湖北省教育考試院

 陳紅太 

      現(xiàn)在大家都在談論中國模式問題，我認為揭示中國發(fā)展奇跡的密碼不在經(jīng)濟領域。有人說正因為中國搞了市場經(jīng)濟和經(jīng)濟領域的改革開放，才會有今天這樣的成就。這樣看問題只是看到了中國奇跡的表象和起因，沒有深入到中國奇跡的內(nèi)在邏輯。從比較的視野，許多發(fā)展中國家也搞了市場和開放型經(jīng)濟，為什么沒有取得中國這樣的奇跡？所以，解讀中國奇跡的密碼應到政治領域中尋找，也就是到讓西方人頭疼的 “人民民主”中尋找。中國政治文化有“四大優(yōu)勢”：“集中效率優(yōu)勢”、“政治組織優(yōu)勢”、“制度創(chuàng)新優(yōu)勢”、“文化包容優(yōu)勢”。這“四大優(yōu)勢”是其他市場經(jīng)濟國家所沒有的，也是中國發(fā)展奇跡的奧妙之所在。 

一 

      改革開放初期的政治體制改革，主要是吸取新中國成立以來，尤其是在“十年動亂”時期政治建設方面的歷史經(jīng)驗和教訓，解決官僚主義、權力過于集中、家長制、干部領導職務終身制等問題，縱向的是地方和基層缺乏自主權和積極性，橫向的是以黨代政、黨政不分，干部老化、缺乏活力的問題。1987年黨的十三大報告政治體制改革部分是這一時期認識和政策的集中體現(xiàn)。改革的主題是“黨和國家領導制度的改革”，目的是建立能夠克服權力過于集中，充滿活力、調(diào)動各方面積極性的領導體制。從實踐成果層面評價這一時期的改革，主要是在糾正階級斗爭擴大化錯誤、恢復“文化大革命”以來遭到破壞的國家基本政治制度、調(diào)整和改革黨和國家的領導制度、廢除干部領導職務終身制、權力下放等方面取得了顯著的成效。 

      黨的十四大提出建立“社會主義市場經(jīng)濟體制”。這個問題的提出對中國政治體制改革發(fā)生了根本性的影響。從1992年起，中國政治體制改革的主題發(fā)生了具有劃時代意義的變化。現(xiàn)在回顧近20年來的變化，可以說直到今天我們對這個問題才看得比較清楚。1992年黨的十四大開始把政治體制改革的目標確定為“建設社會主義民主政治”，突出強調(diào)“人民民主要制度化和法律化”，實質(zhì)是把維護政治制度和社會穩(wěn)定突出出來。當時所要進行的政治體制改革，重點是強調(diào)社會主義基本政治制度的堅持、完善和發(fā)展，實質(zhì)是為了保持中國宏觀政治制度的穩(wěn)定，并在穩(wěn)定的基礎上對基本政治制度進行完善和優(yōu)化。 

      為了不干擾經(jīng)濟建設這個中心，必須有穩(wěn)定的政治環(huán)境，必須保證政治體制的宏觀制度穩(wěn)定。在這個基礎上根據(jù)市場經(jīng)濟體制對政治上層建筑提出的變革需求，改革完善政治體制。所以，從1992年黨的十四大后，中國的政治體制改革進入了一個新的歷史階段。這個新階段，政治體制改革的主題由改變權力過于集中的黨和國家的領導制度問題，變成了權力如何服務于經(jīng)濟發(fā)展的有效執(zhí)政問題，把單純的政治領域的問題，拓展為政治領域與經(jīng)濟社會領域的相互關系問題。過去是以權力改革權力，分權改造集權；現(xiàn)在是以權力服務權利，政治權力服務于經(jīng)濟建設。正是從政治建設服務于經(jīng)濟建設出發(fā)，近20年來，基層民主和村社自治建設有了蓬勃發(fā)展；主導和服務于市場經(jīng)濟的有效執(zhí)政和有效政府建設得到不斷加強；規(guī)范和服務于市場經(jīng)濟的法治建設和人權保障日益完善；人大制度、政黨制度的規(guī)范化、程序化和制度化運作程度不斷提高；干部隊伍的民主化和法制化建設也得到不斷推進。 

      這種圍繞經(jīng)濟建設需要開展的政治建設，不僅把黨的十一屆三中全會提出的“以經(jīng)濟建設為中心”的政治路線落到了實處，還實現(xiàn)了在今天看來具有劃時代意義的國家政治和經(jīng)濟這兩大領域結構關系的重大調(diào)整，把社會主義政治制度優(yōu)勢與市場經(jīng)濟優(yōu)勢有機結合起來，簡化地說就是“社會主義人民民主”加“市場經(jīng)濟”。正是這樣的制度效應，創(chuàng)造了中國經(jīng)濟持續(xù)30多年高速發(fā)展的世界經(jīng)濟奇跡！而這兩個優(yōu)勢的結合，既是對西方資本主義制度的超越，又是對傳統(tǒng)社會主義制度的超越。 

