湖北省教育考試院

陳紅太　　

      溫家寶總理在這次政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“沒(méi)有政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)就不可能成功。”政治體制改革，尤其是能否解決我國(guó)權(quán)力過(guò)于集中導(dǎo)致的錢(qián)權(quán)交易和權(quán)力亂用等腐敗問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的科學(xué)化、民主化和法治化，建立科學(xué)發(fā)展型政府，這確實(shí)不僅關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能否有效和正確，也將關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能否可持續(xù)，并最終將決定我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的興衰成敗—— 　　

      本文語(yǔ)萃 　　

      ○ 西方現(xiàn)代民主的經(jīng)驗(yàn)特征就是把古典民主的公民“多數(shù)決”制度改造成以“保障人權(quán)”為目的的“多數(shù)選”制度，并且政治權(quán)力始終在精英階層當(dāng)中轉(zhuǎn)換。 　　

      ○ 我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段民主政治體制的基本特征可概括為“有效執(zhí)政”和“有序參與”。 　　

      ○ 發(fā)展社會(huì)主義民主政治，不僅要超越“多數(shù)選”，也不僅僅限于“多數(shù)決”，而且要把最廣大民眾權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保障，作為落實(shí)和貫徹民主制度的本質(zhì)。 　　

      ○ “有效執(zhí)政”或“有效政府”，是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一個(gè)必需條件。 　　

      中國(guó)政治制度和文化有其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家所不具備的“四大優(yōu)勢(shì)” 　　

      改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)快速發(fā)展令世界注目，其經(jīng)驗(yàn)歸根到底可以用這樣一句話(huà)概括：西方發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與中國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)勢(shì)的有機(jī)結(jié)合。 　　

      通過(guò)在地方和基層的調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奧妙應(yīng)到政治領(lǐng)域中去尋找。這集中體現(xiàn)在我國(guó)政治制度和文化有“四大優(yōu)勢(shì)”是其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家所不具備的。 　　

      一是鄧小平講到的“可以集中力量辦大事、下了決心就干”，講的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的集中配置和沒(méi)那么多牽扯和掣肘，集中出效率，這可以叫“集中效率優(yōu)勢(shì)”。 　　

      二是我國(guó)可以把所有政治組織資源動(dòng)員起來(lái)，服務(wù)于國(guó)家發(fā)展和建設(shè)最需要的領(lǐng)域和方面。政治經(jīng)濟(jì)一體化的組織體制，政黨政府企業(yè)齊心合力解決面臨發(fā)展中的困難和問(wèn)題，幾十年如一日地搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這是任何資本主義國(guó)家不可能有的強(qiáng)大合力和統(tǒng)一力量。這可以叫“政治組織優(yōu)勢(shì)”。 　　

      三是社會(huì)主義要超越資本主義，沒(méi)有先驗(yàn)?zāi)Ｊ剑灾荒芸繉?shí)踐探索和制度創(chuàng)新。執(zhí)政黨和政府要不斷地把地方和基層探索的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣，并實(shí)現(xiàn)法制化，不斷地滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的發(fā)展對(duì)制度供給和制度變革提出的需求。這也為制度創(chuàng)新提供了無(wú)限廣闊的作為空間，這個(gè)優(yōu)勢(shì)可以稱(chēng)之為 “制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)”。 　　

      四是中國(guó)文化所特有的優(yōu)勢(shì)，既具有超越個(gè)人私利的“天下興亡、匹夫有責(zé)”、以國(guó)家民族大義為重的理想主義，又具有“天人合一”、“知行合一”，在日常生活中寄托理想和追求的現(xiàn)實(shí)主義。理想主義和現(xiàn)實(shí)主義的統(tǒng)一，也就是荀子所主張的“義利并舉、王霸并用”。這比較符合中國(guó)人的理性定位，也是中國(guó)能夠借鑒并吸收人類(lèi)一切文明成果、使資本主義市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)主義市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的文化基礎(chǔ)。這一優(yōu)勢(shì)叫“文化包容優(yōu)勢(shì)”。 　　

      我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段民主政治體制的基本特征可概括為“兩有特色”，即“有效執(zhí)政”、“有序參與” 　　

      在西方學(xué)者看來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)性的政黨制度，也就是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的程序化授權(quán)是自由民主的基本實(shí)現(xiàn)形式；沒(méi)有多黨或兩黨競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有選民的程序化授權(quán)，任何政黨的執(zhí)政都沒(méi)有合法性。這種結(jié)論主要是基于西方的政治理念和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。西方現(xiàn)代民主的經(jīng)驗(yàn)特征就是把古典民主的公民“多數(shù)決”制度改造成以“保障人權(quán)”為目的的“多數(shù)選”制度，并且政治權(quán)力始終在精英階層當(dāng)中轉(zhuǎn)換。民主事實(shí)上成為一種通過(guò)相對(duì)多數(shù)授權(quán)的儀式和程序，并且通過(guò)三權(quán)制衡，使民主被限制在程序性授權(quán)和法制以及行政和司法權(quán)力制衡的框架內(nèi)。其實(shí)質(zhì)是為了保障個(gè)人自由和私有產(chǎn)權(quán)不受?chē)?guó)家權(quán)力的侵犯。所以，西方民主有兩個(gè)最本質(zhì)的特征：保護(hù)少數(shù)精英權(quán)益和通過(guò)“多數(shù)選”授權(quán)。 　　

      我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段民主政治體制的基本特征可概括為“兩有特色”，即“有效執(zhí)政”和“有序參與”。 　　

