湖北省教育考試院

魏禮群     

      加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟和社會領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，具有現(xiàn)實的緊迫性和長期的戰(zhàn)略意義。從根本上實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不僅要靠思想教育和輿論引導(dǎo)，更要靠深化改革和制度創(chuàng)新來推動。而加快政府自身改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，則是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強大動力和制度保障。 　　

      一、政府在推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中負有重大責(zé)任 　　

      我國在制定“九五”規(guī)劃時就明確提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式問題，黨的十七大又進一步提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)。多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不斷有所進展，但從總體上看，問題仍比較突出。集中表現(xiàn)為：一是發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理，主要是產(chǎn)業(yè)層次低，城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)，社會事業(yè)發(fā)展滯后，投資消費關(guān)系失衡；二是經(jīng)營方式粗放，投入多、消耗高、效益低，付出的資源和環(huán)境代價過大。我國經(jīng)濟發(fā)展方式存在的問題，既同我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性有關(guān)，也同我國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境的變化有關(guān)，更同政府職能轉(zhuǎn)變滯后有關(guān)。政府的職能和行為決定著政府管理的基本方向和主要形式，政府作為公共權(quán)力行使者、政策措施制定者、經(jīng)濟活動管理者、國有資產(chǎn)所有者、改革創(chuàng)新組織者所具有的特殊地位，決定了政府對經(jīng)濟發(fā)展方式具有廣泛的、重要的影響和作用。要加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就必須加快政府職能轉(zhuǎn)變。 　　

      從國際發(fā)展經(jīng)驗來看，經(jīng)濟發(fā)展方式既受特定發(fā)展階段以及資源稟賦條件等客觀因素決定，也受發(fā)展觀與發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向、管理體制和政策安排等因素影響。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變既可以是自發(fā)的漸進的歷史過程，也可以是政府自覺推動的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變過程。對于不同的國家來說，需要根據(jù)自己的國情采取合適的推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的形式。西方發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變大多屬于市場推動的過程，但政府也實施了一定的干預(yù)，通過制定發(fā)展戰(zhàn)略和政策，完善各種法律和制度，規(guī)范市場進入標(biāo)準(zhǔn)和市場主體行為，保證市場競爭的有序進行；政府大力投資于科技、教育、衛(wèi)生和其他公共領(lǐng)域以改善勞動者的素質(zhì)，加速人力資本的積累；通過稅收、財政轉(zhuǎn)移支付等經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)社會分配。對西方發(fā)達國家政府在推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中的作用和經(jīng)驗，我們還需要深入研究和分析，借鑒其有益之處。 　　

      中國特色社會主義市場經(jīng)濟模式，體現(xiàn)了社會主義國家決策高效、組織有力、能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢，我們要發(fā)揮這個比較優(yōu)勢來推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模的擴大和市場化程度的提高，影響經(jīng)濟發(fā)展的因素在逐漸變化，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的部分任務(wù)將逐步由市場自行解決。當(dāng)前，我國市場經(jīng)濟仍處在發(fā)育和完善的階段。在這樣的情況下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)內(nèi)需與外需關(guān)系、投資與消費關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、區(qū)域關(guān)系，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展、節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境，還需要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和管理的重要作用。從我國現(xiàn)階段的實際情況來看，需要自覺發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟模式比較優(yōu)勢的功效，來加快推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。 　　

      形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，完善有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度安排，需要把政府職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置。國際金融危機以后，我國經(jīng)濟發(fā)展一度陷入嚴重困難，實際上是經(jīng)濟發(fā)展方式受到了沖擊。當(dāng)前，經(jīng)濟發(fā)展中許多粗放經(jīng)營、結(jié)構(gòu)失衡等深層的矛盾和問題都同政府職能轉(zhuǎn)變不到位密切相關(guān)，迫切需要加快突破一些影響和制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和制度。經(jīng)濟社會生活中潛在的風(fēng)險也要求強化政府社會管理和公共服務(wù)職能。因此，只有進一步轉(zhuǎn)變和正確履行政府職能，才能有力地推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

      二、加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力形成有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度和環(huán)境 　　

      從根本上來說，加快政府職能轉(zhuǎn)變，就是要合理界定和健全政府職責(zé)體系，正確行使政府職能。具體來說，就是進一步加強和改進宏觀調(diào)控與市場監(jiān)管，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；就是更加注重社會管理和公共服務(wù)，促進社會公平正義和維護良好社會秩序。當(dāng)前，應(yīng)著力抓好以下幾個方面： 　　

