湖北省教育考試院

 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心 　　

      國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系是人類社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)重要問(wèn)題。這里所說(shuō)的國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系是指：在一定社會(huì)制度下，國(guó)家政權(quán)的社會(huì)治理與社會(huì)自治的關(guān)系。在不同的社會(huì)制度下、不同的社會(huì)發(fā)展階段，有著不同的國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系類型與模式。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)從過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中統(tǒng)一的社會(huì)體制發(fā)展為日益多樣化、多元化的社會(huì)體制。伴隨著這一進(jìn)程，國(guó)家的治理模式、管理體制也發(fā)生了深刻變化，多種所有制形式全面發(fā)展，人民群眾生產(chǎn)生活的自主空間擴(kuò)大，大量社會(huì)組織涌現(xiàn)，社會(huì)自治程度大大提高。這一切表明，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題在中國(guó)日益成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如何正確認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義條件下國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，糾正一些思想上的誤區(qū)和偏差，科學(xué)建構(gòu)和發(fā)展符合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求的國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，是擺在我們面前的一個(gè)新的歷史課題，也是在劃清中國(guó)特色社會(huì)主義民主同西方資本主義民主界限時(shí)需要把握的一個(gè)重要問(wèn)題。 　　

      西方社會(huì)關(guān)于國(guó)家與社會(huì)關(guān)系問(wèn)題的認(rèn)識(shí) 　　

      國(guó)家與社會(huì)關(guān)系問(wèn)題以及相關(guān)認(rèn)識(shí)，首先產(chǎn)生于資本主義社會(huì)工業(yè)化、現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程之中。隨著資本主義社會(huì)工業(yè)化以及資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)與發(fā)展，在英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等早期資本主義國(guó)家中開(kāi)始出現(xiàn)了游離于政府體制和企業(yè)之外的“市民社會(huì)”。這種“市民社會(huì)”被認(rèn)為是一個(gè)“脫國(guó)家脫政治的領(lǐng)域”。“市民社會(huì)”成員的主體是那些具有平等地位和“獨(dú)立人格”的財(cái)產(chǎn)所有者。黑格爾將“市民社會(huì)”看作私人利益的體系，認(rèn)為個(gè)人是其活動(dòng)的基礎(chǔ)。但從西方資本主義社會(huì)的實(shí)際發(fā)展進(jìn)程可以看出，西方“市民社會(huì)”的實(shí)際形態(tài)主要是由相對(duì)獨(dú)立的各種社會(huì)組織和團(tuán)體構(gòu)成的，它們?cè)趪?guó)家政權(quán)治理體制之外形成了一定程度上的社會(huì)自治。 　　

      20世紀(jì)初，世界進(jìn)入“帝國(guó)主義與無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命”的新時(shí)代，社會(huì)主義蘇聯(lián)的出現(xiàn)以及西方國(guó)家遭遇的一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)危機(jī)，使世界資本主義體系陷入動(dòng)蕩之中。在這種形勢(shì)下，以法西斯主義為代表的極右翼思潮在西方興起，甚至出現(xiàn)了法西斯德國(guó)這樣一批在所謂“國(guó)家主義”旗號(hào)下實(shí)行資本主義專制統(tǒng)治的國(guó)家。第二次世界大戰(zhàn)后，西方社會(huì)開(kāi)始反思法西斯主義的慘痛教訓(xùn)，在思想學(xué)術(shù)界也出現(xiàn)了一股批判“國(guó)家主義”、重新訴諸“市民社會(huì)”理念的思潮。比如，有人倡導(dǎo)通過(guò)劃分“市民社會(huì)”與國(guó)家的界限來(lái)推進(jìn)歐洲的民主化；有人呼吁在美國(guó)復(fù)興“市民社會(huì)”，以抵御日益擴(kuò)張泛濫的官僚主義。西方社會(huì)工會(huì)、婦女、青年以及人權(quán)保障、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)服務(wù)等社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，對(duì)限制資本主義國(guó)家政權(quán)的影響和實(shí)行有限的社會(huì)自治起到了推動(dòng)作用。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，現(xiàn)代西方社會(huì)中“市民社會(huì)”理念以及社會(huì)自治實(shí)踐是具有一定進(jìn)步意義的。 　　

