湖北省教育考試院

金 碚　　

      堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十七大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局。”深入理解和貫徹這一重要精神，對(duì)于進(jìn)一步深化改革、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義具有重大意義。 　　

      堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度是歷史的必然和現(xiàn)實(shí)的選擇 　　

      公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律的體現(xiàn)和適合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的必然選擇。只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有改革開(kāi)放才能發(fā)展中國(guó)。我國(guó)走上社會(huì)主義道路，這是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的；我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放，建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，這也是我國(guó)歷史發(fā)展的必然，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民歷史主動(dòng)性的具體體現(xiàn)。 　　

      以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，是社會(huì)主義制度的重要特征之一。1949年新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的當(dāng)代經(jīng)濟(jì)史就是一部公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大的歷史。其間無(wú)論經(jīng)歷怎樣的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整、進(jìn)行怎樣的經(jīng)濟(jì)體制改革，這一歷史總趨勢(shì)從來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)根本性改變。另一方面，隨著社會(huì)主義實(shí)踐的深入發(fā)展，我們對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的所有制性質(zhì)和所有制結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)不斷深化。特別是20世紀(jì)70年代末開(kāi)始的改革開(kāi)放，使得我們對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大的認(rèn)識(shí)變化和政策調(diào)整，其基本演變方向是：逐步深刻地認(rèn)識(shí)到必須堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，進(jìn)而認(rèn)識(shí)到必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局。換句話說(shuō)，新中國(guó)成立60多年來(lái)，盡管經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)條件發(fā)生了巨大變化，但堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的方向始終沒(méi)有變，并且認(rèn)識(shí)逐步深化、成就舉世矚目。堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是我國(guó)的歷史和國(guó)情所決定的。 　　

      國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明實(shí)行全面私有化是災(zāi)禍之路 　　

      上世紀(jì)80年代以后，一些原社會(huì)主義國(guó)家在對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的缺陷進(jìn)行批判和反思進(jìn)而實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，面臨的一個(gè)重大理論問(wèn)題就是：搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能不能、要不要堅(jiān)持以公有制為主體。 　　

      實(shí)行全面私有化是西方給經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家開(kāi)出的唯一“藥方”。按照西方一些人的“權(quán)威觀點(diǎn)”，私有化在提高經(jīng)濟(jì)效率方面具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)。按照當(dāng)時(shí)已有的經(jīng)濟(jì)理論，社會(huì)主義同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可調(diào)和，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同公有制不可并存。所以，如果搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，那么實(shí)行全面私有化就有了理論上的“抽象完美性”和“邏輯一致性”。前蘇聯(lián)和東歐一些國(guó)家在否定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也否定了公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，否定了社會(huì)主義制度，實(shí)行全面私有化。然而實(shí)踐證明，這是一條充滿(mǎn)災(zāi)禍的道路。私有化導(dǎo)致這些國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)被嚴(yán)重破壞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展大幅倒退，社會(huì)秩序劇烈動(dòng)蕩，失業(yè)率不斷攀升，人民生活深陷困境。同樣，上世紀(jì)90年代拉美國(guó)家奉行西方新自由主義而進(jìn)行全面私有化改革，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成災(zāi)難性后果，也印證了全面私有化的巨大破壞作用。 　　

      與之形成鮮明對(duì)比的是，對(duì)于社會(huì)主義、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，我國(guó)給出了完全不同的答案。中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)信“社會(huì)主義也可以有市場(chǎng)”、也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而且明確了改革的目標(biāo)就是要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，決心要探索一條“把堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度同發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)”的道路。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際比較看，我國(guó)的抉擇是理性的，我國(guó)的改革是成功的。我國(guó)確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，并將這一基本經(jīng)濟(jì)制度與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，釋放出巨大的活力。改革開(kāi)放30多年來(lái)，國(guó)家富強(qiáng)了，人民富裕了，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)欣欣向榮。 　　

      基本經(jīng)濟(jì)制度保證了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義性質(zhì)和活力 　　

      公有制經(jīng)濟(jì)通常表現(xiàn)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)，國(guó)有企業(yè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)中直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的微觀主體。從根本上說(shuō)，公有制經(jīng)濟(jì)或國(guó)有企業(yè)是為了實(shí)現(xiàn)一定的重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)以至政治目標(biāo)而存在的。在一些關(guān)鍵和核心領(lǐng)域，有必要將國(guó)家意志和社會(huì)責(zé)任要求直接注入經(jīng)濟(jì)行為主體，這就是公有制經(jīng)濟(jì)存在的根源。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，公有制是將“實(shí)現(xiàn)國(guó)家指令性計(jì)劃指標(biāo)”這一國(guó)家意志和要求直接注入經(jīng)濟(jì)行為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，雖然不再有“實(shí)現(xiàn)國(guó)家指令性計(jì)劃指標(biāo)”的國(guó)家意志和要求，但仍然有保障國(guó)家安全、保證人民當(dāng)家作主、實(shí)現(xiàn)重大國(guó)計(jì)民生目標(biāo)、應(yīng)對(duì)重大突發(fā)危機(jī)、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和基本民生需要以及增強(qiáng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等重大國(guó)家意志目標(biāo)。因此，堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位具有重要價(jià)值。公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位保證了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義性質(zhì)，鞏固了人民當(dāng)家作主的政治體制，保證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)主義方向。 　　

