湖北省教育考試院

程竹汝　　

      中國政治發(fā)展的核心機(jī)制是什么？從改革開放以來政治進(jìn)步的歷史來看，這個(gè)核心機(jī)制應(yīng)該是中國共產(chǎn)黨由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)換，特別是這一轉(zhuǎn)換必然包含的執(zhí)政黨同現(xiàn)代民主法治的結(jié)合，即黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。 　　

      一、“道路”是概括復(fù)雜歷史的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是需要實(shí)踐進(jìn)一步回答的命題 　　

      改革開放30年來，我國政治建設(shè)取得了一系列成就。取得這些成就的歷史經(jīng)驗(yàn)以及為未來中國政治所展現(xiàn)的前景，理論上概括起來就是中國特色社會主義政治發(fā)展道路。“道路”既是從復(fù)雜歷史中概括出來的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是需要在實(shí)踐中進(jìn)一步回答的命題。2002年5月31日，江澤民同志在中央黨校省部級干部進(jìn)修班畢業(yè)典禮上發(fā)表重要講話，第一次提出和使用“政治發(fā)展道路”這一概念。他指出，“推進(jìn)政治體制改革，要從我國國情出發(fā)，堅(jiān)定不移地走自己的政治發(fā)展道路，堅(jiān)持社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展。我們要發(fā)展的是有中國特色社會主義民主政治，決不照搬西方政治制度模式。要著重加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化”。2003年2月在十六屆二中全會上，胡錦濤同志指出：“推進(jìn)政治文明建設(shè)，要堅(jiān)持走中國特色政治發(fā)展道路”，“這條政治發(fā)展道路，是一條符合中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展要求的政治發(fā)展道路，也是一條充分體現(xiàn)全國各族人民根本意愿和根本利益的政治發(fā)展道路。”十七大明確提出了中國特色社會主義政治發(fā)展道路的基本內(nèi)涵，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。 　　

      理論上，所謂中國特色社會主義政治發(fā)展道路，實(shí)際上是要揭示和描述一種在中國特有的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，通過一條完全不同的政治發(fā)展路徑形成的政治文明模式。與西方政治模式（多黨政治、選舉民主、司法獨(dú)立）所獲得的理論與成例支持不同，中國特色政治模式（黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一）正處于不斷完善的實(shí)踐進(jìn)程之中，它既需要實(shí)踐的不斷證明，更需要理論的恰當(dāng)說明。發(fā)展是結(jié)構(gòu)變遷的辯證法，也就是說初步形成的中國特色政治發(fā)展模式是客觀存在的。 　　

      二、中國特色政治發(fā)展的核心機(jī)制 　　

      任何政治發(fā)展都有其實(shí)現(xiàn)發(fā)展的核心機(jī)制，比如美國政治發(fā)展中的“三權(quán)分立與制衡”機(jī)制。那么，中國政治發(fā)展的核心機(jī)制是什么？從改革開放以來政治進(jìn)步的歷史來看：這個(gè)核心機(jī)制應(yīng)該是中國共產(chǎn)黨由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)換，特別是這一轉(zhuǎn)換必然包含的執(zhí)政黨同現(xiàn)代民主法治的結(jié)合，即黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。不僅改革開放以來中國政治所取得的進(jìn)步是以這一核心機(jī)制為基礎(chǔ)的，而且未來政治發(fā)展也取決于這一機(jī)制的充分實(shí)現(xiàn)。就這一核心機(jī)制的內(nèi)在邏輯而言，人民當(dāng)家作主是政治發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)，決定著發(fā)展的性質(zhì)；依法治國是政治發(fā)展的基本途徑和方略，決定著發(fā)展的形式；而黨的領(lǐng)導(dǎo)則構(gòu)成了政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)保障，是影響發(fā)展最為主動和有效的力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國之間的關(guān)系在現(xiàn)實(shí)性上就是黨權(quán)、民權(quán)、政權(quán)、法權(quán)之間的相互關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是這一核心機(jī)制的進(jìn)一步發(fā)展與展現(xiàn)的關(guān)鍵因素：黨權(quán)與民權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一對實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主具有根本性的影響，其取決于執(zhí)政黨“民主政黨”的建設(shè)；黨權(quán)與法權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一對推進(jìn)依法治國具有決定性影響，其取決于執(zhí)政黨“法治政黨”的建設(shè)；黨權(quán)與政權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一對中國特色政治發(fā)展具有全方位的影響，其取決于執(zhí)政黨“責(zé)任政黨”的建設(shè)。 　　

      三、中國特色政治發(fā)展的制度模式 　　

      政治制度模式表現(xiàn)出的特點(diǎn)，是政治發(fā)展最具實(shí)質(zhì)的方面。如果一國的政治發(fā)展不能塑造出具有自身特色的政治制度，它就很難走出政治發(fā)展的獨(dú)特道路。在改革開放以來政治發(fā)展的歷史進(jìn)程中，中國政治制度的穩(wěn)定性、自主性以及制度化的程度不斷提高，中國社會已經(jīng)型塑了自身獨(dú)具特色的政治制度。這些制度已經(jīng)不能靠傳統(tǒng)的比較政治理論進(jìn)行解釋。這些制度包括：