      評價中國政治體制改革的現(xiàn)狀實際上應該有兩個視角：一個是廣義政治觀的視角，一個是狹義政治觀的視角。廣義政治觀的視角就是大政治的視角、治國安邦的視角。什么是政治？現(xiàn)代化建設就是最大的政治，經(jīng)濟建設是最大的政治。從政治建設服務于經(jīng)濟建設、社會主義人民民主與市場經(jīng)濟有機結合這一視角出發(fā)，我國圍繞經(jīng)濟建設需要進行的政治體制改革是成功的，不然無法解釋30多年中國經(jīng)濟發(fā)展的奇跡。但也要看到這種體制及其改革的某些負面效應、存在的危險和問題。這兩個視角都需要。沒有前一個視角，就會對中國政治體制改革缺乏宏觀的正面的評價，就會認為中國政治體制改革嚴重滯后；如果沒有后一個視角，就會對中國政治發(fā)展面臨的危險和問題視而不見，一葉障目，盲目樂觀，甚至錯失改革良機。全面科學地評價中國政治體制改革的現(xiàn)狀，一定要有這么兩個視角。 

二 

      中國政治體制改革的趨勢和走向，不是思想家或學者在思辨邏輯中設計出來的，而是在中國政治體制改革和政治發(fā)展的探索實踐中體現(xiàn)出來的規(guī)律。有四個方面的客觀因素需要考慮。第一，中國的現(xiàn)代化建設是有主題的。中國的現(xiàn)代化以經(jīng)濟建設為中心，在社會主義初級階段，主要是搞經(jīng)濟建設，政治體制改革也要圍繞發(fā)展經(jīng)濟來進行。第二，中華人民共和國是有一套基本政治制度框架的，這個制度框架具有剛性的憲制約束力。中國的政治體制改革，是“社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展”。如果脫離了這個宏觀制度框架，改革的性質(zhì)就會出問題。第三，中國目前處于社會主義初級階段，這是政治建設和政治發(fā)展的基本國情。第四，在經(jīng)濟全球化條件下，中國還面臨著來自西方發(fā)達國家的經(jīng)濟、政治、文化方面的挑戰(zhàn)，這給中國現(xiàn)代化進程帶來巨大的外部壓力。 

      思考中國政治體制改革的趨勢和走向，一定不能忽視這四個因素。這四個因素，是對中國政治體制改革和政治發(fā)展的制約性條件。但同時這四個方面的制約因素也給中國的政治體制改革提供了動力、邊界、理性、機遇和資源。比如，以經(jīng)濟建設為中心，并不意味著不需要搞政治建設，它實際上不斷給政治體制提出相適應的變革要求，提供壓力和動力。而制度框架的約束，給中國的政治體制改革提供了一個制度邊界。怎么搞才能使我們原有的制度更加優(yōu)化，如何挖掘現(xiàn)有制度的潛力，把原有的政治制度資源充分利用起來；如何根據(jù)不斷發(fā)展的需要實行制度創(chuàng)新，實現(xiàn)原有制度的增量發(fā)展。社會主義初級階段的基礎，要求我們現(xiàn)在不能對中國政治體制改革和政治發(fā)展抱不切實際的幻想。中國必須從自身的經(jīng)濟社會基礎出發(fā)，考慮怎么做才是現(xiàn)實的、可行的。中國確實存在如何排除敵對勢力和消極外來文化的影響和滲透問題，同時經(jīng)濟全球化也給我們帶來了發(fā)展的機遇，對外開放和各文明之間的交流也使我們的視野和眼界更加開闊、更加容易理解和吸收發(fā)達國家政治文明建設的有益成果，這些都為政治體制改革提供了豐富的外來營養(yǎng)和資源。 

三 

      中國有沒有形成獨特的政治發(fā)展道路和新政治體制框架？中國有沒有在政治體制上形成中國自己獨特的一套東西，有沒有形成人們現(xiàn)在談論的“中國道路”或“中國經(jīng)驗”？在這個問題上看法各異。我認為，共和國60年，尤其是經(jīng)過改革開放30多年，中國在政治建設和政治體制改革方面取得的最大成就，就是初步對什么是社會主義民主政治和怎樣建設社會主義民主政治有了比較清醒的認識，已經(jīng)初步找到了符合中國國情和現(xiàn)代化建設需要的、具有中國特色的社會主義政治發(fā)展道路，也初步形成了與市場經(jīng)濟體制結合的政治體制結構框架。這個道路和新政體框架，可以概括為“四個要”和“兩有特色”。 

