湖北省教育考試院

      近些年來我國城鎮(zhèn)化率提高較快，但在現(xiàn)行統(tǒng)計的城鎮(zhèn)人口中，約有1.5億農(nóng)民工及其家屬雖然常住城鎮(zhèn)，但在公共服務(wù)等方面還沒有完全享受與城鎮(zhèn)居民相同的待遇。因此，推進城鎮(zhèn)化的一個重要任務(wù)，就是要把符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，這樣可以在實質(zhì)上提高人口城鎮(zhèn)化水平。要按照黨的十七屆三中全會和去年中央經(jīng)濟工作會議的要求，穩(wěn)步解決符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶問題。對一時難以落戶的，也要注意解決他們在勞動就業(yè)、工資待遇、子女教育、社會保障等方面遇到的問題。特別是上世紀80年代以后出生的農(nóng)村人口已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體，他們?nèi)谌氤鞘械囊庠父鼮槠惹校鸩浇鉀Q好他們的身份轉(zhuǎn)換問題，對城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定意義重大。 　　

      穩(wěn)步推進符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，關(guān)系到上億人口的切身利益，也關(guān)系到國家的長治久安。這是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮城市綜合承載能力和其他各方面條件，因地制宜，穩(wěn)步推進。在這個過程中，不能把農(nóng)民變?yōu)槌鞘胸毭?，因此需要努力幫助他們提高工作技能，增強收入保障能力。不僅要考慮農(nóng)民工的落戶和享受公共服務(wù)等問題，還要從長遠出發(fā)，從下一代出發(fā)，為農(nóng)民工子女創(chuàng)造良好的教育條件，加強技能培訓(xùn)，使他們具備自身發(fā)展能力和適應(yīng)能力。 　　

      推進城鎮(zhèn)化既是一項艱巨復(fù)雜的任務(wù)，也是一個長期過程。推進城鎮(zhèn)化既要積極，也要穩(wěn)妥。我國農(nóng)村人口十分龐大，長期積累的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不可能在短期內(nèi)改變，需要有一個過渡。在這個過程中，有不少重大問題需要深入研究，如怎樣形成合理的城鎮(zhèn)化布局，怎樣籌措城市建設(shè)和公共服務(wù)資金，怎樣使城市規(guī)劃和管理水平與城鎮(zhèn)化相適應(yīng)等?？傊虻刂埔?，積極探索，努力走出一條中國特色城鎮(zhèn)化道路。 　　

      房地產(chǎn)與城鎮(zhèn)化緊密相連，加快推進城鎮(zhèn)化必須保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。一方面，要大規(guī)模推進保障性安居工程，加快廉租住房、經(jīng)濟適用住房、棚戶區(qū)改造住房等建設(shè)，解決好低收入群眾住房困難問題。另一方面，要增加中低價位、中小套型等普通商品房供應(yīng)，規(guī)范發(fā)展住房市場，抑制房價過快上漲，滿足不同層次居民住房需求。房地產(chǎn)市場屬地性很強，在國家政策指導(dǎo)下，需要各地從實際出發(fā)采取有效措施，努力做到人民群眾住有所居、安居樂業(yè)。 　　

      四、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升持續(xù)發(fā)展水平 　　

      調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最重要的就是面向市場需求。后國際金融危機時期，市場需求可能是最稀缺的資源之一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終要接受市場的檢驗。應(yīng)及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力使供給結(jié)構(gòu)更好地適應(yīng)市場需求變化。要進一步加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，培育壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。 　　

      1．面向國內(nèi)國際兩個市場促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級 　　

      我國正處在消費結(jié)構(gòu)快速變動和升級的時期。居民消費正由以衣、食為主的生存型、溫飽型，向以住、行為代表的小康型、享受型轉(zhuǎn)變，這就要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)的這種變化。首先，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的潛力很大，隨著消費水平的提高，人們對優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品需求越來越迫切。這就要求我們進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。其次，隨著人均收入提高，居民消費結(jié)構(gòu)加快變化，工業(yè)品和服務(wù)需求的結(jié)構(gòu)調(diào)整方興未艾，并呈現(xiàn)出多元化和個性化的新特征。這就要求我們通過調(diào)整和改善供給來滿足不斷變化和升級的消費需求，通過不斷開發(fā)新產(chǎn)品和發(fā)展新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造和引領(lǐng)新的消費需求。如新一代移動通信進入市場，已經(jīng)催生出手機電視等空間廣闊的消費需求。 　　