      發(fā)展社會(huì)主義民主政治，不僅要超越“多數(shù)選”，也不僅僅限于“多數(shù)決”，而且要把最廣大民眾權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保障，作為落實(shí)和貫徹民主制度的本質(zhì)。最近，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中就明確提出，要發(fā)展社會(huì)主義民主，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，特別是選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。所以，我認(rèn)為，衡量一個(gè)國(guó)家的政治制度是否是民主的，主要標(biāo)準(zhǔn)是看這個(gè)國(guó)家的人民能否真正當(dāng)家作主。具體說(shuō)來(lái)，主要看這個(gè)國(guó)家的政治制度能否真正滿(mǎn)足人民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、人格權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)、自治權(quán)以及權(quán)利救濟(jì)和有序參與等方面的需要，這些政治權(quán)利是否能夠得到有效的制度和法律保障。這種強(qiáng)調(diào)滿(mǎn)足和實(shí)現(xiàn)民權(quán)需要的民主觀(guān)，在我國(guó)地方尤其是基層村社的民主制度創(chuàng)新中得到了很鮮活的體現(xiàn)。這些年，在我國(guó)一些地方和基層，不僅已經(jīng)創(chuàng)造出各種形式的村社民主決策制度，實(shí)現(xiàn)了從“多數(shù)選”向“多數(shù)決”的回歸；而且在民主環(huán)節(jié)的其他方面也取得了許多創(chuàng)新成果，如村務(wù)社務(wù)公開(kāi)、直選公選、全程參與管理、創(chuàng)設(shè)獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等等。在這些創(chuàng)新的地方，人民通過(guò)“有序參與”，不僅真正實(shí)現(xiàn)了“人民當(dāng)家作主”，克服了競(jìng)爭(zhēng)性授權(quán)后的行政權(quán)專(zhuān)斷和自治權(quán)專(zhuān)斷等問(wèn)題，而且一些地方還創(chuàng)造了彌補(bǔ)代議民主體制弊端的“參與或協(xié)商民主”形式，在現(xiàn)有制度框架內(nèi)嵌入“參與或協(xié)商民主”的內(nèi)容，如浙江溫嶺的民主懇談，使民權(quán)的實(shí)現(xiàn)得到更加切實(shí)和有效的落實(shí)。 　　

      我國(guó)目前實(shí)踐的這種民主政治可稱(chēng)作“民權(quán)政治”。實(shí)現(xiàn)民權(quán)政治需要一個(gè)特別的條件，即執(zhí)政黨和政府必須通過(guò)制度創(chuàng)新和有效的制度供給、服務(wù)供給并加以法制化來(lái)保障和滿(mǎn)足民權(quán)的需要。因此，“有效執(zhí)政”或“有效政府”是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的又一個(gè)必需條件。 　　

      堅(jiān)持走中國(guó)政治體制改革的“星火燎原”之路 　　

      繼續(xù)深化政治體制改革是黨的十七大報(bào)告提出的任務(wù)。溫家寶總理在這次政府工作報(bào)告中更加強(qiáng)調(diào)指出：“我們的改革是全面的改革，包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革以及其他各領(lǐng)域的改革。沒(méi)有政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)就不可能成功。”政治體制改革，尤其是能否解決我國(guó)權(quán)力過(guò)于集中導(dǎo)致的錢(qián)權(quán)交易和權(quán)力亂用等腐敗問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的科學(xué)化、民主化和法治化，建立科學(xué)發(fā)展型政府，這不僅關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能否有效和正確，也關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能否可持續(xù)，并最終決定我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的興衰成敗。 　　

      關(guān)于中國(guó)政治體制改革的路徑選擇，我最近有這樣一點(diǎn)思考：在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段和改革開(kāi)放時(shí)期，這個(gè)時(shí)代的本質(zhì)特征就是制度創(chuàng)新。因?yàn)槠平馐袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制與中國(guó)政治制度優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的問(wèn)題只能靠實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新。從1992年黨的十四大開(kāi)始，中國(guó)政治體制改革就走上了一條經(jīng)驗(yàn)性的發(fā)展和探索之路。一般的規(guī)律是：任何政治體制改革和政治建設(shè)政策的出臺(tái)，基本上都是基層和地方根據(jù)當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)的問(wèn)題和面臨的發(fā)展壓力，進(jìn)行制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新探索，形成了創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)被上級(jí)和中央重視，然后再在其他地方試行，再根據(jù)試行的結(jié)果，決定政策的制定和是否在更大范圍或全國(guó)推廣。從黨的十四大以來(lái)歷次黨的代表大會(huì)的報(bào)告和政府報(bào)告及政策，包括一些具體的表述和規(guī)定，都是基于這樣一種路徑。這種以實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新為依據(jù)的中國(guó)政治體制改革之路，可概括為“星火燎原”之路。這種“星火燎原”之路的形成，與我國(guó)社會(huì)主義有廣闊的制度創(chuàng)新空間這種獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)有關(guān)，更與一些在基層和地方工作的領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)。一些堅(jiān)守共產(chǎn)黨人為人民辦事的操守、敢于負(fù)責(zé)和擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部，從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際和發(fā)展需要出發(fā)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，敢于向既得利益關(guān)系甚至自身的權(quán)力和利益開(kāi)刀，成功進(jìn)行自我革命，勇于改革善于創(chuàng)新，取得許多光輝的業(yè)績(jī)。這些領(lǐng)導(dǎo)干部是我們黨和國(guó)家現(xiàn)代化事業(yè)的寶貴財(cái)富。我們要倍加珍惜和保護(hù)，使他們發(fā)揮更大的領(lǐng)導(dǎo)和帶頭作用。 　　

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所研究員）