      回顧改革開放30 多年的發(fā)展歷程，我們可以清晰地看到有四對關系貫穿于中國政治體制改革的全過程。第一，如何處理好以經(jīng)濟建設為中心與政治建設的關系問題。第二，如何處理好人民民主與法制建設的關系問題，這實際上是民主建設的制度供給問題。第三，如何處理好黨的領導與人民當家作主的關系問題，這實際上是如何實現(xiàn)有效執(zhí)政和滿足民權需要的問題。第四，外來文化和本土文化的關系問題，這實際上是如何處理好文化沖突和融合的問題。這四個問題經(jīng)過30多年的改革探索實踐，已經(jīng)有了基本結論和經(jīng)驗，我把它概括為“四個要”：第一，民主政治建設要以經(jīng)濟建設為中心；第二，人民民主要制度化和法律化；第三，要實現(xiàn)黨的領導與人民當家作主的有機統(tǒng)一；第四，要用科學社會主義統(tǒng)領文化融合和制度創(chuàng)新。這“四個要”所構成的制度框架和政策框架就是中國特色社會主義政治發(fā)展道路，它從大的框架和原則上回答了如何實現(xiàn)把市場經(jīng)濟競爭優(yōu)勢與社會主義政治制度優(yōu)勢有機統(tǒng)一或相結合的問題，包含了黨的十六大對中國民主政治性質(zhì)和發(fā)展趨向的概括，即堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。 

      在這四對關系或“四個要”里面，最根本最核心的關系是要實現(xiàn)黨的領導和人民當家作主的有機統(tǒng)一。這對關系決定中國政治體制的性質(zhì)，也決定著中國政治制度優(yōu)勢能否得到有效體現(xiàn)和發(fā)揮。因此，能否擺正和處理好這兩者的關系，是政治體制改革最終能否成功的關鍵，也是目前政治發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。而這個問題的實質(zhì)是黨的領導和執(zhí)政能否經(jīng)得住市場經(jīng)濟的考驗。主要包括兩個考驗：一是市場交換原則和追求私利最大化對共產(chǎn)黨人理想信念的影響和考驗，能不能繼續(xù)堅守共產(chǎn)黨人的為人民服務的操守和信念，不以升官發(fā)財作為執(zhí)政的目的，從自律機制上解決錢權交易等腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延；二是市場經(jīng)濟基礎和社會結構的變化對黨的領導和執(zhí)政提出的科學化、民主化和法治化的轉型要求，即能否學會并熟練運用民主和法治的方式實現(xiàn)領導和執(zhí)政，滿足民權需要對有效執(zhí)政的要求。能夠經(jīng)得住這“兩個考驗”，中國共產(chǎn)黨的領導和執(zhí)政就是中國現(xiàn)代化建設的巨大政治優(yōu)勢；反之也可能成為中國現(xiàn)代化進程中斷的最大短板。經(jīng)得住考驗的黨的領導和執(zhí)政，就能夠實現(xiàn)執(zhí)政效益的最大化，實現(xiàn)“有效執(zhí)政”；經(jīng)不住考驗，黨的執(zhí)政就有可能演變?yōu)楦瘮≌呋驅嗾咔终己途鹑∪嗣窭?、對人民實行官僚或專制統(tǒng)治的權力工具。而理想的狀態(tài)，從地方和基層的制度創(chuàng)新實踐經(jīng)驗來看，就是“有效執(zhí)政”和“有序參與”的有機統(tǒng)一，我把它稱之“兩有特色”。 

      “有效執(zhí)政”主要體現(xiàn)為“三個正確”——“決策正確、用人正確、思想正確”。決策正確是指能夠把握正確的發(fā)展方向、制定適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各項政策。用人正確是指能夠把最優(yōu)秀的社會精英力量組織和動員起來，發(fā)揮他們的有效領導、先進引領和率先垂范作用，滿足經(jīng)濟社會和人的發(fā)展對制度供給和服務供給的需要。思想正確是指堅守“為老百姓辦事、讓老百姓享福”的理想信念，具有實事求是而不是從主觀、教條或狹隘的經(jīng)驗出發(fā)的思想方法。這“三個正確”，思想正確最為根本和重要。一個地方、村社和單位，乃至整個國家，如果執(zhí)政集團或主要領導人理想信念和思想方法出了問題，必然會造成決策和用人方面的失誤或錯誤。這也是中國共產(chǎn)黨歷來把思想建設作為黨的建設之首的根本原因。 