      上世紀(jì)90年代以后，西方“市民社會(huì)”的相關(guān)學(xué)說(shuō)、理論被大量介紹和引入我國(guó)思想學(xué)術(shù)界，興起了一陣不大不小的“市民社會(huì)”熱。西方“市民社會(huì)”理論被引入我國(guó)，有我國(guó)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放后人們特別關(guān)注國(guó)外學(xué)術(shù)理論方面的原因，這是十分自然的；但毋庸諱言，在這股“市民社會(huì)”熱背后也有一些政治方面的盤(pán)算與考量。在上世紀(jì)80、90年代之交，蘇東劇變，一個(gè)個(gè)社會(huì)主義國(guó)家相繼倒下。西方社會(huì)普遍認(rèn)為，社會(huì)主義中國(guó)將是那一連串倒下的“多米諾骨牌”中的下一個(gè)。然而，社會(huì)主義中國(guó)在經(jīng)歷了嚴(yán)峻的政治、經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)之后，推進(jìn)改革開(kāi)放和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的步伐并未停頓，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，政治保持穩(wěn)定。在這種形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)外出現(xiàn)了一種想法，即希望通過(guò)西方那種“市民社會(huì)”的發(fā)展，通過(guò)所謂社會(huì)自治的擴(kuò)大，逐步消解國(guó)家的力量，即瓦解中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。這一背景是我們?cè)谡J(rèn)識(shí)我國(guó)的“市民社會(huì)”熱、認(rèn)識(shí)我國(guó)的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系問(wèn)題時(shí)要了解的，同時(shí)也凸顯了正確認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義條件下國(guó)家與社會(huì)關(guān)系問(wèn)題的重要性。 　　

      深刻把握我國(guó)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的變化 　　

      國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題首先出現(xiàn)于西方社會(huì)，有關(guān)這一問(wèn)題的理論如“市民社會(huì)”理論也主要是基于西方社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。那么，我國(guó)是否也存在國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題呢？回答是肯定的，原因在于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)廣泛而深刻的變化。但是，這并不意味著我們要套用西方的“市民社會(huì)”理論來(lái)認(rèn)識(shí)我國(guó)的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系問(wèn)題。 　　

      改革開(kāi)放前，我國(guó)實(shí)行集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和相應(yīng)的社會(huì)管理體制。在這一體制下，各種社會(huì)資源高度集中于政府手中，社會(huì)管理集中度高，社會(huì)生產(chǎn)和生活具有較高程度的同質(zhì)性。在城市，人們基本上都隸屬于某一個(gè)政府機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位；在農(nóng)村，人們都屬于人民公社組織?？梢哉f(shuō)，那時(shí)我國(guó)的國(guó)家與社會(huì)是高度重合的，即人們都在不同程度上活動(dòng)于具有統(tǒng)一性的國(guó)家體制中。 　　

      改革開(kāi)放后，我國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大變化。帶來(lái)變化的最重要原因，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在改變?cè)杏?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，也帶來(lái)社會(huì)管理體制、社會(huì)生活方式以及人們思想觀念的深刻變化。首先，人們的身份發(fā)生很大變化，大多數(shù)人由原來(lái)的公社社員、國(guó)有企業(yè)職工變成了獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民，多種所有制企業(yè)中的工人以及個(gè)體戶、工商業(yè)者和其他自主創(chuàng)業(yè)擇業(yè)的勞動(dòng)者。這一現(xiàn)象被我國(guó)社會(huì)學(xué)界形象地描述為“走出了單位的‘城堡’”。其次，與身份變化聯(lián)系在一起的一系列收入分配、職業(yè)生涯、社會(huì)保障等方面的改變，導(dǎo)致以往那種被統(tǒng)一管理和單一組織固定下來(lái)的社會(huì)模式被打破。第三，身份和工作、生活方式的改變，帶來(lái)思想意識(shí)的變化，人們的自主性、獨(dú)立性空前增強(qiáng)。第四，由于上述變化，我國(guó)社會(huì)也出現(xiàn)了大量的社會(huì)自治、群眾自我服務(wù)的社會(huì)組織。總而言之，在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，許多人由原來(lái)隸屬于國(guó)家統(tǒng)一社會(huì)管理體制中的一員變成了“體制外”的具有高度自主性的社會(huì)成員。按老百姓的說(shuō)法，不少人從“國(guó)家的人”變成了“社會(huì)的人”。這種巨大改變，構(gòu)成了我國(guó)國(guó)家與社會(huì)的一定程度的“分離”。這種“分離”形成一種新的社會(huì)結(jié)構(gòu)，成為大量新的社會(huì)關(guān)系、新的社會(huì)現(xiàn)象產(chǎn)生的基礎(chǔ)。這是我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步中必然要出現(xiàn)的重大歷史現(xiàn)象，必須予以高度重視、認(rèn)真對(duì)待。可以說(shuō)，正確認(rèn)識(shí)國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)建設(shè)中的一個(gè)基本問(wèn)題。但是，在認(rèn)識(shí)這一基本問(wèn)題時(shí)應(yīng)立足于我國(guó)國(guó)情，立足于中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)際。 　　

      正確認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系 　　

      在如何認(rèn)識(shí)和對(duì)待我國(guó)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系問(wèn)題上，當(dāng)前思想學(xué)術(shù)界和社會(huì)上有許多看法和議論，仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。其中有一些是有利于我們正確認(rèn)識(shí)和把握相關(guān)問(wèn)題的，但也有一些屬于思想上的誤區(qū)和偏差。澄清模糊認(rèn)識(shí)，對(duì)于更好地發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主，更好地認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義條件下國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，具有重要意義。 　　