      第一，加強和改善宏觀調(diào)控，從制度上保障市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。要遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，完善宏觀調(diào)控體系和制度，著力提高宏觀調(diào)控和管理水平，為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有力的制度保障和營造良好的環(huán)境。在當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機沖擊、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的情況下，尤其要加強宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，包括發(fā)揮國家規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策和信息服務(wù)的導(dǎo)向作用，完善市場準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，糾正片面追求增長速度而忽視結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的現(xiàn)象，淘汰落后產(chǎn)能和防止產(chǎn)能過剩，促進自主創(chuàng)新和技術(shù)進步，鼓勵發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進城鄉(xiāng)、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。要增強宏觀調(diào)控的前瞻性、科學(xué)性、針對性，健全宏觀調(diào)控制度。宏觀管理還要體現(xiàn)出中央的決策權(quán)威，確保中央政令暢通和宏觀調(diào)控決策有效。同時，要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以利于提高資源使用效率和效益。創(chuàng)造一個有效率的市場環(huán)境更具有基礎(chǔ)意義，要完善市場體制和競爭機制。企業(yè)是市場的主體，是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源、提高效益的基礎(chǔ)，必須使企業(yè)充分行使生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。目前的問題是：政府及有關(guān)部門仍然管了不少不該管也管不好的事，行政審核事項還過多，有些地方政府仍然代替企業(yè)招商引資，決定建設(shè)項目，直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不計生產(chǎn)成本，不講經(jīng)濟效益。因此，必須切實推進政企分開、政資分開、政事分開，讓企業(yè)真正做到自主經(jīng)營、自負盈虧，促進和保護公平競爭，發(fā)揮好市場機制對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有力的推動作用。這是進一步轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵所在。 　　

      第二，加快財政稅收和價格體制改革，著力形成有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財稅制度和價格機制。財政、稅收、價格手段是促進科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式最直接最有效的經(jīng)濟手段。要實行有利于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、科技進步和資源能源節(jié)約的財稅制度，加快建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，深化資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費改革，加快建立能夠充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源要素價格形成機制。建立公共財政體制，重點是要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制，使財政資金更多地支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新，支持社會建設(shè)和改善民生，更多地向節(jié)能減排、勞動就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，并建立長效機制和制度保障。 　　

      第三，健全優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的政策體系，鼓勵依靠自主創(chuàng)新促進發(fā)展。堅持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針政策，促進經(jīng)濟增長靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動，靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動，靠科技進步和智力開發(fā)支撐推動。特別是要推進生產(chǎn)要素組合方式和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步實現(xiàn)從低成本擴張模式轉(zhuǎn)向高技術(shù)含量、高附加值擴張模式，從高消耗、高污染增長模式轉(zhuǎn)向低碳化、綠色化清潔生產(chǎn)、可持續(xù)增長模式。調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，大力推動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰污染嚴重的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，尤其是要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，選準(zhǔn)和推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和戰(zhàn)略調(diào)整。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，有序推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化與社會主義新農(nóng)村建設(shè)互相促進、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。這不僅是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的內(nèi)在要求，更是我國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略選擇。有序推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)是擴大內(nèi)需的持久動力，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要載體。為此，要建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地利用和建設(shè)規(guī)劃制度、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理和公共服務(wù)制度、人力資源開發(fā)和勞動就業(yè)制度、社會保障和社會管理制度、資源開發(fā)和環(huán)境保護制度等，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化創(chuàng)造條件。

      第四，深化收入分配制度改革，強化政府的再分配職能。當(dāng)前，收入差距持續(xù)擴大已引起社會的強烈關(guān)注。因此，強化政府的再分配職能，加大收入分配制度改革的力度，是當(dāng)前加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要環(huán)節(jié)。既需要通過發(fā)展經(jīng)濟做大社會財富這個“蛋糕”，又要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好，讓全體人民合理分享改革發(fā)展的成果，這是政府的重要職責(zé)，是促進社會公平正義和維護國家長治久安的重要舉措?？偟姆较蚝驮瓌t是，國民收入初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配應(yīng)更加注重公平。要加強政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，改變企業(yè)“利潤侵蝕工資現(xiàn)象”，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，維護勞動者權(quán)益。深化壟斷行業(yè)的收入分配制度改革，完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。要擴大社會保障的覆蓋面，提高社會保障的統(tǒng)籌層次，重點解決低收入階層的失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題。創(chuàng)造條件讓更多的群眾擁有財產(chǎn)性收入，倡導(dǎo)健康的財富理念，積極推動社會慈善事業(yè)發(fā)展。要通過擴大轉(zhuǎn)移支付、強化稅收調(diào)節(jié)、整頓分配秩序，努力扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大的趨勢。 　　