      “有效執(zhí)政”就是要可持續(xù)地解決好理想信念問題、思想方法問題、選人用人問題、制度供給問題、服務供給問題。這五大問題的關鍵是解決好領導制度改革。改革開放初期鄧小平就提出過這個問題，但現(xiàn)在所說的領導制度改革不僅僅限于“善于領導”的領導體制和組織制度等執(zhí)政建設問題，更重要的是解決好領導干部自身的選任、激勵和監(jiān)督等問題。從目前制度和實踐創(chuàng)新的經(jīng)驗來看，有效解決領導制度改革的問題就是四個字——民主法治，即以民主的方式和法治的方式實現(xiàn)領導和執(zhí)政，以民主的方式和法治的方式解決領導干部的選任、激勵和監(jiān)督等問題，除此還沒有發(fā)現(xiàn)其他有效的方式和途徑。 

      “有序參與”是對在市場經(jīng)濟基礎上“社會主義人民民主”超越“自由民主”實踐探索經(jīng)驗的集中概括。西方民主有兩個最本質(zhì)的特征：保護少數(shù)精英權益和通過“多數(shù)選”授權。從“多數(shù)選”向“多數(shù)決”的回歸，不僅實現(xiàn)少數(shù)精英的權益而且要實現(xiàn)人民大眾的權益，是社會主義民主制度創(chuàng)新的方向。社會主義的民主不僅要超越“多數(shù)選”，也不僅僅限于“多數(shù)決”，還要把最廣大民眾權利的實現(xiàn)和保障，作為落實和貫徹民主制度的本質(zhì)。特別是選舉權、知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，目前在我國很多地方尤其是基層村社的民主制度創(chuàng)新中得到了很鮮活的體現(xiàn)。 

      “有序參與”實質(zhì)包括“四個參與”——“多數(shù)參與”、“全程參與”、“嵌入?yún)⑴c”、“制度參與”。“多數(shù)參與”指的是參與的大眾性而不限于少數(shù)人；“全程參與”是指民眾對政治的參與不僅僅限于“多數(shù)選”（目前地方和基層創(chuàng)造的“公推公選”、“公推直選”），而且還實現(xiàn)了向“多數(shù)決”的回歸，在我國一些地方和基層已經(jīng)創(chuàng)造出各種形式的村社民主決策制度；并且在民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)也創(chuàng)造出許多新的實現(xiàn)形式，如村務社務公開、全程參與管理、創(chuàng)設獨立的監(jiān)督機構等。“嵌入?yún)⑴c”就是目前學界所說的“協(xié)商民主”。一些地方和基層在現(xiàn)有基本制度框架內(nèi)嵌入“協(xié)商對話”的治理形式（如浙江溫嶺的民主懇談），使民權的實現(xiàn)得到更加切實和有效的落實。這些制度創(chuàng)新都是對中國基本政治制度，主要是村社自治制度框架內(nèi)的豐富和發(fā)展，是“制度參與”的具體體現(xiàn)。 

      中國政治體制改革的路徑選擇，可以稱之為“星火燎原”之路。我國從1992年黨的十四大開始，政治體制改革就走上了一條經(jīng)驗性的發(fā)展和探索之路。一般的規(guī)律是：任何政治體制改革和政治建設政策的出臺，基本上都是基層和地方根據(jù)當?shù)爻霈F(xiàn)的問題和面臨的發(fā)展壓力，進行制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新探索，形成了創(chuàng)新經(jīng)驗，這些經(jīng)驗被上級和中央重視，然后再在其他地方試行，再根據(jù)試行的結果，決定政策的制定和是否在更大范圍或全國推廣。從黨的十四大以來，歷次黨的代表大會的報告和政府報告及政策的出臺，包括一些具體的表述和規(guī)定，都是基于這樣一種路經(jīng)。這種“星火燎原”之路的形成，與我國社會主義有廣闊的制度創(chuàng)新空間這種獨特的優(yōu)勢有關，更與一些在基層和地方工作的領導干部有關。一些堅守共產(chǎn)黨人為人民辦事的操守、敢于負責和擔當?shù)念I導干部，從當?shù)氐膶嶋H和發(fā)展需要出發(fā)，順應時代發(fā)展大勢，敢于向既得利益關系甚至自身的權力和利益開刀，成功進行自我革命。因此，“星火燎原”的實現(xiàn)最根本的是有賴于基層和地方領導干部的創(chuàng)新實踐，以及中央或上級對地方和基層經(jīng)驗的推廣。這是當前中國政治體制改革向前推進的有效途徑。 

(作者：中國社會科學院政治學研究所研究員)