湖北省教育考試院

姚  桓　　

      中國(guó)共產(chǎn)黨是世界上最大的執(zhí)政黨，在世界上人口最多的社會(huì)主義大國(guó)治國(guó)理政。研究中國(guó)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，是有極大理論探索空間、充滿挑戰(zhàn)和魅力的科學(xué)，需要采取科學(xué)的方法。我以為，應(yīng)以世界眼光、歷史觀點(diǎn)分析問(wèn)題。在橫的方面，從世界各國(guó)執(zhí)政黨興衰成敗中尋找規(guī)律性的東西，在比較中深化對(duì)中國(guó)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)；在縱的方面，把中共執(zhí)政61年的歷史做整體梳理，從正反兩方面經(jīng)驗(yàn)中把握規(guī)律，并認(rèn)識(shí)這些規(guī)律在不同階段的表現(xiàn)特點(diǎn)。 　　

      任何政黨執(zhí)政都必須處理好黨政、黨群、黨內(nèi)關(guān)系，才能有效、穩(wěn)定地執(zhí)政，中國(guó)共產(chǎn)黨要從獨(dú)特的國(guó)情黨情出發(fā)，創(chuàng)造性地建立處理三大關(guān)系的科學(xué)機(jī)制 　　

      當(dāng)今世界的絕大多數(shù)國(guó)家實(shí)行政黨政治，即政黨在治國(guó)理政方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，然而執(zhí)政結(jié)局卻不相同：有的“其興也勃其亡也忽”；有的“百年老店”宣告關(guān)張；有的重整旗鼓東山再起。顯然，在紛繁復(fù)雜的政黨執(zhí)政更替后面，隱藏著規(guī)律性的東西。各國(guó)政治文明是有相通性、相似性的。各國(guó)政黨在治國(guó)理政方面有共性的要求；由于社會(huì)制度、政黨屬性和文化傳統(tǒng)不同，如何體現(xiàn)這些要求又有很大差異。所以要從普遍性與特殊性的統(tǒng)一來(lái)把握中國(guó)執(zhí)政黨建設(shè)的規(guī)律。 　　

      具體說(shuō)，任何政黨執(zhí)政后都需要處理好三大關(guān)系：黨政關(guān)系，即黨如何領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)、掌控而不是代替國(guó)家權(quán)力；黨群關(guān)系，即黨如何贏得公眾支持、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)；黨內(nèi)關(guān)系，即防止執(zhí)政后尤其是長(zhǎng)期執(zhí)政帶來(lái)的生命力創(chuàng)造力衰退，防止權(quán)力腐蝕，保持黨的活力。對(duì)這三個(gè)關(guān)系的認(rèn)識(shí)和處理不同，在很大程度上影響著執(zhí)政活動(dòng)的成敗得失。中國(guó)黨同樣面對(duì)這三個(gè)問(wèn)題，因而可以從外國(guó)黨處理三大關(guān)系的理念和做法中受到啟發(fā)，但必須從國(guó)家制度、政黨制度、黨的性質(zhì)的規(guī)定性和中國(guó)人民的根本利益出發(fā)，借鑒而不是照搬外國(guó)做法，自主創(chuàng)新。 　　

      比如，西方政黨為贏得公眾支持，注意了解、反映和順應(yīng)民意，但激烈的競(jìng)爭(zhēng)性選舉迫使政策制定都圍繞下次大選，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出眼前利益，從而有可能損害國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。“為了下次選舉還是為了下一代”？這是人們對(duì)政黨選舉政策的尖銳質(zhì)疑。為在選舉中獲勝，往往提出漂亮的、吸引人的口號(hào)，而上臺(tái)后，不切實(shí)際的口號(hào)就束之高閣。換湯不換藥、口惠而實(shí)不至的老毛病始終與西方政黨和政治家相伴隨。中國(guó)共產(chǎn)黨為防止脫離群眾，也要建立科學(xué)的民意反映機(jī)制，可以借鑒外國(guó)民意調(diào)查和政黨與群眾及時(shí)溝通的一些具體做法，以及時(shí)了解群眾思想情緒和意見(jiàn)要求。但黨作為惟一的長(zhǎng)期執(zhí)政黨，制定政策的出發(fā)點(diǎn)不是選舉，而是國(guó)家和人民的根本利益。對(duì)民意的反映既要求及時(shí)準(zhǔn)確，又要善于分析和引導(dǎo)；體現(xiàn)在政策上就是嚴(yán)肅性、科學(xué)性和可行性的統(tǒng)一，人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益的統(tǒng)一；還要通過(guò)努力實(shí)現(xiàn)對(duì)人民的承諾，以此取信于民。 　　

