湖北省教育考試院

      “堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)。選拔任用干部既要看才、更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來。”

——黨的十七屆四中全會《決定》

      做人講人品　為官講官德

      現(xiàn)在一些干部出問題，主要不是出在才上，而是出在德上

      才為德之資，德為才之帥。德與才，如同干部素質(zhì)的兩根“支柱”，互為依托，缺一不可。相比而言，才不夠，可以學(xué)；德不行，很難補。現(xiàn)在一些干部出問題，主要不是出在才上，而是出在德上。近年來查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件多有佐證?？v觀近年來落馬的陳紹基、王華元、黃松有、許宗衡、鄭少東等一批高官，都可謂能力不凡，但也都是在德上出了問題、栽了跟頭。

      識人難、用人難，往往難在識德上，如何考察干部的德，一直是干部考察中的一大難題。

      “堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)。”黨的十七屆四中全會明確要求，選拔任用干部既要看才、更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來。

      去年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》，中組部也出臺與之配套的地方考核、部門考核、年度考核等3個考核辦法，要求突出重點，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，完善干部德的評價標(biāo)準(zhǔn)，加強對干部德的考核。

      “從黨的十七屆四中全會，到一個《意見》、三個考核辦法，可以看出，“以德為先”的導(dǎo)向越來越鮮明，關(guān)于干部德的考評的要求越來越具體，指導(dǎo)精神的操作性也越來越強。”中央黨校教授葉篤初說。

      各地積極行動起來——

      為切實考評好干部的德，今年年初，重慶市出臺《市管領(lǐng)導(dǎo)干部德的考核評價辦法（試行）》，在全市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核中，采取正向測評、反向調(diào)查、跟蹤記實等方式，對全市2354名市管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行了德的專項考評。

      今年4月，河北保定市委出臺加強干部隊伍政德建設(shè)的意見，著力解決干部在政治品德、職業(yè)道德、社會公德和傳統(tǒng)美德這“四德”方面存在的突出問題，建立健全加強政德建設(shè)的長效機制，逐步將政德建設(shè)納入干部隊伍建設(shè)規(guī)范化、制度化軌道。

      日前，山東濟南市委組織部就進一步加強對領(lǐng)導(dǎo)干部德的考察評價，出臺實施意見，確定當(dāng)前和今后一個時期對領(lǐng)導(dǎo)干部的“德”進行考察評價。

      甘肅隴西縣在干部考察中細(xì)化干部德的評價指標(biāo)，完善德的考評辦法，為科學(xué)評價干部積極探索途徑，創(chuàng)新方法。

      全國各地，一場加快領(lǐng)導(dǎo)干部考“德”制度體系構(gòu)建的“大劇”，已經(jīng)拉開了“帷幕”。

      如何考準(zhǔn)考實干部的德

      正向測評，講求綜合評德；反向調(diào)查，突出熟人問德；全程記德，建立記實檔案

      長期以來，考評干部往往是德、能、勤、績、廉一并進行，缺乏對干部的德進行專門考評，且考評內(nèi)容也較籠統(tǒng)、抽象、概念化。

      在重慶新出臺的考核辦法中，這一問題得到高度重視。重慶市委常委、組織部長陳存根表示，新的考核辦法采取正向測評和反向調(diào)查相結(jié)合，從正反兩方面對干部的德進行評價印證，從而在制度設(shè)計層面有效破解了“考得準(zhǔn)、考得實”的難題。

      所謂正向測評，講求綜合評德。“對黨忠誠，與中央、市委保持高度一致，用人五湖四海，處事公道正派”；“慎交友、拒紅包、不吃請、不說情、不謀私”……考核辦法從6個方面細(xì)化德的正向測評指標(biāo)，并納入干部年度考核的民主測評指標(biāo)體系，一并設(shè)置、測評、計分，由參評人員按照滿意、比較滿意、基本滿意、不滿意和不了解5個檔次對干部德的表現(xiàn)作全面綜合評價。

      所謂反向調(diào)查，突出熟人問德。“看一個干部的德不僅要看正面評價，更要聽負(fù)面反映。”重慶市委組織部分管負(fù)責(zé)人介紹，組織部門專設(shè)了分類指標(biāo)，用反向調(diào)查方式，向熟悉領(lǐng)導(dǎo)干部情況的人員調(diào)查了解干部是否具有某些負(fù)面反映，以全面、準(zhǔn)確、真實掌握干部的德行。

      “什么問題突出就考核什么”——重慶根據(jù)不同地區(qū)、不同層次、不同行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位實際，選擇當(dāng)前群眾意見最集中、社會反響最強烈的10種負(fù)面現(xiàn)象作為評價指標(biāo)，包括“貫徹中央和市委、市政府的決策部署態(tài)度不堅決、行動不迅速、措施不落實，怪話氣話牢騷話多”、“學(xué)風(fēng)不濃玩風(fēng)濃，不信馬列信迷信，求神拜佛、看相算命，江湖氣重書卷氣少”等諸多方面，并分別制定區(qū)縣正職、副職，市級部門正職、副職，高校正職、副職等六套德的反向調(diào)查指標(biāo)體系。

