湖北省教育考試院

　　黨的十七屆四中全會(huì)《決定》繼十六大之后再次強(qiáng)調(diào)指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命”，并且指出了“以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主”的發(fā)展思路和實(shí)踐路徑，明確了“廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”，“堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”的目標(biāo)要求。與此同時(shí)，《決定》指出：“集中統(tǒng)一是黨的力量保證”，“堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一”，“以黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)”。這表明，黨內(nèi)民主和集中統(tǒng)一不可偏廢，黨內(nèi)民主有利于激發(fā)活力，凝聚集體智慧，樹立親和形象；集中統(tǒng)一則有利于政令暢通，提高效率，維護(hù)政治權(quán)威；兩者并不矛盾。

　　《決定》提出了積極發(fā)展黨內(nèi)民主的一些新舉措：

　　第一，保障黨員主體地位和民主權(quán)利。十七大報(bào)告提出：“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”。“尊重”是一種重視的態(tài)度表達(dá)，而“保障”卻是一種落實(shí)。通過落實(shí)以黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)的民主權(quán)利，進(jìn)而保障黨員的主體地位，目的就是要激發(fā)黨員的主體意識(shí)，黨員有了主體意識(shí)（主人翁的感受），黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性才能最大限度地激發(fā)出來，才能“提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。”這里解決的是黨員“想民主”的問題。

　　具體怎么落實(shí)黨員的“知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)”呢？通過“推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，及時(shí)公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報(bào)黨刊和黨建網(wǎng)站。” 使黨員能夠知情進(jìn)而實(shí)施監(jiān)督； “拓寬黨員意見表達(dá)渠道，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度。”為黨員的參與和監(jiān)督搭見了實(shí)現(xiàn)的平臺(tái)。這里解決的是黨員“能民主”的問題。

　　《決定》指出：“鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境。” 解決的是黨員“敢民主”的問題。

　　《決定》指出：“加強(qiáng)民主集中制教育，提高黨員民主素質(zhì)，引導(dǎo)黨員正確行使權(quán)利、認(rèn)真履行義務(wù)。” 解決的是黨員“會(huì)民主”的問題。

　　這樣通過一系列的舉措切實(shí)解決黨內(nèi)民主的主體問題，廣大黨員“想民主”、“能民主”、“敢民主”、“會(huì)民主”了，黨內(nèi)民主建設(shè)才能積極推進(jìn)。

　　第二，完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度。這是落實(shí)黨員選舉權(quán)的具體舉措?！稕Q定》提出：“改善黨代表大會(huì)代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例，增強(qiáng)代表廣泛性。”這可以有效解決領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例較高的問題，更好地反映基層黨組織和黨員的意見和要求。為了落實(shí)和完善黨代表任期制，充分發(fā)揮黨代表作用，《決定》以制度的形式為黨代表作用發(fā)揮搭建了一些平臺(tái)，如建立提案制度，建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評(píng)議、列席黨委有關(guān)會(huì)議、聯(lián)系黨員群眾等制度和辦法。《決定》提出“改進(jìn)和規(guī)范選舉程序和投票方式”以保障選舉過程的合法性、公正性；提出“黨的任何組織和個(gè)人不得以任何方式妨礙選舉人依照規(guī)定自主行使選舉權(quán)”,以保障選舉人意愿的真實(shí)表達(dá);提出“嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)職務(wù)變動(dòng)”，以維護(hù)選舉結(jié)果嚴(yán)肅性。

　　第三，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制?！稕Q定》明確了全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用，理順了黨委常委會(huì)和全委會(huì)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了民主集中制和票決制的決策機(jī)制，特別是提出了“加強(qiáng)黨委決策咨詢工作”，“落實(shí)重大決策報(bào)告制度，健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。”其中，決策失誤責(zé)任追究制度格外重要，它可以“倒逼”黨委決策咨詢工作，可以“倒逼”重大決策報(bào)告制度的落實(shí)。這樣的“倒逼”能夠有效防止個(gè)人決策、草率決策，有利于民主決策、科學(xué)決策。當(dāng)然，這就必須解決票決制中責(zé)任難以劃分的困境。《決定》還提出要“提高運(yùn)用民主方法形成共識(shí)、開展工作本領(lǐng)”。這也表明，民主不僅是一種制度還是一種工作方法，可以“廣泛凝聚全黨意愿和主張”，進(jìn)一步形成共識(shí)；可以“充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”，從而大力推動(dòng)工作開展。

　　第四，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。黨內(nèi)民主是以黨員為主體的民主，黨員是有條件制約和章程規(guī)范的，因此，黨內(nèi)民主的開展，首先必須符合黨員要求。積極發(fā)展黨內(nèi)民主必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全黨同志必須時(shí)刻把黨和人民放在心中最高位置，堅(jiān)持“四個(gè)服從”，特別是“堅(jiān)持全黨服從中央”。“始終同黨中央在思想上政治上行動(dòng)上保持高度一致，堅(jiān)持把發(fā)揮地方積極性同維護(hù)中央權(quán)威結(jié)合起來，把局部利益同全局利益統(tǒng)一起來，嚴(yán)守黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，保證中央政令暢通。”并且通過“健全對(duì)中央重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項(xiàng)督查制度、紀(jì)律保障機(jī)制”，切實(shí)糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象。《決定》還對(duì)黨員的意見表達(dá)作了規(guī)定：“對(duì)黨的決議和政策如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下可以向上級(jí)組織直至中央提出，但不得公開發(fā)表和散布同中央決定相反的意見。對(duì)違反黨的政治紀(jì)律的行為，必須嚴(yán)肅處理。”再次表明，黨員的民主權(quán)利是受黨員這個(gè)特定對(duì)象的條件限制的。

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