用人行為，用鐵的紀(jì)律保證選人用人風(fēng)清氣正。經(jīng)過努力，要使全黨和人民群眾對干部選拔任用工作的滿意度、對整治用人上不正之風(fēng)的滿意度都有提高。

 

　　四、堅定不移地推進(jìn)改革，積極穩(wěn)妥地把握改革

 

　　改革開放以來，我們黨一直在推進(jìn)干部人事制度改革?，F(xiàn)在，干部人事制度改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅克難的關(guān)鍵階段，尤其需要調(diào)動各方面的積極性，強(qiáng)化改革共識，凝聚改革力量，齊心協(xié)力推進(jìn)改革。

 

　　第一，要充分認(rèn)識改革的艱巨性、復(fù)雜性、長期性，始終堅持改革的正確方向，始終保持改革的銳氣和勇氣。干部工作中的矛盾和問題錯綜復(fù)雜，“官本位”的影響根深蒂固。改革堵了那些投機(jī)鉆營、跑官要官、買官賣官者的路，必然會遭到激烈的反對和非議。干部人事制度改革直接涉及到權(quán)力和利益關(guān)系的調(diào)整，牽一發(fā)而動全身。改革有風(fēng)險，但不改革黨就會有危險?，F(xiàn)在有些干部只對上負(fù)責(zé)、不對下負(fù)責(zé)，有些低能低效，也有些以權(quán)謀私，群眾意見很大。這些問題發(fā)展下去，就會導(dǎo)致黨脫離群眾、喪失先進(jìn)性和執(zhí)政地位。解決這些問題，必須按照中央要求，堅持民主選人、公開監(jiān)督、競爭上崗、擇優(yōu)用人。我們要增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，堅定改革的信心和決心，以無私無畏、與時俱進(jìn)的精神，堅持改革、推進(jìn)改革、完善改革。

 

　　第二，要尊重基層首創(chuàng)精神，支持改革、鼓勵創(chuàng)新。干部人事制度改革的許多重大舉措，都源于基層的實踐創(chuàng)造。比如公開選拔、競爭上崗、任前公示、全委會票決等，都是先有基層探索，然后經(jīng)過總結(jié)提煉、規(guī)范完善，上升到制度層面的。要尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵從實際出發(fā)，針對干部人事制度改革中的難點問題，積極探索、大膽創(chuàng)新。對改革中出現(xiàn)的失誤和不完善不應(yīng)求全責(zé)備，而應(yīng)及時指導(dǎo)完善、幫助修正和總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，創(chuàng)造有利于改革的良好環(huán)境。

 

　　第三，要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，保證改革積極穩(wěn)妥、有序可控。干部人事制度改革關(guān)系黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，潛在的風(fēng)險比其他方面的改革要大，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序可控進(jìn)行，保持改革的正確方向。一要增強(qiáng)制度設(shè)計的科學(xué)性、合理性、協(xié)調(diào)性，注意改革措施的銜接配套，防止隨意性、盲目性。二要加強(qiáng)對改革風(fēng)險的評估。任何改革措施都會有利有弊，決策改革是一個權(quán)衡利弊的過程，推進(jìn)改革是一個不斷興利除弊的過程。每一項改革措施的出臺，都要考慮干部和群眾的接受程度，既要看到其積極作用又要看到其可能產(chǎn)生的消極影響，努力降低改革風(fēng)險。三要加強(qiáng)對改革局勢的研判，把握好改革的時機(jī)、重點、力度和節(jié)奏。既要堅定不移地推進(jìn)改革，又要審時度勢地把握改革，積極穩(wěn)妥地掌握好改革的進(jìn)程。要堅決排除各種敵對勢力干擾，堅定不移地走中國自己的路。

 

　　第四，要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營造良好的改革氛圍。在信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等現(xiàn)代傳媒快速發(fā)展，信息傳播渠道日益多樣化，傳播速度也越來越快。干部工作是社會關(guān)注的熱點、人們議論的焦點，正面宣傳跟不上，大量小道消息就會不脛而走，以訛傳訛、混淆視聽、干擾改革。要加強(qiáng)對干部人事制度改革新舉措、新進(jìn)展、新成效的宣傳，讓廣大黨員、干部和群眾及時了解改革、支持改革、參與改革、監(jiān)督改革。要加強(qiáng)輿情分析，加強(qiáng)對熱點問題的輿論引導(dǎo)，防止不當(dāng)炒作，形成有利于推進(jìn)改革的輿論導(dǎo)向和社會氛圍。

 

　　第五，領(lǐng)導(dǎo)干部要解放思想，做改革的引導(dǎo)者、推進(jìn)者、駕馭者。從實踐看，哪里的領(lǐng)導(dǎo)思想解放，哪里的改革就生機(jī)勃勃。深化干部人事制度改革，會約束領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的用人權(quán)。但從長遠(yuǎn)看，改革不僅對黨的事業(yè)有利，對用人管人的領(lǐng)導(dǎo)干部也大有好處。作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，要進(jìn)一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，講黨性、顧大局、謀長遠(yuǎn)，積極引導(dǎo)改革，真心支持改革，有序推進(jìn)改革，為發(fā)展中國特色社會主義作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

 

　　（作者：李源潮）