      1．區(qū)域代議與精英代議相結(jié)合的代議制度。在現(xiàn)實(shí)政治過程中，人民代表大會和政治協(xié)商會議的作用日益取向憲法的定位。雖然政治協(xié)商會議不具國家機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，但從政治過程的理論看，它則發(fā)揮著相當(dāng)強(qiáng)的“代議”作用：各界別精英組成的政治協(xié)商會議對國家和區(qū)域公共事務(wù)的討論、提案影響著現(xiàn)實(shí)政治的實(shí)際狀態(tài)。在形式上，各國的議會制度可分為一院制和兩院制。而中國既非一院制，也非兩院制；而是憲法一院制和政治“兩院”制。

      2．非競爭性的合作型的政黨制度。在比較政治中，傳統(tǒng)意義上的政黨制度一般有兩類：獨(dú)占政權(quán)的一黨制度和各政黨法律地位平等的競爭性多黨制度。中國的政黨制度既非獨(dú)占政權(quán)的一黨制，也非競爭性的多黨制，而是獨(dú)成一個(gè)類別的非競爭性的合作型政黨制度。

      3．多重性的地方制度。在比較政治中，傳統(tǒng)意義上的地方制度包括權(quán)力流向由上而下結(jié)合緊密的單一制和權(quán)力流向由下到上結(jié)合相對松散的聯(lián)邦制。而經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，中國已經(jīng)形成了自身特色的地方制度：典型的單一制地方制度、民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度等多重性的地方制度。

      4．首長負(fù)責(zé)制與委員會制相結(jié)合的行政制度。傳統(tǒng)意義上的行政責(zé)任制主要包括首長負(fù)責(zé)制和委員會制。為了保證行政效率和科學(xué)決策，中國正在形成將二者結(jié)合起來的制度。

      5．有限監(jiān)督的獨(dú)立司法制度。司法獨(dú)立是崇尚分權(quán)的現(xiàn)代西方政治制度的基本特點(diǎn)。而分權(quán)不是中國政治體系的特征，所以中國不存在類似西方的司法獨(dú)立制度。但為了保障司法公正，改革開放以來中國建立和完善了一套獨(dú)立司法制度，包括法官專業(yè)化、法官獨(dú)立審判、人大的有限監(jiān)督等制度。 　　

      四、中國特色政治發(fā)展的歷史邏輯 　　

      改革開放以來，中國政治在實(shí)踐中已經(jīng)取得了一系列的進(jìn)步。那么，這個(gè)進(jìn)步及發(fā)展態(tài)勢是如何發(fā)生的？政治演進(jìn)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、價(jià)值目標(biāo)、動力來源、途徑、方式及其相互之間的關(guān)系是怎樣的？就此而言，中國政治發(fā)展在歷史過程中所展現(xiàn)的邏輯包括：

      1．發(fā)展基礎(chǔ)的歷史獨(dú)特性：任何形態(tài)的政治發(fā)展都是在特定的歷史條件下形成的。中國政治傳統(tǒng)、超大社會現(xiàn)實(shí)和特有的現(xiàn)代化境遇在很大程度上塑造了中國政治發(fā)展的獨(dú)特性。不同歷史起點(diǎn)及社會條件，將極大地影響中國政治發(fā)展過程所遇到的問題和政治體制的具體形態(tài)。

      2．發(fā)展目標(biāo)的有機(jī)復(fù)合性：民主、法治無疑是中國政治發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)，但民主、法治的實(shí)現(xiàn)過程必須與中國政治承擔(dān)的現(xiàn)實(shí)任務(wù)即社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持平衡。穩(wěn)定、民主、法治、公正、和諧諸目標(biāo)的復(fù)合構(gòu)成中國政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和一大特點(diǎn)。

      3．中心增量、邊緣突破、多元建構(gòu)的發(fā)展路徑：中心增量指基本政治制度即人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的不斷完善以及黨內(nèi)民主的深化、權(quán)力監(jiān)督架構(gòu)的初步形成、社會主義法制的基本確立等；邊緣突破表現(xiàn)為基層民主自治制度的興起以及基層政權(quán)一系列體制創(chuàng)新所形成的發(fā)展態(tài)勢；而多元建構(gòu)則是指選舉民主、協(xié)商民主、參與民主、憲政民主、黨內(nèi)民主、基層民主等多種政治形式的有序發(fā)展。

      4．由治理方式到政治結(jié)構(gòu)的漸進(jìn)性發(fā)展方式。改革開放以來，政治理念及國家治理方式的進(jìn)步非常明顯，而理念與治理方式的進(jìn)步必然對政治結(jié)構(gòu)形成壓力和影響。由治理方式的變革到政治結(jié)構(gòu)的改革方式形成了中國政治發(fā)展的又一特點(diǎn)。同時(shí)這一特點(diǎn)也是中國政治改革的有序性、漸進(jìn)性和適應(yīng)性的主要表現(xiàn)。 　　

（作者系中共上海市委黨校馬克思主義研究中心、科社教研部教授）