      在適應(yīng)國內(nèi)市場變化的同時，還應(yīng)敏銳捕捉國際市場變化新趨勢。全球主流消費市場正在向健康、節(jié)能、環(huán)保、低碳和個性化、智能化等方向發(fā)展，新的技術(shù)和創(chuàng)意正在推動形成一些新的消費熱點。我們應(yīng)主動適應(yīng)這種變化，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，拓展海外市場空間。 　　

      抑制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目投資，也是從市場需求出發(fā)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項重要舉措。無論是發(fā)展現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，還是培育新的產(chǎn)業(yè)，都要充分考慮現(xiàn)實和未來的市場容量，考慮競爭能力，考慮資源環(huán)境承載能力，否則終究會被市場所淘汰。 　　

      2．通過提高自主創(chuàng)新能力和加強質(zhì)量、品牌和標準建設(shè)，爭創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢 　　

      我國傳統(tǒng)的低成本競爭優(yōu)勢正在逐步減弱，培育新的競爭優(yōu)勢迫在眉睫，增強自主創(chuàng)新能力和培育自主品牌是塑造新競爭優(yōu)勢的根本途徑。 　　

      多年來，我們通過引進資金、技術(shù)，發(fā)揮低成本優(yōu)勢，逐漸成長為世界制造業(yè)大國。但大而不強一直是發(fā)展中的軟肋，許多關(guān)鍵技術(shù)、大型成套設(shè)備、核心元器件和重要基礎(chǔ)件都依賴進口。缺乏自主創(chuàng)新能力是制約我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主要因素。如果不能盡快改變這種狀況，就難以在新的國際競爭條件下形成新的核心競爭力。日本和韓國的經(jīng)歷表明，在低成本競爭優(yōu)勢喪失后，應(yīng)努力提高自主創(chuàng)新能力，掌握知識產(chǎn)權(quán)，形成新的競爭優(yōu)勢。其經(jīng)驗值得借鑒。 　　

      提高自主創(chuàng)新能力，要走中國特色自主創(chuàng)新道路。應(yīng)當清醒地看到，重要產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域的核心技術(shù)是買不來的，只有依靠自主創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新。同時，要發(fā)揮我國市場規(guī)模巨大的優(yōu)勢，繼續(xù)搞好引進消化吸收再創(chuàng)新，重視走集成創(chuàng)新的新路子。這在三峽工程、高速鐵路工程建設(shè)和裝備研制中已有成功例子。要加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。抓住國際金融危機以來出現(xiàn)的新機遇，通過企業(yè)并購、技術(shù)合作、建立海外研發(fā)機構(gòu)、吸納科技等各類人才等一系列舉措，廣泛而多渠道地吸收全球創(chuàng)新資源和最新成果，用于增強我們的自主創(chuàng)新能力。 　　

      增強自主創(chuàng)新能力，要著眼于搶占未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)制高點，與培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更好地結(jié)合起來。從當前世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動向來看，“物聯(lián)網(wǎng)”、“云計算”和“智慧地球”等新興技術(shù)將極大地改變?nèi)祟惿a(chǎn)、生活和創(chuàng)新方式，新能源、新材料、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、航空航天等產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。要準確把握這些新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)的變化方向，明確主攻重點，加強基礎(chǔ)研究，突破核心技術(shù)，力爭實現(xiàn)跨越式發(fā)展。 　　