      第五，完善政績考核評價機制，建立促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的激勵約束制度。推動科學(xué)發(fā)展，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，樹立正確的政績觀和科學(xué)的政績評價導(dǎo)向具有關(guān)鍵意義。政績考核評價既要看經(jīng)濟增長的速度，更要注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，注重資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，還要注重社會進步和公共服務(wù)水平提高。要堅決改變片面追求經(jīng)濟增長速度和經(jīng)濟總量擴張的考核評價制度，切實把節(jié)約能源資源和保護環(huán)境、推動社會全面進步，促進社會公正、公平和改善民生，加強就業(yè)、社會保障、教育、衛(wèi)生和公共服務(wù)建設(shè)，作為重要標(biāo)準(zhǔn)納入考核評價指標(biāo)體系中，并實行政府績效評價和行政問責(zé)制。這樣，才能引導(dǎo)各級政府把更多的精力和資源投入經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成有利于一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，形成有利于改善民生、加強社會建設(shè)和公共服務(wù)的機制。 　　

      三、政府在推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中需要處理好的幾個關(guān)系 　　

      政府要有效行使職能，做到“既不越位，也不缺位”，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中有更大作為，必須處理好以下四個關(guān)系：　　

      要處理好政府與市場的關(guān)系。促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既要重視發(fā)揮政府這只看得見的手的作用，又要發(fā)揮市場這只看不見的手的作用。兩手都要用，都要硬，都要發(fā)揮應(yīng)有的作用。關(guān)鍵是在實際工作中要把兩者結(jié)合好，還需要結(jié)合具體發(fā)展階段和發(fā)展領(lǐng)域有所側(cè)重。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個突出問題，就是如何淘汰落后過剩產(chǎn)能和促進產(chǎn)品升級換代。為此，政府既要重視運用經(jīng)濟手段引導(dǎo)資源配置，又要輔之以必要的法律手段和行政手段，消除各種制約和影響資源優(yōu)化配置和提高資源利用效率的體制機制，健全統(tǒng)一、公平、公開競爭和優(yōu)勝劣汰的機制，從而為推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供政府科學(xué)管理和市場公平競爭的制度保障。 　　

      要處理好政府投資與民間投資的關(guān)系。近年來，為應(yīng)對國際金融危機沖擊造成的外需嚴重下滑，政府增加投資以擴大國內(nèi)需求，這是完全必要的，實踐效果也是好的。在經(jīng)濟企穩(wěn)向好之后，政府投資力度可以作適當(dāng)調(diào)整，要更多地考慮促進民間投資，以激發(fā)經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力和活力。最近，國務(wù)院制定了鼓勵和促進民間投資健康發(fā)展的政策措施，各地各部門應(yīng)認真貫徹落實。要進一步明確界定政府投資范圍，進一步解決民間投資準(zhǔn)入難的問題。要拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，深化傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域改革開放，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式參與國有企業(yè)改制重組，支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式壯大實力。建立健全民間投資服務(wù)體系，為民間投資創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和社會環(huán)境。 　　

      要處理好中央政府與地方政府的關(guān)系。正確發(fā)揮中央政府與地方政府兩個積極性，需要合理和清晰劃分中央與地方的職能和事務(wù)，健全財力和事權(quán)相匹配的體制。各級政府要按照加快職能轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合實際，突出管理和服務(wù)重點。中央政府要加強經(jīng)濟社會事務(wù)的宏觀調(diào)控、引導(dǎo)和管理，進一步減少和下放具體管理事項，把更多的精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系上，維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一。地方政府要確保中央方針政策和國家法律法規(guī)的有效實施，加強對本地區(qū)經(jīng)濟社會事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，維護市場秩序和社會安定，促進經(jīng)濟社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要加快省直管縣體制改革，探索地方政府層級改革的路徑。進一步改革和完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，把保持中央財政調(diào)控能力與擴大地方財力結(jié)合起來。加快投資體制改革，適當(dāng)簡化和下放投資項目審批權(quán)，中央政府集中力量解決涉及國家全局和長遠發(fā)展的重大問題，強化投資活動監(jiān)管。要完善引導(dǎo)全社會投資活動的體制與機制，推進政府投資項目管理方式的創(chuàng)新。 　　

      要處理好經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的關(guān)系。保障和改善民生既是發(fā)展的根本目的，也是發(fā)展的強大動力；既是拉動消費最有效的手段，也是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。要更加注重改善民生、加強社會建設(shè)，堅持把公共資源配置更多地向民生領(lǐng)域傾斜，擴大公共服務(wù)，加快社會事業(yè)發(fā)展，讓經(jīng)濟發(fā)展成果惠及全體人民，切實增強經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。當(dāng)前，特別要圍繞促進就業(yè)考慮經(jīng)濟和社會發(fā)展，確定政府投資和引導(dǎo)社會投資方向。同時，要下更大決心集中財力建立與我國現(xiàn)階段國情相適應(yīng)的社會保障體系和制度。 　　

（作者系國家行政學(xué)院黨委書記、常務(wù)副院長）