      又如，西方國(guó)家保持執(zhí)政黨活力的主要方法是分權(quán)制衡，在政黨外部實(shí)行多黨競(jìng)爭(zhēng)、輪流執(zhí)政，用在野黨對(duì)執(zhí)政黨施加壓力和進(jìn)行監(jiān)督；在政黨內(nèi)部允許派系存在、互相制約。這些做法起到一定作用，同時(shí)也造成政策缺乏連貫性、黨派紛爭(zhēng)不斷、黨派利益高于國(guó)家利益、效率低下等弊端。中國(guó)實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政、民主黨派有效參政，黨外沒(méi)有反對(duì)黨，黨內(nèi)沒(méi)有反對(duì)派?？梢越梃b西方國(guó)家分權(quán)制衡的一些具體做法，對(duì)權(quán)力適當(dāng)分解，但必須有一定的“度”，即以保證黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和有效貫徹決策為前提，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。社會(huì)主義中國(guó)保持執(zhí)政黨生機(jī)活力的根本方法，是發(fā)展人民民主和黨內(nèi)民主：在黨外依靠民主黨派和人民群眾的監(jiān)督；在黨內(nèi)以民主激發(fā)廣大黨員的積極性和創(chuàng)造精神。這些做法如以科學(xué)制度體現(xiàn)出來(lái)，就既能避免西方多黨制的弊端，又能夠防止在一黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下黨的活力衰退。 　　

      總結(jié)執(zhí)政61年的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，確立“六個(gè)堅(jiān)持”，是對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的總體把握 　　

      規(guī)律作為事物之間的本質(zhì)必然聯(lián)系，在一定條件下重復(fù)出現(xiàn)，影響事物發(fā)展趨勢(shì)，因此，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成為認(rèn)識(shí)規(guī)律的重要途徑。然而，由于事物發(fā)展的復(fù)雜性和認(rèn)識(shí)的局限性，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)必然要經(jīng)歷一個(gè)由淺入深、由局部到整體的過(guò)程，不可能一次完成。從總結(jié)經(jīng)驗(yàn)到認(rèn)識(shí)規(guī)律，客觀條件是事物本質(zhì)的充分暴露，主觀上則需要理性地對(duì)待經(jīng)驗(yàn)。 　　

      1956年的八大，以新中國(guó)成立后的經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，提出執(zhí)政黨因地位變化面臨新考驗(yàn)，提出發(fā)展黨內(nèi)民主、實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持群眾路線等思想和措施。這是對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的初步而成功的探索。但短短的七年時(shí)間里，黨只有社會(huì)主義改造的成功經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有經(jīng)歷社會(huì)主義時(shí)期曲折的教訓(xùn)，而只有成功經(jīng)驗(yàn)缺乏挫折教訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)是不完全的經(jīng)驗(yàn)；當(dāng)時(shí)，執(zhí)政黨建設(shè)的許多問(wèn)題沒(méi)有充分暴露。歷史條件決定了八大總結(jié)經(jīng)驗(yàn)有很大的局限性，因此對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律缺乏總體把握和深刻認(rèn)識(shí)，更未能做系統(tǒng)論述，形成的一些正確認(rèn)識(shí)也沒(méi)有以健全的制度去落實(shí)。八大后執(zhí)政黨建設(shè)出現(xiàn)了曲折甚至遭受挫折。 　　