      近年來我國產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、標準建設(shè)取得明顯成績。但與世界先進水平相比還有很大差距，標準建設(shè)尤為滯后。質(zhì)量是企業(yè)的生命，是自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)，也是競爭力的根本保障。品牌是自主創(chuàng)新的結(jié)晶，是質(zhì)量和信譽的載體，具有廣泛的認知度和市場空間。標準是自主創(chuàng)新的制高點，誰掌握了標準制定的話語權(quán)，誰就掌握了市場競爭的主動權(quán)。我們要在這些方面繼續(xù)努力，力爭獲得新的突破。 　　

      3．加快服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展 　　

      服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展是現(xiàn)代化的重要標志，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要內(nèi)容。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對于加強和改善供給，擴大就業(yè)，拓寬服務(wù)消費，減輕資源環(huán)境壓力，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。 　　

       我國無論是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還是生活性服務(wù)業(yè)都有著旺盛的市場需求，但服務(wù)業(yè)的供給能力和水平還難以滿足這種需求。首先要高度重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，在很大程度上制約著國內(nèi)消費市場的擴大以及出口產(chǎn)品附加值的提高，影響了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。以物流為例，我國現(xiàn)代物流的發(fā)展嚴重滯后，全社會物流成本相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%左右，比發(fā)達國家平均水平高出一倍。加快發(fā)展物流、商務(wù)、金融、保險、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，潛力巨大，效益明顯。 　　

      我國生活性服務(wù)業(yè)也有著巨大的發(fā)展空間。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，對餐飲、音樂、圖書、旅游、健身、新媒體、心理咨詢等全方位的服務(wù)需求不斷增加，一些適應(yīng)新的消費需求的服務(wù)業(yè)也開始加速發(fā)展，對滿足人民生活需要、提高人民生活質(zhì)量、拉動經(jīng)濟增長和創(chuàng)造就業(yè)機會發(fā)揮了重要作用。還要看到，人口集中到一定程度后，服務(wù)業(yè)的不同領(lǐng)域之間可以相互創(chuàng)造需求，相互創(chuàng)造就業(yè)崗位。我們要適應(yīng)服務(wù)業(yè)的特點和新的變化，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，使生活性服務(wù)業(yè)獲得更大的發(fā)展空間。 　　

      文化產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是朝陽產(chǎn)業(yè)。在應(yīng)對國際金融危機沖擊中，逆勢而上，豐富了人民群眾精神文化生活，為調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展作出了貢獻。要繼續(xù)深化文化體制改革，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、出版發(fā)行、影視、演藝娛樂、動漫等文化產(chǎn)業(yè)，促進社會主義文化大發(fā)展、大繁榮，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，增強中華文化在國際上的影響力。 　　

      五、統(tǒng)籌人口資源環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展，破解持續(xù)發(fā)展難題 　　

      要素投入結(jié)構(gòu)不合理，是我國粗放型增長方式難以根本轉(zhuǎn)變的重要原因。推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，要把調(diào)整優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)作為一項重要任務(wù)，從需求和供給兩方面進行管理，加強節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術(shù)，并從戰(zhàn)略上把握好人口發(fā)展問題，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。 　　

      1．加深對我國基本國情的認識和把握 　　

      人口多、底子薄、發(fā)展不平衡是我國的基本國情。現(xiàn)在看，人口多的格局長時間不會改變，多年快速發(fā)展使我們的底子厚了一些，但人均水平不高、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的問題仍然突出。同時，資源環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約越來越明顯，資源相對不足、環(huán)境承載能力弱日益成為我國在新的發(fā)展階段的基本國情。發(fā)達國家200多年工業(yè)化進程中分階段出現(xiàn)的人口資源環(huán)境問題，在我國現(xiàn)階段集中凸顯，尤其是資源環(huán)境問題，已經(jīng)成為影響經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的突出因素。 　　

      人口多始終是我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展進程中需要面對的一大難題。我國實行計劃生育政策30多年來，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變。但要看到，今后20至30年，我國將先后迎來勞動力人口、總?cè)丝?、老年人口三大高峰，人口?shù)量、結(jié)構(gòu)和分布問題集中顯現(xiàn)、相互交織，呈現(xiàn)前所未有的復(fù)雜局面。 　　