      調(diào)查中，由調(diào)查對象按照無反映無意見、偶爾有議論、社會有反映、群眾意見大和不了解等5個檔次，分別對干部的德作評價。調(diào)查結(jié)束后，將調(diào)查結(jié)果與正向測評結(jié)果逐一比對、相互印證，并將最終結(jié)果及發(fā)現(xiàn)問題反饋干部所在單位黨委（黨組）和本人。

      “德的反向調(diào)查法，既有利于干部內(nèi)斂德行，更有利于通過群眾監(jiān)督，匡扶干部品行、錘煉黨性。”在重慶市合川區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長陳剛看來，這樣的考評切中要害，讓人服氣。

      據(jù)統(tǒng)計，在2009年度市管領(lǐng)導(dǎo)干部德的專項考評中，重慶全市共有4.5萬名干部群眾參與、對2300多名市管黨政干部進行了德的反向調(diào)查。

      為達到跟蹤記實之效，重慶還實行全程記德，實行領(lǐng)導(dǎo)干部德行日常記實制，建立干部德的記實檔案，確保干部德的考核日?；?、證據(jù)化。市委組織部負(fù)責(zé)建立全市市管領(lǐng)導(dǎo)干部德的記實電子檔案，并明確專人負(fù)責(zé)電子檔案的維護、更新和管理，區(qū)縣、市級部門和高校設(shè)置相應(yīng)的管理機構(gòu)。記實的主要內(nèi)容涵蓋6個方面：干部德的反向調(diào)查結(jié)果；干部年度考評中民主測評結(jié)果；干部監(jiān)督部門掌握的干部違規(guī)違紀(jì)情況；中央及市委巡視組巡視過程中發(fā)現(xiàn)的問題；獲市級以上重要表彰或立功情況；被通報批評、誡勉談話和處分情況。

      “各地制定的一系列干部考德辦法，雖然操作流程不同、制度設(shè)計各異，但基本都圍繞‘四德’進行，將中央的要求細(xì)化、具體化，為考準(zhǔn)考實干部德行探了新路。”國家行政學(xué)院教授劉旭濤認(rèn)為。

      用好德的考評結(jié)果

      干部德的量化考評結(jié)果，不僅是本人年度考核的重要內(nèi)容，也是監(jiān)督、評價干部的重要手段

      考德結(jié)果之高下，最終需要反映在用干部上。“干部德的量化考評結(jié)果，不僅是本人年度考核的重要內(nèi)容，也是監(jiān)督、評價干部的重要手段，能督促干部不斷提高道德品行和個人修養(yǎng)。”劉旭濤認(rèn)為。

      還以重慶為范本。通過正向測評加分、反向調(diào)查扣分，重慶對干部德的專向考評結(jié)果進行了量化得分。結(jié)果表明，市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的德總體表現(xiàn)良好，在2354名市管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中，90分以上的占78.1％，80—90分的占18.4％，80分以下的占3.5％，還有低于60分的。

      在結(jié)果運用上，重慶動真碰硬。一方面，市委把德的考評結(jié)果作為干部選任的首要標(biāo)準(zhǔn)，在領(lǐng)導(dǎo)班子換屆（任期）考察和領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任職考察中，德的考核低于60分的，不能作為擬提拔人選。另一方面，將德的考評結(jié)果計入干部年度考核得分，作為干部等次確定、評先評優(yōu)的重要依據(jù)，德的考核得分低于85分的，原則上不能確定為優(yōu)秀等次，要求做到德才兼?zhèn)洹⑻岚问褂?，有德無才、培養(yǎng)使用，有才無德、限制使用，無德無才、堅決不用。目前，經(jīng)綜合分析考評結(jié)果，結(jié)合日常掌握的情況，市委已對得分最低的一名縣委書記進行了調(diào)整。

      去年以來，山東省日照市對市管干部普遍進行了一輪“四德”專項考察，共有15名干部因“四德”方面存在問題被談話提醒，其中7名干部因民意調(diào)查結(jié)果較差被調(diào)離原崗位。“我們對在考察中有不良苗頭的干部，都通過與‘一把手’溝通、與干部面談等形式進行了反饋，多數(shù)干部的思想、作風(fēng)有了轉(zhuǎn)變提高。”市委常委、組織部長錢煥濤說。

      隴西縣在提拔使用干部時，則對考察中“德”的測評結(jié)果成績排名靠前的干部，在同等情況下優(yōu)先使用；對民主推薦排名靠前，但“德”的測評排名靠后的，慎重任用；對“德”的測評總分90分以下的，原則上不予任用。

      值得關(guān)注的是，除了選拔任用方面充分體現(xiàn)考德結(jié)果，各地還把德的考評結(jié)果作為干部監(jiān)督管理、教育培養(yǎng)的重要方向，對一些傾向性、苗頭性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早教育、早提高。比如，重視把德的考評結(jié)果反饋考評對象本人，得分較低的由市委組織部直接與干部個別談話誡勉，逐項指出問題，督促整改提高。

      “從各地探索實踐看，干部德的考評正逐步進入制度化、規(guī)范化的軌道。”葉篤初表示。