      現(xiàn)在的情況與八大有根本性的不同。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政經(jīng)歷了一個(gè)甲子，既有八大后十年黨的建設(shè)的曲折發(fā)展，也有“文革”十年黨建的嚴(yán)重挫折，更有改革開(kāi)放三十年黨建的不斷開(kāi)拓創(chuàng)新。作為飽經(jīng)滄桑的成熟執(zhí)政黨，正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)極其豐富。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨以實(shí)事求是的思想路線為指導(dǎo)，以發(fā)揚(yáng)民主為途徑，集中全黨智慧，不斷深入地思考執(zhí)政黨建設(shè)問(wèn)題。十七屆四中全會(huì)在幾次大會(huì)總結(jié)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步概括了“六個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位；堅(jiān)持把推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)結(jié)合起來(lái)；堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線；堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民；堅(jiān)持改革創(chuàng)新；堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。“六個(gè)堅(jiān)持”是以主觀認(rèn)知的形式表達(dá)的，實(shí)際上內(nèi)涵著歷史對(duì)中國(guó)執(zhí)政黨建設(shè)的必然要求：即執(zhí)政黨必須以先進(jìn)理論為指導(dǎo)，從完成黨的執(zhí)政使命出發(fā)加強(qiáng)自身建設(shè)；黨建的主要任務(wù)是提高執(zhí)政能力和保持先進(jìn)性，要落實(shí)到執(zhí)政宗旨——為人民服務(wù)上；完成黨建的艱巨任務(wù)需要對(duì)自身建設(shè)不斷改革創(chuàng)新，并嚴(yán)格要求黨組織和黨員。“六個(gè)堅(jiān)持”著眼于在歷史必然性的基礎(chǔ)上發(fā)揮主觀能動(dòng)性，使黨保持戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造活力?？梢哉f(shuō)，“六個(gè)堅(jiān)持”是對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的總體把握，把對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)提到一個(gè)新高度。 　　

      要分析各個(gè)歷史階段的特點(diǎn)，把對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)具體化，才能科學(xué)地指導(dǎo)黨的建設(shè) 　　

      執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律貫穿于黨執(zhí)政后的全部歷史過(guò)程中，但在黨執(zhí)政后的不同發(fā)展階段，會(huì)有不同的表現(xiàn)，尤其是改革開(kāi)放新的歷史階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放使執(zhí)政環(huán)境發(fā)生深刻變化，需要結(jié)合新階段特點(diǎn)具體分析執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律。比如，從嚴(yán)治黨的要求揭示了執(zhí)政黨始終面臨權(quán)力的考驗(yàn)和腐朽思想的腐蝕，問(wèn)題是這種腐蝕以什么樣的形式出現(xiàn)？新中國(guó)成立初期，腐蝕主要來(lái)自黨外的不法資本家，在改革開(kāi)放新時(shí)期，“糖衣炮彈”的進(jìn)攻比過(guò)去復(fù)雜和危險(xiǎn)得多：既有社會(huì)不法分子向黨的干部行賄，更有黨內(nèi)極少數(shù)人跑官買官，層層行賄，“小官給大官送”，“沒(méi)權(quán)的給有權(quán)的送”，這種黨內(nèi)腐敗分子的相互腐蝕、自我腐蝕具有更大的欺騙性、危險(xiǎn)性。認(rèn)識(shí)到這個(gè)特點(diǎn)，才能更自覺(jué)地實(shí)行從嚴(yán)治黨。又如，怎樣落實(shí)從嚴(yán)治黨？傳統(tǒng)做法是思想教育與嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律相結(jié)合，這在黨內(nèi)關(guān)系簡(jiǎn)單、黨員思想單純、黨組織對(duì)黨員控制力強(qiáng)的計(jì)劃體制下確有成效。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新環(huán)境中，利益關(guān)系滲透到黨內(nèi)，部分黨員思想既活躍又混亂，黨組織對(duì)黨員的硬約束機(jī)制弱化，落實(shí)從嚴(yán)治黨的難度更大，需要堅(jiān)持把思想建設(shè)放在首位，抓住思想教育、健全制度和執(zhí)行紀(jì)律三個(gè)環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用教育的啟發(fā)導(dǎo)向作用、制度的約束規(guī)范作用和紀(jì)律的懲戒警示作用，從嚴(yán)治黨才能真正落實(shí)。 　　

（作者系北京黨建研究基地首席專家）