      我國人均資源占有量低，能源資源消耗大，單位產(chǎn)品能耗高。我國石油、天然氣人均儲量都不足世界平均水平的1/10；即使是比較豐富的煤炭資源，人均儲量也不到世界平均水平的40%。我國已成為全球第二大能源消費國，但能源效率不高，一些重化工行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進水平高10%—50%，礦產(chǎn)資源總回收率比世界先進水平低20%，加劇了能源資源短缺的狀況。目前，我國石油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等重要能源資源消費對進口的依存度都超過了50%，對涉外工作提出了新的要求。保障能源資源安全的任務(wù)重大。 　　

      近年來，我國環(huán)境治理和生態(tài)保護取得明顯成效，但生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn)，對經(jīng)濟社會發(fā)展形成嚴重制約。主要表現(xiàn)在，我國在大氣污染治理上取得了一定成效，但城市空氣污染問題尚未有效改觀，水污染問題更加突出，工業(yè)污染依然嚴重，農(nóng)村面源污染、生活污染問題進一步凸顯，一些地方長期積累的重金屬污染嚴重威脅當?shù)厝罕娊】?。環(huán)境污染已經(jīng)成為當前關(guān)系社會和諧穩(wěn)定的一個重大問題，亟待加大防治力度，持續(xù)推進治污減排，務(wù)求取得進一步的成效。 　　

      2．把節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手 　　

      通過節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅是落實節(jié)約資源、保護環(huán)境基本國策的現(xiàn)實和長遠需要，而且是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措。加強節(jié)能增效，不僅可以給企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟效益，而且可以減少資源消耗和污染排放，帶來顯著的社會效益和環(huán)境效益。這是當前企業(yè)提高效益的現(xiàn)實途徑，是企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新的重要方向。許多企業(yè)雖然引進了技術(shù)先進的設(shè)備，但節(jié)能環(huán)保指標仍然落后，加快改造更新大有可為，也十分必要。 　　

      節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，可以發(fā)展成一個大產(chǎn)業(yè)。我國新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)和技術(shù)已經(jīng)具有一定基礎(chǔ)，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)方興未艾，顯示出蓬勃生機。據(jù)估算，未來5年我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值可達4萬億元。比如，我國高效電機技術(shù)水平已經(jīng)較高，但絕大多數(shù)用于出口，如果對國內(nèi)低效電機進行全面改造，每年可以節(jié)約1500億度電，得到750億元的節(jié)電效益，還可以形成1000億元左右的增加值。 　　

      同時，從我國國情出發(fā)，應(yīng)在消費領(lǐng)域倡導(dǎo)綠色消費、適度消費的理念，加快形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費模式，從需求側(cè)減緩對資源和要素的供給壓力。而且，消費觀念和消費模式改變，也有利于擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的市場，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。 　　

      3．從戰(zhàn)略上把握好人口發(fā)展問題 　　

      人口問題在經(jīng)濟社會發(fā)展中始終處于基礎(chǔ)性地位，與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)，也是影響經(jīng)濟長遠發(fā)展的重要因素。我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍將面臨人口問題帶來的雙重壓力。一是人口多帶來的就業(yè)壓力。據(jù)測算，本世紀30年代我國總?cè)丝趯⑦_到峰值。未來10年內(nèi)，我國勞動力人口將達到峰值，但到本世紀中葉，勞動力人口仍多于上世紀90年代，也多于歐洲國家現(xiàn)在的人口總和，就業(yè)壓力將長期存在。二是人口老齡化帶來的壓力。本世紀初，我國60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤殉^10%，按國際標準，已進入老齡社會。今后一個時期，我國老年人口將持續(xù)增加，“人口紅利”逐步減少。當然我們要看到，人口問題的雙重壓力，處理得好，可在一定程度上轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動力。為此，應(yīng)當充分發(fā)揮人力資源仍然豐富的優(yōu)勢，把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源、人才資源，同時把握好發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的機遇，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整更好地適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)的變化。 　　