      市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力和生命力在于競(jìng)爭(zhēng)，有競(jìng)爭(zhēng)才有效率和競(jìng)爭(zhēng)力，有效率和競(jìng)爭(zhēng)力才能在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)展壯大并立于不敗之地。所以，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)允許和鼓勵(lì)所有合法經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的制度。而構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的前提是：競(jìng)爭(zhēng)主體多元化，利益微觀化（微觀主體擁有充分自主權(quán)和獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益），權(quán)利義務(wù)對(duì)等，責(zé)任自負(fù)，優(yōu)勝劣汰。所以，如果只有公有制經(jīng)濟(jì)而沒(méi)有非公有制經(jīng)濟(jì)，那樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有活力和生命力，而且在制度邏輯上也是沒(méi)有存在理由的，即“實(shí)行單一公有制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”本身就是一個(gè)悖論；同樣，如果公有制經(jīng)濟(jì)失去主體地位，那么市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)就會(huì)發(fā)生改變，就會(huì)重蹈前蘇聯(lián)和東歐一些國(guó)家的覆轍。堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和充滿(mǎn)活力的基本保證。 　　

      “堅(jiān)持和完善”不是保守而是改革和創(chuàng)新 　　

      走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)沒(méi)有現(xiàn)成模式可循的偉大創(chuàng)造。堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度是這一偉大創(chuàng)造中的重要內(nèi)容。它意味著，我們既不搞傳統(tǒng)社會(huì)主義的單一公有制，也不模仿以私有制為基礎(chǔ)的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而是要建立一種符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型所有制結(jié)構(gòu)。 　　

      在這一新制度中，“公有制為主體”不是要排斥非公有制經(jīng)濟(jì)；相反，公有制經(jīng)濟(jì)不僅對(duì)建設(shè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、保持國(guó)家穩(wěn)定和安全、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大突破、應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)等承擔(dān)特殊重要責(zé)任，而且對(duì)包括非公有制經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有序健康發(fā)展負(fù)有重要責(zé)任。也就是說(shuō)，“公有制為主體”的原則不僅要求公有制經(jīng)濟(jì)自身不斷發(fā)展，而且要求公有制經(jīng)濟(jì)為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造市場(chǎng)條件、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提供安全保障、優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)秩序，直至必要時(shí)進(jìn)行直接援助?？傊?，公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展負(fù)有重大責(zé)任。這體現(xiàn)了發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家意志和人民整體利益。 　　

      實(shí)行對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的平等保護(hù)，實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的平等競(jìng)爭(zhēng)，也是一個(gè)重大創(chuàng)新。黨的十六大明確了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位，即：國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵性作用。集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要作用。個(gè)體、私營(yíng)等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用。各種所有制經(jīng)濟(jì)完全可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。黨的十七大進(jìn)一步提出了平等保護(hù)物權(quán)、公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)等原則。實(shí)行這樣的制度原則在經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上是沒(méi)有先例的。因此，如何真正做到平等保護(hù)物權(quán)、平等競(jìng)爭(zhēng)，是一個(gè)非常復(fù)雜的嶄新課題，涉及處理一系列重大關(guān)系的基本原則、制度安排和政策取向。解決這一課題，必須依靠在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新。 　　

      堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的意義還在于，它是一種可以發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新模式。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大變化的條件下，它對(duì)于我國(guó)增強(qiáng)國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力、提高國(guó)際地位、更好地承擔(dān)大國(guó)責(zé)任等具有重大的促進(jìn)作用。特別是經(jīng)歷這次國(guó)際金融危機(jī)后，中國(guó)道路、中國(guó)體制以至被稱(chēng)為“中國(guó)模式”的一系列具有中國(guó)特色的東西，得到世界上越來(lái)越多有識(shí)之士的理解、肯定和贊賞。一些過(guò)去完全不能接受中國(guó)做法的西方人士也不得不承認(rèn)，中國(guó)的做法至少也是一種可以存在的有效制度，西方的制度并不是唯一模式。 　　

      總之，堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是要?jiǎng)?chuàng)造一種更有效的新制度。在這一過(guò)程中，需要探索和解決公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的有效實(shí)現(xiàn)形式，公有制經(jīng)濟(jì)同非公有制經(jīng)濟(jì)的兼容和合作方式，政府同公有制經(jīng)濟(jì)及非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，公有制企業(yè)及非公有制企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作特別是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略所遇到的各種法律、文化和社會(huì)問(wèn)題等。因此，不改革不創(chuàng)新，就不可能堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度是繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的一個(gè)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本性意義的重要內(nèi)容，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路越走越寬廣的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）