      首先，應(yīng)當(dāng)明確的是，目前在思想學(xué)術(shù)界有關(guān)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的許多流行的認(rèn)識(shí)與說(shuō)法，都是基于西方社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)。西方社會(huì)有關(guān)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系學(xué)說(shuō)中的大多數(shù)是有積極意義的，因?yàn)樗鼈兪窃噲D在資本主義社會(huì)中通過(guò)發(fā)展“社會(huì)的力量”來(lái)消減、遏制資本主義國(guó)家政權(quán)以及統(tǒng)治階級(jí)對(duì)人民大眾的壓迫和管制；是試圖通過(guò)社會(huì)的自治，使人民群眾獲得更多的自由和權(quán)利。但必須明確，西方社會(huì)與中國(guó)社會(huì)有著根本的不同，這就是我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行社會(huì)主義制度，我們把人民民主視為社會(huì)主義的生命。這決定了我國(guó)的國(guó)家體制在本質(zhì)上是以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、保障人民自由和擴(kuò)大人民權(quán)利為宗旨的。我們通過(guò)健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化，保證人民當(dāng)家作主。我國(guó)的國(guó)家政權(quán)和社會(huì)管理體制，不是掌握在資本與權(quán)勢(shì)集團(tuán)手中的統(tǒng)治工具，而是中國(guó)最廣大人民當(dāng)家作主的保障，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的手段，是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的利器。因此，在我國(guó)，國(guó)家與社會(huì)不是對(duì)立的，不能把我國(guó)國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系人為地置于西方話語(yǔ)體系之中——把“國(guó)家”視為“必要的惡”，把“社會(huì)”無(wú)條件地視為“善”。如果那樣，就脫離了我國(guó)的現(xiàn)實(shí)，落入簡(jiǎn)單幼稚的窠臼。 　　

      其次，要深刻認(rèn)識(shí)到，目前我國(guó)社會(huì)所處的發(fā)展階段與西方社會(huì)不同，我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化所采取的方式方法也與西方國(guó)家特別是那些發(fā)展時(shí)間早、發(fā)展程度高的西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)所取得的舉世矚目的偉大成就，是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員組織廣大人民群眾經(jīng)過(guò)艱苦奮斗、群策群力取得的。其中一條根本原因，就是有黨和政府的統(tǒng)一規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)，而不是一盤(pán)散沙、各行其是；不是自發(fā)的發(fā)展，而是戰(zhàn)略性的發(fā)展。這是我國(guó)取得偉大成就的制度原因，是我國(guó)成功的根基，是我國(guó)人民最大的利益和希望所在。因此，在認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題上，我們應(yīng)更加看重中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府的作用與人民群眾當(dāng)家作主的一致性，并在社會(huì)建設(shè)中繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)這種優(yōu)勢(shì)，而不能邯鄲學(xué)步、效法西方。 　　

      最后，需要強(qiáng)調(diào)的是，在擺正我國(guó)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的前提下，應(yīng)根據(jù)新的歷史條件和任務(wù)，探索和發(fā)展符合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展需要的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系模式，不斷推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。不因襲西方的理念，不照搬西方的模式，并不意味著無(wú)視國(guó)家與社會(huì)的差別，不意味著不重視社會(huì)建設(shè)。相反，面對(duì)新的形勢(shì)，我們要十分重視我國(guó)的社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)自治的健康發(fā)展，注意發(fā)揮人民群眾和各種社會(huì)組織的積極作用。實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，關(guān)鍵是通過(guò)實(shí)踐探索，建構(gòu)中國(guó)特色的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系，建構(gòu)中國(guó)特色的社會(huì)自治和社會(huì)管理模式。按照這樣的目標(biāo)，當(dāng)前各地進(jìn)行了積極的實(shí)踐探索，也積累了許多好經(jīng)驗(yàn)。其中，最為重要的經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，在發(fā)展多種形式、多樣化社會(huì)組織的過(guò)程中充分發(fā)揮黨的基層組織的核心作用和重要影響。在我國(guó)，廣泛存在于全社會(huì)的黨的基層組織是實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員、保障社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的最重要的社會(huì)資源。在新形勢(shì)下，廣大黨的基層組織應(yīng)根據(jù)社會(huì)建設(shè)的新需要，擔(dān)當(dāng)起新的使命和任務(wù)，組織、促進(jìn)和保障新的社會(huì)組織健康發(fā)展。這是在中國(guó)特色社會(huì)主義條件下發(fā)展國(guó)家與社會(huì)關(guān)系最突出的優(yōu)勢(shì)與特色。我們應(yīng)當(dāng)在已有基礎(chǔ)上繼續(xù)大力探索推進(jìn)，使富有中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理、社會(huì)自治不斷健康發(fā)展。