      把握好人口問題，需要統(tǒng)籌兼顧、綜合施治。必須堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，這個大方向不能動搖，否則就會犯歷史性錯誤。同時，也要著眼于長遠發(fā)展，科學(xué)分析人口問題帶來的影響，加緊完善人口與相關(guān)經(jīng)濟社會政策，統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的均衡發(fā)展，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。這就需要深入研究一些重大人口戰(zhàn)略問題。 　　

      六、推進改革創(chuàng)新，完善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機制 　　

      實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略任務(wù)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，難點和關(guān)鍵都在于調(diào)整利益格局，最大的癥結(jié)在于體制機制不合理。這就要求我們必須堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持從實際出發(fā)，充分發(fā)揮各方面積極性，銳意推進改革創(chuàng)新。 　　

      1．完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的評價體系 　　

      面對新的發(fā)展環(huán)境，需要深刻理解又好又快發(fā)展的深遠意義，既要看到“快”的重要，也要對“好”有更積極的認識，努力做到又好又快。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)快速增長，今后一些年只要保持平穩(wěn)較快增長勢頭，就可以實現(xiàn)2020年比2000年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番的戰(zhàn)略目標。如果我國經(jīng)濟再平穩(wěn)較快發(fā)展幾十年，到本世紀中葉，就能夠?qū)崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標，創(chuàng)造出一個大國長達半個多世紀持續(xù)較快發(fā)展的奇跡。這要求我們立足當前，著眼長遠，保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。 　　

      國際上越來越重視用經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境、人的發(fā)展等方面的指標，作為評價發(fā)展水平的依據(jù)。上世紀80年代，聯(lián)合國開發(fā)計劃署就提出了包括人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、平均預(yù)期壽命、成人識字率在內(nèi)的“人類發(fā)展指數(shù)”，用于評價各國的發(fā)展水平。我國在對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制進行改革的過程中引入國內(nèi)生產(chǎn)總值指標，是一個大的進步。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展進步，我們對發(fā)展的認識也在不斷深化，也需要拓寬發(fā)展評價體系的內(nèi)涵，在重視增長速度的同時，更加重視增長的質(zhì)量和效益，更加重視對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、自主創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境保護、就業(yè)和民生改善等方面的評價，形成較為完善的體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的評價體系。 　　

      2．增強市場經(jīng)濟主體的動力和活力 　　

      推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要完善社會主義基本經(jīng)濟制度，健全現(xiàn)代市場體系，完善宏觀調(diào)控體系。正確處理政府與市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強市場主體在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的動力和活力。著眼于建立經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的長效機制，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，盡可能減少行政手段，更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段。 　　

      發(fā)揮好市場機制對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，需要推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。其中一個重要方面是理順價格關(guān)系，完善價格形成機制，這對于抑制過度需求、增加有效供給和調(diào)整分配關(guān)系具有關(guān)鍵作用。當前，推進資源性產(chǎn)品價格改革，對于促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護意義重大。去年初，成品油價格和稅費改革成功實施。通過價稅費聯(lián)動，初步健全了反映市場供求狀況的成品油價格形成機制，并且公平了稅負。改革的一個重要經(jīng)驗，就是把價格形成機制改革與稅費改革結(jié)合起來，著眼于建立有利于資源節(jié)約環(huán)境保護、促進可持續(xù)發(fā)展的新機制。今后一段時期，資源要素價格改革的任務(wù)仍然繁重，環(huán)保收費改革也要擺上日程，目的就是要使資源性產(chǎn)品價格在反映市場供求關(guān)系的同時，更加充分地反映資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，從而更好地促進能源資源節(jié)約和環(huán)境保護。 　　

      下一步，需要重點研究水、氣、電等資源性產(chǎn)品的階梯式價格改革思路，對基本需求部分可以考慮大體保持原有價格水平，對超量使用部分考慮累進加價。這樣做既有利于解決好低收入群眾的基本生活保障問題，又可以在公平和效率相統(tǒng)一的原則下穩(wěn)步推進改革。在價格改革中，既要充分考慮資源稀缺程度，抑制不合理需求，也要考慮保障低收入群眾的基本生活和宏觀調(diào)控需要，防止價格大幅波動，避免對生產(chǎn)生活造成大的影響。推進價格等改革，要加強科學(xué)論證，通過聽證等程序廣泛征求社會各界意見，贏得群眾的理解和支持。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等社會事業(yè)領(lǐng)域的改革，也要積極穩(wěn)妥地推進。 　　

      3．健全有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的財稅和金融體制 　　

      財政稅收具有作用直接、定點調(diào)控的特點，是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力杠桿和重要工具。深化財稅改革，完善公共財政體系，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制機制，不僅是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的迫切需要，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。 　　

      要進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強社會事業(yè)和改善民生。過去，各級財政資金在保運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，較多地用于工業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施，這對于我們建立完整的工業(yè)體系和加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了十分重要的作用?，F(xiàn)在，我國的發(fā)展已經(jīng)到了一個新的階段，適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，財政資金應(yīng)該更多地用于促進就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)研究與普及、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)領(lǐng)域，以更好地發(fā)揮在改善民生、擴大消費中的重要作用。近年來特別是在應(yīng)對國際金融危機沖擊中，中央財政在這方面的投入大幅增加。地方財政也根據(jù)這樣一個思路，從各地實際出發(fā)，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，使財政支出與保民生、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)更好地結(jié)合起來。今后，應(yīng)逐步建立起長效機制。 　　

      要健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展差距，也體現(xiàn)在財力和公共服務(wù)水平的差距上。今后，要根據(jù)黨的十七大關(guān)于推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的要求，在合理劃分中央與地方政府事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，進一步理順各級政府間收入分配關(guān)系。既要增加地方自有財力，調(diào)動地方推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性，增強提供公共服務(wù)的能力，也要保持中央財政適度的調(diào)控能力，以更好地均衡地區(qū)間的財力，用于支持農(nóng)村、中西部地區(qū)的發(fā)展。要完善省以下財政體制，建立健全縣級基本財力保障機制，促進財力下移，增強基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。 　　

      要積極穩(wěn)妥地推進稅制改革，形成有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收制度，更好地發(fā)揮稅收在促進資源節(jié)約、環(huán)境保護和調(diào)節(jié)收入分配上的作用。稅收制度改革，既要考慮收入功能，也要增強調(diào)節(jié)功能，有利于引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進資源稅改革就是一個重要方面。此外，對國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，要繼續(xù)實施更加有力的稅收扶持政策，支持企業(yè)自主創(chuàng)新、促進服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。稅制改革中，應(yīng)減少收費，均衡稅負，進一步規(guī)范稅收和經(jīng)濟秩序。 　　

      在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，金融發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控的需要，及時調(diào)整和完善信貸政策，實現(xiàn)有保有壓。繼續(xù)深化金融體制改革，進一步完善國有金融企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展中小金融機構(gòu)，促進資本市場特別是債券市場的健康發(fā)展。同時，要進一步推進人民幣匯率形成機制的改革，在保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩(wěn)定的原則下，發(fā)揮匯率對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用。在加強金融有效監(jiān)管、防范金融風(fēng)險的同時，積極穩(wěn)妥推進金融創(chuàng)新，繼續(xù)完善貨幣政策傳導(dǎo)機制。 　　

      2009年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值接近3700美元。國際經(jīng)驗表明，人均收入從1000美元到10000美元的發(fā)展階段，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動比較快的時期。在這個階段，既有一些國家通過積極的結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)成功跨越的經(jīng)驗，也有一些國家因調(diào)整不力導(dǎo)致經(jīng)濟停滯、社會動蕩的教訓(xùn)。對這一發(fā)展階段的特殊性和可能面臨的挑戰(zhàn)，我們要有足夠的認識，積極主動地推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)新發(fā)展、新跨越。當前我國仍處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又面臨一系列前所未有的挑戰(zhàn)。面對這種形勢，我們既要把握發(fā)展大勢，明確方向，堅定信心，也要增強憂患意識，以強烈的使命感和責(zé)任感，在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上狠下功夫，切實取得成效。 　　

      讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，扎實工作、銳意進取、開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。